“十三五”時期的國內(nèi)外環(huán)境

胡鞍鋼

“十三五”時期是我國進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段，我們需要從國際國內(nèi)兩個視角，全面分析“十三五”時期的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展機(jī)遇、發(fā)展挑戰(zhàn)，更好地“抓住天時，利用地利，實(shí)現(xiàn)人和，開創(chuàng)未來”。

“十三五”時期的國際環(huán)境

據(jù)我們編撰的《“十三五”大戰(zhàn)略》研究，“十三五”時期，國際環(huán)境將繼續(xù)發(fā)生廣泛而深刻的變化，總體上有利于我國和平發(fā)展，在世界上的地位和作用更加凸顯。與此同時，后國際金融危機(jī)影響更加復(fù)雜、更加深遠(yuǎn)，但是并沒有改變中國迅速崛起、成為世界最大經(jīng)濟(jì)體的“天時、地利”。就我國面臨的國際環(huán)境來看：和平、發(fā)展、合作仍是當(dāng)今世界的主流。全球發(fā)展將表現(xiàn)出相互關(guān)聯(lián)、相互推動的以下四大趨勢：

第一，全球經(jīng)濟(jì)仍處于黃金增長期，南方國家迅速崛起。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)仍然處于后危機(jī)時代，國際金融危機(jī)的影響具有長期性和復(fù)雜性，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易進(jìn)入恢復(fù)性增長期。由于南方國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總量占世界比重已經(jīng)超過了北方國家，并保持了較高的增長，成為世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長的新動力和最大的推動力。到2020年，南方國家經(jīng)濟(jì)總量將占世界的60%以上，出口總量占世界的近70%，全球經(jīng)濟(jì)仍處于黃金增長期。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，貿(mào)易自由化仍是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展主流，國際產(chǎn)業(yè)分工轉(zhuǎn)移的范圍更廣、規(guī)模更大、層次更深，形成了更加復(fù)雜的國際分工和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，這為中國在全球價值鏈從中低端走向中高端提供了巨大的空間。全球性的跨境投資、跨國兼并、跨國技術(shù)擴(kuò)散、跨國互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易等大趨勢，也為中國“走出去” “投資世界”，開拓外部發(fā)展空間，創(chuàng)造了巨大的商機(jī)。中國不僅將成為吸引外國直接投資的最大國，還將成為對外投資的最大國之一。中國仍然是世界經(jīng)濟(jì)增長、貿(mào)易增長、投資增長的最大“發(fā)動機(jī)”，還是世界宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的最大“穩(wěn)定器”或“壓艙石”。

第二，國際政治文化格局大調(diào)整，趨于多極化、民主化。隨著北方國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總量占世界比重持續(xù)下降，國際競爭力和創(chuàng)新力相對減弱，加之國際金融危機(jī)的重創(chuàng)和負(fù)面影響的代價，兩個世紀(jì)以來所形成的北方國家在經(jīng)濟(jì)、政治、國際關(guān)系、文化等領(lǐng)域的霸權(quán)體系格局逐漸被南方國家的迅速崛起所打破，在全球治理方面發(fā)揮越來越大的作用，不僅直接參與G20峰會，還建立了類似的“金磚五國”峰會等。這在客觀上也為中國全面參與全球治理提供了前所未有的機(jī)遇，不僅成為南方國家的代表者，還成為南北方國家溝通協(xié)商的橋梁者，大大提高了中國等發(fā)展中大國在世界銀行、國際貨幣基金組織的份額和發(fā)言權(quán)。特別是中國所提倡的共贏主義，更加符合“得道者多助”的道理，日益成為全球的話語權(quán)，為大多數(shù)國家所接受，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)政治秩序朝著更加合理、更加均衡的方向發(fā)展。中國仍然是全球治理的領(lǐng)導(dǎo)者，全球公共產(chǎn)品的最大提供者之一。

第三，全球性科技創(chuàng)新孕育重大突破，科技革命方興未艾。影響全球的國際金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)正在催生全球科技革命，無論是歐美日發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，還是中印俄等新興經(jīng)濟(jì)體，都在發(fā)動科技革命，搶占全球創(chuàng)新的制高點(diǎn)，將改寫全球科技創(chuàng)新的歷史格局。創(chuàng)新能力將是決定一國在國際競爭中成敗與否的關(guān)鍵因素。從科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢上看，南北國家科技發(fā)展差距遠(yuǎn)高于它們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，但是隨著中國等新興經(jīng)濟(jì)體大幅增加研發(fā)投入，大量培養(yǎng)科技人才，大力支持信息網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥、新能源等新興領(lǐng)域、新興技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，加快了與北方國家科技水平的趨同速度，又遠(yuǎn)高于它們的經(jīng)濟(jì)趨同速度。經(jīng)濟(jì)全球化、科技全球化以及后發(fā)優(yōu)勢等，使得中國在全球創(chuàng)新體系的地位、角色和作用正在發(fā)生重大變化：從引進(jìn)模仿創(chuàng)新者轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新集成者、自主創(chuàng)新者，從創(chuàng)新跟隨者變?yōu)閯?chuàng)新并駕齊驅(qū)者，進(jìn)而成為創(chuàng)新領(lǐng)先者。中國仍然是全球發(fā)明專利申請量最大的創(chuàng)新體，還將成為全球發(fā)明專利授權(quán)量的最大創(chuàng)新體。

第四，全球進(jìn)入綠色工業(yè)革命的黎明期和發(fā)動期。下一個發(fā)展時期，綠色能源轉(zhuǎn)型將開始發(fā)動，“十三五”時期也將是全球能源消費(fèi)開始轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。氣候變化問題成為南北方國家面臨的共同挑戰(zhàn)，如果各國積極合作，推動綠色能源革命，創(chuàng)新綠色經(jīng)濟(jì)革命，全球碳排放有可能在2020年-2030年進(jìn)入低增長，并在某個時間點(diǎn)達(dá)到峰值，而后逐步下降。中國要成為世界第四次工業(yè)革命即綠色工業(yè)革命的參與者、發(fā)動者、創(chuàng)新者和引領(lǐng)者。中國仍然是世界最大的綠色能源創(chuàng)新國、投資國、生產(chǎn)國、消費(fèi)國，還將成為全球碳排放盡早達(dá)到高峰的決定性國家。

與此同時，從2008年所爆發(fā)的國際金融危機(jī)尚未結(jié)束，反而影響更加深遠(yuǎn)，使我國發(fā)展的外部環(huán)境更加復(fù)雜。比如世界經(jīng)濟(jì)增長速度仍然趨緩，影響全球經(jīng)濟(jì)增長率和貿(mào)易增長率;全球需求嚴(yán)重不足，成為中國最大的外部不確定性因素;全球化背景下的國際競爭更加激烈，對中國實(shí)行“走出去”戰(zhàn)略、提高國際競爭力、國際創(chuàng)新力、國際軟實(shí)力提出了更加緊迫更加重要的要求;全球各類傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)性問題日益突出，對上億中國游客走出去，上千萬中國投資者、企業(yè)家、經(jīng)商者、勞務(wù)輸出等走出去，上百萬中國留學(xué)生走出去，造成空前未有的保護(hù)海外中國公民的民生外交新問題。

總的來講，進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界政治格局已經(jīng)發(fā)生了極其重大的變化，中國既是充分利用了“天時”和“地利”，也成為世界和區(qū)域的重要組成部分，甚至影響力越來越大的“內(nèi)生變量”。“十三五”時期仍然是中國大有作為、大有希望、大有前途的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

“十三五”時期的國內(nèi)環(huán)境

如何認(rèn)識未來中國發(fā)展環(huán)境和發(fā)展階段呢？至少有三個關(guān)鍵詞：一是“四個全面”;二是“三大規(guī)律” “三大發(fā)展”;三是“新常態(tài)”。

首先是黨中央提出的“四個全面”的戰(zhàn)略布局?！笆濉睍r期，一是全面建成小康社會的決定性階段，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)及國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè);二是全面深化改革的攻堅(jiān)階段，全面深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)、國防和軍隊(duì)體制改革，全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建成小康社會提供強(qiáng)大動力;三是全面依法治國的關(guān)鍵性階段，全面建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會，為實(shí)現(xiàn)兩個“一百年”奮斗目標(biāo)提供有力的法治保障;四是全面從嚴(yán)治黨，鍛造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。endprint

其次是黨中央提出的“三大規(guī)律” “三大發(fā)展”。習(xí)近平同志在主持召開中央政治局會議時提出“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展?！边@是中國共產(chǎn)黨對馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大理論創(chuàng)新和巨國規(guī)模社會實(shí)踐，是源于馬克思主義、基于中國社會主義實(shí)踐的新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

再有，黨中央提出的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的大判斷、大邏輯。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，總體基本方向沒有變，既有時（仍處于戰(zhàn)略機(jī)遇期），又有勢（處在全球上升通道上）;既有有利條件，也有不利條件;既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn);既有動力，也有壓力。但是有利條件多于不利條件，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，壓力可以轉(zhuǎn)化為動力。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看，一是中國正在從上中等收入水平向高收入水平邁進(jìn)。中國將在2020年-2023年期間，跨越“中等收入陷阱”，進(jìn)入高收入國家行列。從31個省區(qū)市的人口比例上看，有2/5左右的人口進(jìn)入高收入階段。這就意味著，中國必須通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，成功地突破并跨越“中等收入陷阱”，更要自覺地堅(jiān)持社會主義道路，突破并跨越“西方民主化陷阱”。

二是中國已經(jīng)從中高人類發(fā)展水平（HDI小于0.700）向高人類發(fā)展水平（HDI大于0.700）邁進(jìn)?！笆濉睍r期，中國人類發(fā)展水平繼續(xù)提高，基本公共服務(wù)水平和均等化程度穩(wěn)步提高，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就更充分體現(xiàn)以人為本思想，更充分轉(zhuǎn)化為人類生活需求，更充分保障與發(fā)展需求的更大滿足。到2020年，進(jìn)一步提高至0.760，其中人口教育和健康指標(biāo)對提高人類發(fā)展水平貢獻(xiàn)更為顯著。

三是中國從富裕型消費(fèi)結(jié)構(gòu)（恩格爾系數(shù)在30%-40%之間）向更富裕型（恩格爾系數(shù)低于30%）邁進(jìn)。2013年，城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)分別為35.0%和37.7%，到2020年，分別降至30%左右和33%左右，達(dá)到或接近世界更富裕型（消費(fèi)結(jié)構(gòu)）國家。由于恩格爾系數(shù)指標(biāo)不受價格水平差異或變動的影響，要比人均收入（也包括按購買力平價計算的人均收入）更能反映中國城鄉(xiāng)居民實(shí)際生活質(zhì)量和水平。這是全面建成小康社會最重要的標(biāo)志。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度看，一是中國仍處在經(jīng)濟(jì)起飛過程，如果從1978年算起，這一起飛過程持續(xù)了30多年的時間，并將持續(xù)到2030年或更長的時間。二是在這一經(jīng)濟(jì)起飛過程中，先后出現(xiàn)兩個階段：1978年-2011年的高速增長階段，GDP年平均增長率為9.9%;2012年以后的中高速增長階段，GDP年平均增長率在7%以上。經(jīng)濟(jì)增長率的轉(zhuǎn)變是主動適應(yīng)新的發(fā)展階段進(jìn)行調(diào)整的結(jié)果，“十三五”時期經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)為7%左右，是適宜的，實(shí)際情況可能會在7%以上。從國際比較的視角看，中國所說的中高速增長就是國際上公認(rèn)的“高增長”。這也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從速度型到質(zhì)量型、效率型、效益型的重大轉(zhuǎn)折。

從人口結(jié)構(gòu)來看，人口紅利達(dá)到高峰后開始下降，人力資源紅利（指新增勞動力人力資本水平）規(guī)模越來越大，全國大專以上人口由2010年的1.19億人上升至2013年的1.3億人，到2015年預(yù)計突破1.5億人，會超過世界總?cè)丝谂诺?0位的俄羅斯（2014年全國總?cè)丝跒?.4億人），凈增大專以上人口3000萬，如果再加上中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，凈增超過3000萬人，他們?nèi)窟M(jìn)入就業(yè)隊(duì)伍，這在很大程度上抵消了人口紅利下降的影響。

從增長動力來看，仍然是新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化;從增長需求來看，消費(fèi)需求將大于投資需求，投資需求又更多體現(xiàn)了有效投資和長期投資的需求。從增長來源看，要素投入特別是投資增長率有所下降，無論是技術(shù)創(chuàng)新、供給創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，還是勞動力和人才培養(yǎng)競爭轉(zhuǎn)移流動，都會使全要素生產(chǎn)率有所提高。從增長效率來看，經(jīng)濟(jì)體制改革都會有效地改進(jìn)各類要素特別是土地、資源、資本等更加有效配置。從增長效益來看，不僅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益，而且還促進(jìn)了社會效益、文化效益、生態(tài)效益的提高。

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷看，發(fā)生質(zhì)的變化。首先，從生產(chǎn)結(jié)構(gòu)看，從工業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，繼續(xù)提高服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。其次，從需求結(jié)構(gòu)看，從投資為主、消費(fèi)為輔轉(zhuǎn)向消費(fèi)為主、投資為輔，特別是不斷提高居民消費(fèi)率，國內(nèi)市場總體規(guī)模居世界前列，使消費(fèi)在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)作用;擴(kuò)大有效投資，特別是對具有長期性、公共性、互聯(lián)性的基礎(chǔ)設(shè)施投資，對那些開發(fā)性新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資，使投資繼續(xù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用。再有，從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，從農(nóng)村勞動力為主轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)勞動力為主，繼續(xù)提高服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)的比重，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)等就業(yè)密集型、技能密集型、信息密集型產(chǎn)業(yè)。

從工業(yè)化發(fā)展階段看，從傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)變，從加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（勞動密集型、資源密集型、資本密集型）向加速高新技術(shù)和新興戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展智能制造、機(jī)器人制造、綠色制造、3D制造、數(shù)字化制造等。

從城鎮(zhèn)化發(fā)展階段看，我國仍處于城鎮(zhèn)化率30%—70%的快速發(fā)展區(qū)間，從土地城鎮(zhèn)化向以人為核心的新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，從“一市兩制”向“一市一制”轉(zhuǎn)變。

從人與自然關(guān)系看，“十三五”時期，環(huán)境保護(hù)綜合效益將逐步顯現(xiàn)，主要資源環(huán)境指標(biāo)變化明顯向好，人居環(huán)境質(zhì)量普遍提升，生態(tài)盈余存量增加顯著，但總體上仍處于環(huán)境破壞與保護(hù)、污染與治理相持時期。

從中國與世界的關(guān)系看，將全面對外開放，全面參與全球治理，全面擴(kuò)大中國國際影響力。

總而言之，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)意味著中國從1.0版本階段進(jìn)入2.0升級版階段。因此，需要把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，既要認(rèn)識新常態(tài)，又要適應(yīng)新常態(tài)，更要引領(lǐng)新常態(tài)。

在充分肯定我們?nèi)〉玫木薮蟪煽円约斑M(jìn)入新常態(tài)階段，還必須清醒地認(rèn)識“十三五”時期仍是我國各類矛盾的凸顯期。到2020年使一個14億人口的大國全面建成小康社會，這本身就是巨大的發(fā)展機(jī)遇、發(fā)展奇跡，也是巨大的發(fā)展壓力、發(fā)展挑戰(zhàn)。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展大勢，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，牢牢抓住并充分用好可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會和世界強(qiáng)國而努力奮斗。endprint