加大依法治軍從嚴(yán)治軍力度

王長勤+趙晨

習(xí)主席多次強(qiáng)調(diào)，依法治軍從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基，要加大依法治軍從嚴(yán)治軍力度。黨的十八屆四中全會把依法治軍從嚴(yán)治軍納入依法治國總體布局，賦予了依法治軍從嚴(yán)治軍更新的時(shí)代內(nèi)涵、更高的目標(biāo)要求，為新形勢下推進(jìn)國防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展明確了新的法治原則、法治思路和法治途徑，使軍隊(duì)治理躍升到了一個(gè)新的高度和境界，為實(shí)現(xiàn)新形勢下強(qiáng)軍目標(biāo)奠定了更加堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

依法治軍從嚴(yán)治軍取得新的歷史成就

我軍以鐵的紀(jì)律聞名于世。威武之師、雄壯之師飽含一以貫之地踐行依法治軍從嚴(yán)治軍鐵律;在長期斗爭和建設(shè)實(shí)踐中積淀形成了眾多優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平為主席的新一屆中央軍委領(lǐng)導(dǎo)班子，結(jié)合新的形勢任務(wù)，大力推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍，強(qiáng)力肅風(fēng)整紀(jì)，開創(chuàng)了軍隊(duì)治理新局面，使軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)邁向了新高度。

（一）依法治軍從嚴(yán)治軍理論、思想更加成熟。我黨旗幟之所以鮮艷并被高高舉起，指引著一代代革命者建設(shè)者奮勇前進(jìn)，將中國從種種枷鎖中解放出來、從積貧積弱中發(fā)展起來，并繼續(xù)開創(chuàng)著由富到強(qiáng)的新征程，一個(gè)重要原因，就是其一直閃爍著先進(jìn)而自信的理論光芒，具有昭示時(shí)代取向、揭示時(shí)代特征、吸納時(shí)代精粹、凝聚時(shí)代動力的思想光輝。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，繼續(xù)加強(qiáng)理論創(chuàng)新，豐富發(fā)展了包括依法治軍從嚴(yán)治軍在內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)指導(dǎo)思想。2015年2月，中央軍委頒發(fā)《中央軍委關(guān)于新形勢下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》，明確提出以黨的創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，以黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)、永葆人民軍隊(duì)宗旨性質(zhì)為根本，以實(shí)現(xiàn)黨在新形勢下強(qiáng)軍目標(biāo)、有效履行新形勢下軍隊(duì)使命任務(wù)為著眼點(diǎn)，不斷完善軍事法規(guī)制度體系、法治實(shí)施體系、軍事法治監(jiān)督體系、軍事法治保障體系，增強(qiáng)法治觀念，提高依法決策、依法管理能力，初步將軍隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)和工作納入了法治化軌道等一系列依法治軍從嚴(yán)治軍新思想，這對于全面提高我軍的法治化水平具有現(xiàn)實(shí)意義。

（二）軍事法規(guī)制度體系更加健全。“凡兵，制必先定。制先定則士不亂，士不亂則形乃明”。依法治軍從嚴(yán)治軍，既是軍事法治建設(shè)的目標(biāo)狀態(tài)，也是衡量軍隊(duì)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。在紅軍時(shí)期，我軍就制定有簡明扼要的軍隊(duì)紀(jì)律和規(guī)章制度，并要求官兵一致、上下一體嚴(yán)格執(zhí)行。新中國成立后，我軍軍事法納入國家法律體系，逐步形成了由國家軍事法律、國務(wù)院和中央軍委法規(guī)、總部和軍區(qū)軍兵種規(guī)章共同組成的法規(guī)制度體系框架。十八大以后，習(xí)主席高度重視軍事立法工作，多次要求要堅(jiān)持立法先行，加快完善法規(guī)體系。目前，軍隊(duì)正結(jié)合深化國防和軍隊(duì)改革，根據(jù)《中央軍委關(guān)于新形勢下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》，著力建立健全軍事法規(guī)制度、軍事法治實(shí)施、軍事法治監(jiān)督和軍事法治保障等體系，努力提高國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平。

（三）依法治軍從嚴(yán)治軍手段更加科學(xué)。手段創(chuàng)新是深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的重要依托，是治理方式轉(zhuǎn)變的重要條件。十八大以后，習(xí)主席多次強(qiáng)調(diào)把嚴(yán)格管理和科學(xué)管理統(tǒng)一起來，將現(xiàn)代管理手段與長期實(shí)踐積累的好經(jīng)驗(yàn)、好方法結(jié)合起來，更新管理觀念、改進(jìn)管理方式、創(chuàng)新管理機(jī)制，不斷提高部隊(duì)的依法治軍從嚴(yán)治軍能力和水平。針對“亂拍板亂決策” “土政策土規(guī)定” “簡單粗暴、以罰代教、以罰代管、濫施懲戒”等問題，全軍部隊(duì)正著力采取“治軍先治將” “嚴(yán)兵先嚴(yán)官”等一系列舉措，全面推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍。主要是，將領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點(diǎn)對象，對其履職盡責(zé)、行使權(quán)力作出嚴(yán)格制度規(guī)范，對其執(zhí)法行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和問責(zé)，努力做到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和干部帶頭嚴(yán)格執(zhí)行軍事法;將依照法規(guī)指導(dǎo)和開展工作作為我軍基本的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，避免工作指導(dǎo)的隨意性，摒棄憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和土政策辦事的習(xí)慣，糾正依靠開會、講話、發(fā)文件指導(dǎo)工作的偏向;重視發(fā)揮制約和監(jiān)督機(jī)制的作用，逐步完善了決策規(guī)則和程序，明確了監(jiān)督的主體、客體、內(nèi)容，完善了監(jiān)督的方式、步驟，增強(qiáng)了監(jiān)督合力和實(shí)效，從制度上對行使職權(quán)的活動實(shí)施了有效監(jiān)督。

在新的歷史起點(diǎn)上持續(xù)推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍

當(dāng)前，我軍外在形式層面的軍事法規(guī)制度體系已經(jīng)基本形成，但內(nèi)在精神和行為層面的法治觀念和行為方式的轉(zhuǎn)變?nèi)晕赐瓿??！爸貙⒘钶p法令” “重經(jīng)驗(yàn)輕法規(guī)”的現(xiàn)象仍然存在，治軍方式尚未實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持依法治軍從嚴(yán)治軍，還需深化對軍隊(duì)法治化特點(diǎn)規(guī)律認(rèn)識，不斷創(chuàng)新依法治軍從嚴(yán)治軍理論和實(shí)踐，切實(shí)做到突出重點(diǎn)、務(wù)實(shí)推進(jìn)。

（一）軍事法規(guī)內(nèi)容和調(diào)整對象的雙重動態(tài)性，要求推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍必須打牢宣傳教育這個(gè)基礎(chǔ)。“法立于上，教弘于下”。法治的實(shí)踐主體在人民、偉力之源在人民。只有人民真誠信法、自覺用法、合力護(hù)法，法治才能彰顯偉力。民不信，法立而不行。軍事創(chuàng)新的活躍性、軍事人員的流動性，使軍事法規(guī)的規(guī)范內(nèi)容和調(diào)整對象都具快速變動性，其穩(wěn)定性不如其他領(lǐng)域強(qiáng)。推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍，必須根據(jù)這一客觀實(shí)際，持之以恒、與時(shí)俱進(jìn)打牢法治宣教這個(gè)基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)?？蓪⒎ㄖ谓逃?、法規(guī)宣傳貫徹作為新兵新生入門課、干部培訓(xùn)必修課、在役官兵常修課，成為軍事訓(xùn)練基本項(xiàng)，通過全員額、全過程、全系統(tǒng)一以貫之地宣傳教育和訓(xùn)練，使法治思想成為廣大官兵基本信仰和素養(yǎng)、使法治原則成為官兵必行準(zhǔn)則和規(guī)則，以鞏固法治根基，共聚法治動力。實(shí)踐證明，搞運(yùn)動式、突擊式、階段性、口號化學(xué)法普法，是達(dá)不到法治思想內(nèi)化于心外化于行、法規(guī)要求官兵一致、上下一體的。

（二）軍事法規(guī)強(qiáng)制精神的外置性，要求推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍必須突出綜合用法、合力執(zhí)法這個(gè)關(guān)鍵?！巴椒ú蛔孕小薄１M管軍事活動的政治性、嚴(yán)肅性規(guī)定了軍事法規(guī)客觀上具有強(qiáng)制性，但在實(shí)際執(zhí)行中，還是被一些人相比刑事等“硬法”稱之為“軟法”。因?yàn)檐娛路ㄒ?guī)的罰則通常不像刑法那樣的“硬法”直指調(diào)整對象切身利益，相關(guān)罰則多被外置于紀(jì)律條令和配套的軍事法乃至刑法等之中。推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍，必須根據(jù)這一客觀實(shí)際，注重綜合用法、合力執(zhí)法，以有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的堅(jiān)定執(zhí)行力，彰顯和保證軍事法規(guī)的公信力、權(quán)威性。王守業(yè)、谷俊山等違法違紀(jì)案件已經(jīng)證明，僅靠單項(xiàng)軍事法規(guī)或軍事執(zhí)法部門一家，軍事法治的公信力、權(quán)威性也難以完整體現(xiàn)、嚴(yán)格保證。當(dāng)前，要著力通過軍地軍內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法、法律法規(guī)綜合運(yùn)用，著力糾治以權(quán)代法、徇私枉法，“治”人不“治”己、嚴(yán)人不嚴(yán)己，“治”下不“治”上、嚴(yán)下不嚴(yán)上，“治”兵不“治”官、嚴(yán)兵不嚴(yán)官，“治”疏不“治”親、嚴(yán)疏不嚴(yán)親，以及批評從嚴(yán)、處罰從寬，甚至推卸逃避法律責(zé)任等有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問題。

（三）軍事法規(guī)自由裁量權(quán)的差異性，要求推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍必須著力建立健全立法和監(jiān)督體制機(jī)制。“法密而易于行”。軍事法規(guī)，總體上可分為指導(dǎo)指向和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范兩種要求。指導(dǎo)指向性要求，較為原則、較少量化，主要針對各級領(lǐng)導(dǎo)管理人員，其自由裁量權(quán)較大;而標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性要求，較為具體、較多量化，主要針對各類基層官兵，其自由裁量權(quán)較小。特別是充分量化的技術(shù)保障、供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)，其執(zhí)行者幾乎沒有自由裁量權(quán)。推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍，必須根據(jù)這一客觀實(shí)際，通過建立健全立法和監(jiān)督體制機(jī)制，在立法中著力消減自由裁量權(quán)、力避人為強(qiáng)化固化自由裁量權(quán)，在執(zhí)法中堅(jiān)決懲處惡意使用自由裁量權(quán)。針對目前監(jiān)督少、監(jiān)督難問題，著力完善民主監(jiān)督制度，用有效制度安排將上級監(jiān)督與下級監(jiān)督、節(jié)點(diǎn)監(jiān)督與過程監(jiān)督、事后監(jiān)督與事前事中監(jiān)督、軍隊(duì)內(nèi)部監(jiān)督與軍隊(duì)外部監(jiān)督等結(jié)合起來，把各種自由裁量權(quán)監(jiān)管起來，完善積極能動使用者獎、惡意變更使用者罰的制度安排和獎懲導(dǎo)向。

（四）軍事法規(guī)賦予首長和機(jī)關(guān)執(zhí)法與監(jiān)管雙重職能，要求推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍必須緊緊抓住首長、機(jī)關(guān)帶頭遵法這個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)?！爸诬娤戎螌ⅰ薄皣?yán)兵先嚴(yán)官”。軍事較之其他領(lǐng)域，軍事法規(guī)具有向首長和機(jī)關(guān)“集權(quán)”的特殊性，即各級首長和相應(yīng)機(jī)關(guān)多集中擁有“人權(quán)”“財(cái)權(quán)”和“事權(quán)”，具有執(zhí)法與監(jiān)管雙重職能。這樣的制度安排是軍事活動必須令行令為、步調(diào)一致、集中統(tǒng)一所決定的，但客觀上容易導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)指揮的“善令”與“裁判員”“運(yùn)動員”一體的“善法”不統(tǒng)一，成為古今中外依法治軍從嚴(yán)治軍普遍的重點(diǎn)難點(diǎn)。推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍，必須根據(jù)這一客觀實(shí)際，著力突破這個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)?；舅悸肪褪羌訌?qiáng)教育和監(jiān)督引導(dǎo)，要求他們自覺擺正“令”與“法”的關(guān)系，做到帶頭遵法、率先垂范，管人先律己、嚴(yán)人先嚴(yán)己，以昭示官兵一體遵行。同時(shí)，根據(jù)“治官先治權(quán)”的內(nèi)在要求，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力配置和運(yùn)行，完善軍事法治和監(jiān)督體系，通過決策適法審查、遵法考核和各項(xiàng)監(jiān)督，保證首長和機(jī)關(guān)依法決策、依法組織、依法管理。

（作者單位為軍事科學(xué)院軍隊(duì)建設(shè)研究部）endprint