關(guān)于“十三五”規(guī)劃的幾點(diǎn)思考

盛世豪張偉明

“十三五”規(guī)劃必須以“四個全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，準(zhǔn)確把握和遵循“三大規(guī)律”，正確處理好政府和市場的關(guān)系

“十三五”是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、新舊增長動力接續(xù)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵五年，是我國為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)中的第一個百年計(jì)劃即全面建成小康社會最后沖刺的五年，也是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要五年。對浙江而言，“十三五”時期，更是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在浙江考察時的重要講話精神，以“干在實(shí)處永無止境，走在前列要謀新篇”新使命為引領(lǐng)，按照“更進(jìn)一步、更快一步，繼續(xù)發(fā)揮先行和示范作用”總要求和“八個方面”的重點(diǎn)任務(wù)，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，加快“兩富”“兩美”浙江建設(shè)的關(guān)鍵五年。因此，編制好“十三五”規(guī)劃具有十分重要的意義。

以“四個全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)

“四個全面”戰(zhàn)略布局是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央站在時代歷史高度，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑、現(xiàn)在與未來等諸多關(guān)系基礎(chǔ)上提出來的重大治國理政方略?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局與“八八戰(zhàn)略”在精神上高度契合，在思想上一脈相承?！笆濉睍r期浙江堅(jiān)持和深化“八八戰(zhàn)略”，就是要協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局在浙江的具體實(shí)踐。

“十三五”規(guī)劃必須以“四個全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，充分體現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的主要內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑，將“四個全面”的思想內(nèi)涵和發(fā)展要求貫穿到浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的每一個領(lǐng)域、每一個方面和每一個環(huán)節(jié)，用全面建成小康社會的總目標(biāo)凝聚人心，用全面深化改革破除發(fā)展的制度障礙，推動實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更加重視法律法規(guī)的制度保障功能和引領(lǐng)規(guī)范作用，通過全面從嚴(yán)治黨來打造一個更為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。要深刻把握“四個全面”戰(zhàn)略布局所蘊(yùn)含的奮斗目標(biāo)、重要任務(wù)和具體舉措，切實(shí)體現(xiàn)到“十三五”規(guī)劃的具體目標(biāo)要求中去；要深刻領(lǐng)會“四個全面”戰(zhàn)略布局對于浙江適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的重要意義，深刻認(rèn)識到新常態(tài)是協(xié)調(diào)推動“四個全面”戰(zhàn)略布局在浙江實(shí)踐的歷史背景和現(xiàn)實(shí)環(huán)境，深刻把握新常態(tài)所蘊(yùn)涵的新經(jīng)濟(jì)特征和新社會結(jié)構(gòu)特征，更加科學(xué)、精準(zhǔn)地提出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑。

準(zhǔn)確把握和遵循“三大規(guī)律”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。認(rèn)識三大規(guī)律、尊重三大規(guī)律、把握三大規(guī)律和用好三大規(guī)律是編制“十三五”規(guī)劃的必要前提和重要基礎(chǔ)。

要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展之路?！笆濉睍r期是浙江轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，能否立足于新常態(tài)這一邏輯起點(diǎn)，緊緊抓住全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)遇，準(zhǔn)確把握浙江發(fā)展速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的階段性特征，全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，取決于對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識深度。因此，要深化研究新常態(tài)下浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)和發(fā)展趨勢如何，“十三五”時期經(jīng)濟(jì)增長“中高速”的具體區(qū)間為多少？要準(zhǔn)確定位工業(yè)與服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位作用，深化認(rèn)識生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)與消費(fèi)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，搞清楚經(jīng)濟(jì)增長的主引擎是什么？要在深化完善“省管縣”體制的基礎(chǔ)上，正確處理好縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，加快促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)提升；如何在加大有效投資的同時深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動浙江從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變？等等。這些問題都與浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級密切相關(guān)，需要在“十三五”規(guī)劃中有明確指向。

要遵循自然規(guī)律，走可持續(xù)發(fā)展之路?！笆濉睍r期，浙江進(jìn)一步深化“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，真正把對生態(tài)環(huán)境保護(hù)體現(xiàn)在發(fā)展內(nèi)涵上、納入到具體的發(fā)展實(shí)踐中去，加快“兩富”“兩美”浙江建設(shè)，還有許多問題需要深化研究。比如，如何進(jìn)一步豐富拓展“五水共治”“四邊三化”等轉(zhuǎn)型升級組合拳，加快構(gòu)筑資源節(jié)約環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系；如何進(jìn)一步實(shí)踐“兩山”理念，更加深入地研究海島、山區(qū)和農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)所在縣精準(zhǔn)定位、分類施策地，推動這些地區(qū)更快更好發(fā)展；如何在生產(chǎn)力空間布局、城市化發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)中充分考慮資源要素和環(huán)境承載能力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這些問題還需要深入研究。

要遵循社會規(guī)律，走包容性發(fā)展之路。隨著社會利益結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會群體分層分化和個體需求的日益多元化，“十三五”時期要切實(shí)按照以人為本、“和而不同”理念，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全省人民。因此，要加強(qiáng)對城鄉(xiāng)區(qū)域人口變動規(guī)律和趨勢研究，積極應(yīng)對人口老齡化問題，提出具有針對性的政策思路；要進(jìn)一步研究城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，健全有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的相關(guān)政策；要深化社會體制和社會政策研究，積極探索機(jī)會均等、權(quán)利平等、全民共享社會發(fā)展體制機(jī)制，健全完善公共資源有效配置、公共服務(wù)供給能力水平持續(xù)提升的政策體系；深化研究社會結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代社會治理機(jī)制，建立合理的社會流動機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮社會組織在社會治理中的積極作用，推動形成健康合理的社會結(jié)構(gòu)和高效優(yōu)良的社會秩序。

正確處理好政府和市場的關(guān)系

十八屆三中全會《決定》明確強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！笆濉币?guī)劃作為全面深化改革背景下的第一個五年計(jì)劃，必須準(zhǔn)確把握全面深化改革的內(nèi)涵要求，充分體現(xiàn)全面深化改革這條主線。

（一）要從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革

所謂廣度就是要在更大范圍、更多領(lǐng)域發(fā)揮推進(jìn)市場化改革，發(fā)揮市場機(jī)制作用。比如，要進(jìn)一步推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”改革，除關(guān)系國家安全、生態(tài)安全、重大生產(chǎn)力布局、重大公益領(lǐng)域和戰(zhàn)略性資源開發(fā)等少數(shù)項(xiàng)目外，經(jīng)營性項(xiàng)目一律放開由企業(yè)依法自主決策，建立健全對政府履職評估的第三方機(jī)制；要建立完善主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評價成果的機(jī)制，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。特別是在社會發(fā)展領(lǐng)域要進(jìn)一步推進(jìn)市場化，如要建立完善公共服務(wù)政府采購機(jī)制，擴(kuò)大民生領(lǐng)域公共服務(wù)向市場主體開放范圍，滿足多層次、多樣化的服務(wù)需求。

所謂深度就是要進(jìn)一步完善現(xiàn)代市場體系，進(jìn)一步完善由市場決定資源要素價格的機(jī)制。比如“十三五”時期要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地實(shí)行同等入市、同權(quán)和同價；要加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，理順政府與市場的關(guān)系；要進(jìn)一步完善政府專項(xiàng)資金管理機(jī)制，減少政府對資源的直接配置；要建立更加有效的社會資源動員機(jī)制，引導(dǎo)和調(diào)動更加廣泛的社會資源參與進(jìn)入教育、醫(yī)療、文化產(chǎn)業(yè)等社會發(fā)展和民生領(lǐng)域，加快形成有序競爭、多元參與的格局。

要按照“法無禁止皆可為”的法治原則和政府對市場負(fù)外部性必須加以規(guī)制的原理，進(jìn)一步厘清政府和市場邊界，特別是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要準(zhǔn)確把握好政府的作用定位。長期以來，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一直是五年規(guī)劃的重要內(nèi)容，但實(shí)踐表明這些內(nèi)容也是最難實(shí)施的。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體是企業(yè)，企業(yè)生產(chǎn)什么、在哪里生產(chǎn)、如何生產(chǎn)歸根到底是由市場決定的，政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的定位主要是政策環(huán)境營造者、發(fā)展推動者和服務(wù)協(xié)調(diào)者，可以引導(dǎo)和影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展但無法決定發(fā)展什么，尤其是在當(dāng)今科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展的大背景下，一些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)和新商業(yè)模式的崛起更是很難預(yù)測和規(guī)劃。換言之，新經(jīng)濟(jì)不是規(guī)劃出來的，而是在合適的發(fā)展環(huán)境中自然成長起來的。因此，“十三五”規(guī)劃關(guān)于產(chǎn)業(yè)要著重在改善發(fā)展環(huán)境上下功夫，即營造合適的發(fā)展環(huán)境，包括營造寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度體制、競爭有序的市場環(huán)境、便利的政務(wù)服務(wù)環(huán)境和高素質(zhì)要素資源的供給，但對具體發(fā)展什么產(chǎn)品、如何發(fā)展不宜過細(xì)。

（二）要全面正確履行政府職能

十八屆三中全會《決定》指出，政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈?！笆濉币?guī)劃的主體是政府，必須把“十三五”時期政府自身的職能和作用充分體現(xiàn)在規(guī)劃中。

要進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，提升發(fā)展平臺?！笆濉睍r期要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以及接軌“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化全省空間布局，提升發(fā)展平臺。具體思路是加快提升中心城市能級，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和全方位對外開放，提高城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。關(guān)鍵是抓好三大“節(jié)點(diǎn)”、推進(jìn)兩大載體建設(shè)：三大“節(jié)點(diǎn)”包括：一是要支持杭州建設(shè)成為全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主引擎，加快集聚全球高端創(chuàng)新要素，孕育發(fā)展一批新興產(chǎn)業(yè)，努力打造國內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)新城市和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。二是要支持寧波成為浙江新一輪對外開放戰(zhàn)略平臺和接軌國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的核心樞紐，加快推動寧波-舟山一體化發(fā)展，建設(shè)港口經(jīng)濟(jì)圈，提升浙江全方位開放層次和水平。三是要加快浙中城市群建設(shè)，大力推進(jìn)義烏--金華一體化，使之成為浙江中西部地區(qū)的增長極和發(fā)動機(jī)。推進(jìn)兩大載體建設(shè)：一是積極推進(jìn)杭州、寧波、溫州和金華-義烏都市區(qū)建設(shè)。順應(yīng)都市經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展趨勢，突破現(xiàn)有行政區(qū)劃，加快跨行政區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的共建共享，探索以都市區(qū)為空間治理單元，創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段路徑，加大城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展力度。二是加快推進(jìn)中心城市建設(shè)。要更加注重城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化省管縣體制，使中心城市成為集聚高端要素、高端產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新要素的重要平臺，提升城市產(chǎn)業(yè)層次，強(qiáng)化中心城市在服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新體系和公共服務(wù)領(lǐng)域方面的輻射服務(wù)能力，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

要進(jìn)一步提升民生保障能力和水平。“十三五”時期要立足“兩富”“兩美”浙江建設(shè)，“以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，主動呼應(yīng)人民群眾需求，提升城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。要把良好的生態(tài)環(huán)境納入民生保障的重要內(nèi)容，特別是要把清新的空氣、干凈的水、清潔土壤、森林資源等納入公共產(chǎn)品范疇，作為政府應(yīng)該為人民群眾提供的公共服務(wù)。要進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，切實(shí)增強(qiáng)基本公共服務(wù)供給能力，合理布局社會事業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施等重大建設(shè)項(xiàng)目，提升區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、社會群體之間的教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、公共衛(wèi)生等基本公共服務(wù)均等化水平。要進(jìn)一步健全社會保障制度，重點(diǎn)加強(qiáng)低收入群體、失獨(dú)家庭、殘障人士等弱勢群體的社會保障力度。要進(jìn)一步拓寬城鄉(xiāng)居民增收途徑與渠道，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提供更多就業(yè)機(jī)會，增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，擴(kuò)大中等收入群體，為城鄉(xiāng)居民人均收入翻番奠定提供支撐。

要切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管、維護(hù)市場秩序。完善市場體系，最重要的是建立公平開放透明的市場規(guī)則。在深化“四張清單一張網(wǎng)”基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格落實(shí)政府的市場監(jiān)管職責(zé)，加快建立以事中事后為主體的現(xiàn)代化政府監(jiān)管體系。進(jìn)一步加強(qiáng)對制假售假、商業(yè)欺詐等突出問題的監(jiān)管，特別是要將涉及人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境列入監(jiān)管重點(diǎn)。要進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、保護(hù)體系，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機(jī)制，加強(qiáng)對涉及專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、不正當(dāng)競爭等知識產(chǎn)權(quán)類民事、刑事和行政案件的審理，進(jìn)一步完善知識運(yùn)用和保護(hù)的法治環(huán)境。

要進(jìn)一步加大人力資本投入。有什么樣的人力資本就有什么樣的產(chǎn)業(yè)。高端制造業(yè)、信息經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)從本質(zhì)上說就是以高素質(zhì)人力資本為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)。因此，要提升產(chǎn)業(yè)層次首先就需要提升人力資本水平，要推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新首先就需要培養(yǎng)引進(jìn)高端人才?！笆濉睍r期必須把人才戰(zhàn)略作為優(yōu)先戰(zhàn)略，放在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的最優(yōu)先位置。政府要進(jìn)一步加大人力資本投資。一是要進(jìn)一步加大高等教育投入，加大省重點(diǎn)高校建設(shè)力度，加快推動高等學(xué)校提升發(fā)展。鼓勵國際著名高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)來浙江合作辦學(xué)、設(shè)立校區(qū)。二是進(jìn)一步重視職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展，要鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)合作辦學(xué)，加大技術(shù)工人培養(yǎng)力度。三是創(chuàng)新人才政策，擴(kuò)大政策覆蓋面，加大高端人才培養(yǎng)引進(jìn)力度。

要大力提升智慧政府建設(shè)?！笆濉睍r期浙江要把打造智慧政府，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在政務(wù)服務(wù)、市場監(jiān)管和社會治理等方面的作用，全力提升政府治理能力作為政府自身建設(shè)的重要任務(wù)。要特別注重如下內(nèi)容：一是加快推進(jìn)各級、各部門政府及其機(jī)構(gòu)智慧政府建設(shè)積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，特別是在車輛管理、食品安全監(jiān)管、口岸監(jiān)管、災(zāi)害預(yù)警、環(huán)境監(jiān)測、大型活動管理、重要場所安防等領(lǐng)域推廣運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高政府監(jiān)管水平和快速反應(yīng)能力。二是加快建設(shè)以用戶創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、共同創(chuàng)新為特征智慧政府服務(wù)平臺，優(yōu)化政務(wù)流程，及時感知、預(yù)測并提供各類政務(wù)服務(wù)，推動政務(wù)實(shí)現(xiàn)從管理范式向服務(wù)范式的轉(zhuǎn)變。三是加快推進(jìn)“一平臺三系統(tǒng)”建設(shè)，即基于云計(jì)算技術(shù)的政府?dāng)?shù)據(jù)中心建設(shè)，推進(jìn)政府部門數(shù)據(jù)整合，建設(shè)公共信息平臺，促進(jìn)政府各部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；在此基礎(chǔ)上，加快建設(shè)基于數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)挖掘、知識庫系統(tǒng)等技術(shù)手段的政府智能決策系統(tǒng)、政府執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，以及政府、市場主體、社會組織和公眾等多方協(xié)同的社會治理系統(tǒng)。