建立健全創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體制機(jī)制

余仲飛

新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的客觀要求和戰(zhàn)略抉擇。在新形勢(shì)新要求下，要落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，解決好科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合的問(wèn)題，根本出路在于進(jìn)一步深化科技體制改革

科技體制改革為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供動(dòng)力源泉

30年來(lái)，我國(guó)科技體制改革始終圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，持續(xù)解放和發(fā)展科技生產(chǎn)力，為創(chuàng)新發(fā)展提供了不竭動(dòng)力。在《全球創(chuàng)新指數(shù)2014》排名中，我國(guó)創(chuàng)新綜合表現(xiàn)突出，位居第二十九位，明顯超出高收入經(jīng)濟(jì)體的平均水平，在中等收入經(jīng)濟(jì)體中是創(chuàng)新領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊。在科技體制改革的引領(lǐng)下，科技進(jìn)步已經(jīng)摸索形成了一條支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革之路，實(shí)踐證明，這是符合我國(guó)國(guó)情、符合科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的正確道路。

——科技體制改革為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效提供了動(dòng)力源泉。30年的科技體制改革之路，明確了“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的改革方向，開(kāi)展了培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)、建設(shè)國(guó)家高新區(qū)等一系列重大舉措，培育和發(fā)展了一大批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新主體和核心載體，極大地促進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口額已躍居世界第一位，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值躍居世界第二位，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效注入強(qiáng)大動(dòng)力。全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)6.8萬(wàn)家，超過(guò)七成的上市公司、58%的中小板企業(yè)和93%的創(chuàng)業(yè)板企業(yè)為高新技術(shù)企業(yè)；115家國(guó)家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值17.0萬(wàn)億元，增加值4.4萬(wàn)億元，全口徑生產(chǎn)總值占全國(guó)GDP的10.4%，工業(yè)增加值占同期全國(guó)工業(yè)增加值比重達(dá)到19.3%，極大地促進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

——科技體制改革為創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度提供了動(dòng)力源泉。30年的科技體制改革之路，明確了“穩(wěn)住一頭、放開(kāi)一片”的科研院所產(chǎn)權(quán)制度改革方向，通過(guò)技術(shù)入股、個(gè)人持股、社會(huì)參股等產(chǎn)權(quán)制度改革，從體制上解決了大批應(yīng)用開(kāi)發(fā)類院所長(zhǎng)期游離于企業(yè)之外的問(wèn)題，有力地推動(dòng)了市場(chǎng)化改革步伐。全國(guó)1200多家應(yīng)用開(kāi)發(fā)類院所先后完成企業(yè)化轉(zhuǎn)制，社會(huì)公益類院所分類改革也取得了積極的進(jìn)展，科技人員市場(chǎng)意識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。

——科技體制改革為優(yōu)化市場(chǎng)配置體制提供了動(dòng)力源泉。30年的科技體制改革之路，明確了科技面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的改革方向，通過(guò)推動(dòng)建立技術(shù)市場(chǎng)，建立健全市場(chǎng)配置技術(shù)成果的交易轉(zhuǎn)化體系，加速了科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，較好地解決了技術(shù)創(chuàng)新體制與市場(chǎng)配置體制的“兩張皮”問(wèn)題。去年全國(guó)近30萬(wàn)項(xiàng)技術(shù)成果通過(guò)技術(shù)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，全國(guó)經(jīng)統(tǒng)計(jì)的技術(shù)合同成交額從1985年23億元增長(zhǎng)到2014年的8577億元。

新形勢(shì)下深化科技體制改革要點(diǎn)

當(dāng)前，全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育新突破，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入速度換檔、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的客觀要求和戰(zhàn)略抉擇。在新形勢(shì)新要求下，要落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，解決好科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合的問(wèn)題，根本出路在于進(jìn)一步深化科技體制改革。

——強(qiáng)化法制保障。當(dāng)前，厘清政府與市場(chǎng)的邊界已成為全面深化改革，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要命題，推進(jìn)依法行政，激發(fā)市場(chǎng)活力是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的法制保障和智力支持，只有加快推進(jìn)科技創(chuàng)新的法制建設(shè)，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供有利的法制環(huán)境，營(yíng)造一個(gè)公平、公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境，才能有利于創(chuàng)新要素的集聚和輻射。黨的十八屆四中全會(huì)明確了創(chuàng)新立法重點(diǎn)，要求“完善激勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制”。因此，必須緊緊圍繞科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快有關(guān)創(chuàng)新法律法規(guī)的制定和完善，規(guī)范科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、商業(yè)化應(yīng)用與市場(chǎng)推廣等活動(dòng)，保證財(cái)政對(duì)創(chuàng)新的投入，逐步形成以保障和促進(jìn)創(chuàng)新為核心的法律法規(guī)體系，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力。

圖/金川

——突出市場(chǎng)導(dǎo)向。我國(guó)科技體制改革從科技面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，到科研院所企業(yè)化改革，再到企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，市場(chǎng)化改革這一主線貫穿始終，但時(shí)至今日，市場(chǎng)在配置科技資源時(shí)仍沒(méi)有完全發(fā)揮決定性作用，制約企業(yè)創(chuàng)新的障礙依然存在。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，并提出科技體制改革的主要目標(biāo)和任務(wù)是“發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用”。因此，必須進(jìn)一步推進(jìn)政府自身改革，建立健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制和以企業(yè)和市場(chǎng)為核心的資源配置機(jī)制，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主體，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。

——促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。當(dāng)前，在深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大背景下，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新已經(jīng)日益成為全社會(huì)共同的價(jià)值追求，代表了新一輪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的必然走勢(shì)。經(jīng)過(guò)近30年的科技體制改革，我國(guó)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系不斷完善和優(yōu)化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)模不斷增大，效率顯著提高，但是原有的體制機(jī)制已無(wú)法滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)迅速?gòu)摹靶”姟弊呦颉按蟊姟钡呐畈枨?。李克?qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)提出，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義。日前，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，部署落實(shí)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新工作。因此，必須進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)市場(chǎng)活力，吸引和激勵(lì)更多人投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)“創(chuàng)客、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)”三創(chuàng)融合。

深化科技體制改革推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的幾點(diǎn)建議

營(yíng)造創(chuàng)新法制環(huán)境，從需求端推動(dòng)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。全面推進(jìn)依法治國(guó)是現(xiàn)階段各項(xiàng)事業(yè)改革特別是科技體制改革的基本遵循，也是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障?？萍紕?chuàng)新的最終目的是轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，要著力從需求端建立健全推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的法制環(huán)境，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新技術(shù)開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用和市場(chǎng)拓展的法制保障，以市場(chǎng)引領(lǐng)創(chuàng)新，以應(yīng)用促進(jìn)發(fā)展。一是在科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)，要進(jìn)一步完善科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，保護(hù)職務(wù)發(fā)明人和單位的合法權(quán)益，特別是要保護(hù)高校、科研院所成果轉(zhuǎn)化處置權(quán)限，支持高校、科研院所將科技成果產(chǎn)業(yè)化業(yè)績(jī)作為應(yīng)用型研究人員職務(wù)職稱晉升的主要依據(jù)，充分調(diào)動(dòng)職務(wù)發(fā)明人轉(zhuǎn)化成果的積極性。二是在創(chuàng)新成果到企業(yè)成果轉(zhuǎn)化特別是小試中試環(huán)節(jié)，要建立健全鼓勵(lì)和推動(dòng)高校、科研院所與企業(yè)形成創(chuàng)新利益共同體的法制環(huán)境，積極推進(jìn)企業(yè)、高校和科研院所緊密結(jié)合，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以項(xiàng)目為依托，形成各方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。三是在企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用和市場(chǎng)拓展環(huán)節(jié)，要加快制定和修訂相關(guān)政府采購(gòu)、市場(chǎng)培育、需求創(chuàng)造和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助等法規(guī)政策，為企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝和新材料的推廣應(yīng)用提供法制保障。

構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系，處理好市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)的關(guān)系。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，要始終堅(jiān)持把解決科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合問(wèn)題，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力作為中心任務(wù)，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，又要在市場(chǎng)機(jī)制失靈的領(lǐng)域發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用。一是對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的一般性科技活動(dòng)，主要借助市場(chǎng)力量和引導(dǎo)全社會(huì)力量參與創(chuàng)新活動(dòng)，政府主要采用普惠制的支持方式，同時(shí)引導(dǎo)民間資本、風(fēng)險(xiǎn)投資和各類基金對(duì)科技創(chuàng)新進(jìn)行投入，將商業(yè)機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。二是對(duì)于基礎(chǔ)研究、公共服務(wù)和新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的科技活動(dòng)，要積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)有所為有所不為，建立健全穩(wěn)定的財(cái)政支持機(jī)制和科學(xué)合理的投入機(jī)制，優(yōu)化對(duì)基礎(chǔ)研究的支持方式，加大對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)的打造力度，前瞻布局一批科技創(chuàng)新基礎(chǔ)工程和重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，政府重點(diǎn)支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合獲得若干重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的跨越式發(fā)展。三是對(duì)于始創(chuàng)期的科技型小微企業(yè)，市場(chǎng)對(duì)小微企業(yè)往往出現(xiàn)資源錯(cuò)配和價(jià)值倒掛，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位的科技型小微企業(yè)很難依靠自身力量來(lái)改變現(xiàn)狀，政府要通過(guò)設(shè)立種子資金給予無(wú)償資助、發(fā)展科技企業(yè)孵化器提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等引導(dǎo)金融資本投向科技型中小企業(yè)等多種方式，為科技型小微企業(yè)“送上馬、扶一程”，通過(guò)政府服務(wù)來(lái)糾正市場(chǎng)失靈。

完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，發(fā)展眾創(chuàng)空間激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的時(shí)代需求，重點(diǎn)是構(gòu)建市場(chǎng)主導(dǎo)、政府支持的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，大力發(fā)展低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的“眾創(chuàng)空間”，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，形成要素集聚化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化和資源開(kāi)放化的大眾創(chuàng)業(yè)新格局。一是以高新園區(qū)、大學(xué)科技園和有條件的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，積極培育各類新型的眾創(chuàng)空間，樹(shù)立一批示范平臺(tái)。鼓勵(lì)各類創(chuàng)新主體根據(jù)創(chuàng)業(yè)者的需求，有效組織人才、技術(shù)、資本、市場(chǎng)等各種要素，興辦線上與線下、孵化與投資相結(jié)合的新型孵化機(jī)構(gòu)。二是發(fā)揮科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等傳統(tǒng)孵化機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)服務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，與新型眾創(chuàng)孵化機(jī)構(gòu)形成涵蓋項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)、團(tuán)隊(duì)構(gòu)建、投資對(duì)接、商業(yè)加速和后續(xù)支撐的全過(guò)程孵化鏈條，并對(duì)眾創(chuàng)空間的房租、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。三是鼓勵(lì)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)幫助創(chuàng)客提升商業(yè)價(jià)值，打破物理空間局限，為創(chuàng)客企業(yè)提供“送云服務(wù)”，為創(chuàng)客提供在線、實(shí)時(shí)和精確的數(shù)據(jù)計(jì)算服務(wù)，加快產(chǎn)生商業(yè)價(jià)值，依托電子商務(wù)線上銷售平臺(tái)，開(kāi)發(fā)創(chuàng)客產(chǎn)品的銷售專區(qū)，加速實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值。

聚焦新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。當(dāng)今世界科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育新的突破，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，必須要抓住科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的新機(jī)遇，突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)低水平重復(fù)建設(shè)的局限，聚焦發(fā)展高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。一是把加快促進(jìn)高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置予以謀劃，集成配置各類有效服務(wù)手段和服務(wù)資源，集中力量，強(qiáng)化對(duì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，推動(dòng)重大新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施。二是根據(jù)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，要瞄準(zhǔn)技術(shù)前沿，確立新興產(chǎn)業(yè)的主攻方向，構(gòu)建重點(diǎn)高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大平臺(tái)、孵化一批高精尖優(yōu)的“大項(xiàng)目”、推動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)存量提升、增量?jī)?yōu)化、總量擴(kuò)大和質(zhì)量提高，形成具有比較優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)。三是以市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，加快發(fā)展科技服務(wù)、信息服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、工業(yè)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包、科技金融、現(xiàn)代物流等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，形成實(shí)體新興產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)體系。

促進(jìn)科技金融結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，就必須依靠量更多、質(zhì)更優(yōu)的自主創(chuàng)新科技成果高效轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力，就必須發(fā)揮金融在優(yōu)化配置科技創(chuàng)新資源中的突出作用，為科技創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好投融資環(huán)境，要通過(guò)技術(shù)要素和資金要素的有機(jī)融合，帶動(dòng)相關(guān)創(chuàng)新要素向市場(chǎng)主體有效集聚，將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力，在市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值。一是充分發(fā)揮政府性科技創(chuàng)業(yè)資助政策性資金的導(dǎo)向作用，通過(guò)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、股權(quán)投資引導(dǎo)基金和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等各類基金，支持天使投資和互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)和民間創(chuàng)業(yè)資本、金融市場(chǎng)投資資本和服務(wù)的倍增效應(yīng)和服務(wù)效應(yīng)，引導(dǎo)帶動(dòng)金融資本、民間投資等支持科技創(chuàng)新成果的資本化、產(chǎn)業(yè)化。二是加快推進(jìn)銀行的市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步提高盈利水平和風(fēng)險(xiǎn)管控能力。探索開(kāi)展先行先試，在嚴(yán)格審查準(zhǔn)入和定期檢查監(jiān)督的基礎(chǔ)上，選擇部分專注于高科技金融服務(wù)的銀行開(kāi)展一定比例的直接投資和債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù)，并進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，促進(jìn)科技金融市場(chǎng)的發(fā)展。三是完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持方式。改革目前科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)“項(xiàng)目直補(bǔ)”為“基金引導(dǎo)”方式，探索設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本、風(fēng)險(xiǎn)資本設(shè)立天使投資基金或科技成果轉(zhuǎn)化投資基金，利用市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。