向公共家庭政策要婦女公平就業(yè)權(quán)利

摘 要：男女公平就業(yè)原則是：在勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域男女平等競爭，在公共家庭政策上向女性利益傾斜。目前中國通過公共家庭政策增進(jìn)女性公平就業(yè)權(quán)利可以做的工作包括以下五個(gè)方面：加快推進(jìn)生育保險(xiǎn)覆蓋面、女工勞動(dòng)保護(hù)成本社會(huì)統(tǒng)籌或政府補(bǔ)貼、興辦公立幼兒園、興辦公立養(yǎng)老院和禁止用人單位“以懷孕為由”拒收女性。前兩項(xiàng)要求是增加用人單位對(duì)女工的需求，后兩項(xiàng)要求旨在減少家務(wù)勞動(dòng)，增加女工的勞動(dòng)力供給，最后一條建議是完善女性就業(yè)保障立法。在公共政策完善以后，排除其他性別歧視因素，男女之間在就業(yè)分配領(lǐng)域依然還會(huì)存在不平等的現(xiàn)象，那是可以接受的。

關(guān)鍵詞：女性就業(yè)；男女公平就業(yè)；家庭政策

作者簡介：潘錦棠，中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授，博士（北京 100872）

在勞動(dòng)就業(yè)和工資分配方面，男女不平等或女性弱勢依然存在。在就業(yè)領(lǐng)域，女性就業(yè)率低于男性，女性就業(yè)層次低于男性；在工薪分配上，女性工資獎(jiǎng)金低于男性。

聯(lián)合國婦女署在2011年發(fā)布的報(bào)告《世界女性進(jìn)展：追求公正》引用國際勞工組織的對(duì)全球83個(gè)國家的統(tǒng)計(jì)資料披露：女性的薪酬只有男性的70%～90%，并且在全球任何地區(qū)，女性都比男性做更多的無償家務(wù)和照顧的工作。全世界6億女性從業(yè)者中，53%處在易受損害的崗位，比如個(gè)體經(jīng)營，家政工作或無償為家庭事務(wù)所做的工作，這些工作也往往缺少勞動(dòng)法的保護(hù)。{1}根據(jù)第三期中國婦女社會(huì)地位調(diào)查結(jié)果情況，城鎮(zhèn)和農(nóng)村在業(yè)女性的年均勞動(dòng)收入分別為男性的67.3%和56%。{2}

當(dāng)然，不平等不一定不公平。需要得到維護(hù)的是女性公平就業(yè)權(quán)利，需要反對(duì)的不是兩性在就業(yè)和分配方面的任何差距，而是不公平的差距。

一、維護(hù)女性公平就業(yè)權(quán)利的兩種選擇

維護(hù)女性利益爭取公平就業(yè)權(quán)利有兩種選擇：一是向企業(yè)爭取權(quán)益，二是向政府（公共政策）爭取權(quán)益。筆者認(rèn)為目前應(yīng)該更多地向公共政策爭取權(quán)益，原因分析如下：

1. 譴責(zé)企業(yè)性別歧視理由并不充分

向企業(yè)爭取女性權(quán)益是中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型以來的習(xí)慣策略，社會(huì)普遍認(rèn)為女性在就業(yè)問題上受到了企業(yè)的不公平對(duì)待，即遭遇企業(yè)的性別歧視。所列舉的現(xiàn)象有：女大學(xué)生就業(yè)難、女工下崗多、在招聘廣告中公然寫上“只招男性”的都是企業(yè)所為（實(shí)際上中國勞動(dòng)力市場上“只招女性”與“只招男性”的廣告同樣多）。譴責(zé)企業(yè)搞性別歧視的潛臺(tái)詞是認(rèn)為女性的勞動(dòng)效率并不比男性差。

誰最有權(quán)來評(píng)價(jià)男女“勞動(dòng)效率”的高低？主要應(yīng)該是勞動(dòng)力商品的買方。因?yàn)閯趧?dòng)力買方要為判斷失誤付出代價(jià)，如果存在系統(tǒng)性的“歧視”或“偏見”，放棄價(jià)廉物美的勞動(dòng)力商品而選擇質(zhì)次價(jià)高的，這樣的企業(yè)注定是要被其競爭對(duì)手?jǐn)D出市場，理論上企業(yè)很少會(huì)有“歧視”。

無論在資本主義還是社會(huì)主義社會(huì)，“市場經(jīng)濟(jì)”其實(shí)是最不講“歧視”了，當(dāng)年學(xué)者們經(jīng)常引用馬克思《共產(chǎn)黨宣言》里的一段話來批判資本主義市場經(jīng)濟(jì)冷酷無情：“資產(chǎn)階級(jí)撕下了罩在家庭關(guān)系上的溫情脈脈的面紗，把這種關(guān)系變成了純粹的金錢關(guān)系。”{3}中國也有句俗話：“生意場上無父子”，既然市場經(jīng)濟(jì)可以連家庭溫情父子關(guān)系都不顧，還會(huì)在乎是男是女嗎？市場憑什么偏愛男性？

有調(diào)查表明，用人單位根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，大多認(rèn)為男性的工作效率高于女性，在所調(diào)查的各個(gè)工種上除了“辦公秘書”都是如此（見表1）{4}。

在中國當(dāng)下勞動(dòng)環(huán)境下，企業(yè)“重男輕女”主要是市場經(jīng)濟(jì)的自然選擇，與“歧視”關(guān)系不是很大。如果企業(yè)有性別歧視當(dāng)然是必須反對(duì)的，我們也可以要求企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，但我們目前策略的方向與其是向企業(yè)還不如向政府的公共政策要求女性公平就業(yè)的權(quán)利，要求公共政策向女性利益傾斜。

2. 向公共政策要求女性公平就業(yè)權(quán)利

公共政策內(nèi)涵豐富，包括國防、財(cái)政、稅收、衛(wèi)生、教育和家庭等，其中有許多與女性就業(yè)有關(guān)，比如女性健康、女性教育、對(duì)女性的小額貸款支持女性創(chuàng)業(yè)等。本文僅限于探討完善與家庭有關(guān)的公共政策以提高女性的就業(yè)競爭力。

公共政策包括社會(huì)政策。社會(huì)政策是權(quán)力機(jī)關(guān)（通常指國家和政府）制定的、旨在解決社會(huì)問題、達(dá)成社會(huì)目標(biāo)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的行動(dòng)方案。生育保險(xiǎn)辦法和女工勞動(dòng)保護(hù)條例都是社會(huì)政策。社會(huì)政策的功能之一就是糾正“市場失靈”而形成的就業(yè)不公平。而保證企業(yè)之間的平等競爭，不讓多雇女工的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上多受損失，促進(jìn)女性公平是政府義不容辭的責(zé)任。《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》（2008年1月1日起施行）第二十五條對(duì)政府責(zé)任的規(guī)定：“各級(jí)人民政府創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視?！币虼?，通過公共家庭政策實(shí)現(xiàn)男女公平就業(yè)既是政府的責(zé)任，也是女性維護(hù)正當(dāng)權(quán)益的策略。

二、保障女性公平就業(yè)的家庭政策

在我國，通過公共家庭政策增進(jìn)女性公平就業(yè)權(quán)利可以做的工作包括以下四個(gè)方面：加快推進(jìn)生育保險(xiǎn)覆蓋面、女工勞動(dòng)保護(hù)成本社會(huì)統(tǒng)籌或政府補(bǔ)貼、興辦公立幼兒園、興辦公立養(yǎng)老院。前兩項(xiàng)要求是增加用人單位對(duì)女工的需求，后兩項(xiàng)要求旨在減少家務(wù)勞動(dòng)，增加女工的勞動(dòng)力供給。

1. 加快推進(jìn)生育保險(xiǎn)覆蓋面

推進(jìn)生育保險(xiǎn)覆蓋面，即變“企業(yè)生育保險(xiǎn)”為“社會(huì)生育保險(xiǎn)”是為了不讓招收女工較多的企業(yè)遭受較多的“性別虧損”，從而促進(jìn)女性就業(yè)。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國實(shí)行的是“企業(yè)生育保險(xiǎn)”，即生育保險(xiǎn)“雇主責(zé)任制”，各企業(yè)都只對(duì)本企業(yè)女工承擔(dān)生育保險(xiǎn)支出。這種制度安排在“政企合一”的條件下具有一定合理性，實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)以后，“政企分開”，企業(yè)自負(fù)盈虧，生育保險(xiǎn)成本依然由企業(yè)各自負(fù)擔(dān)就顯得不合理了。因?yàn)槎嗾信こ蕴?，企業(yè)為了追求利潤最大化，自然會(huì)減少雇用女工，婦女就業(yè)難的問題就產(chǎn)生了。政府也意識(shí)到了這一點(diǎn)，為了不讓招收女工較多的企業(yè)遭受較多的“性別虧損”，為了不讓婦女因承擔(dān)生育責(zé)任而影響就業(yè)，變生育保險(xiǎn)“雇主責(zé)任制”為“社會(huì)保險(xiǎn)”就成了我國生育保險(xiǎn)制度改革的方向。

1994年12月勞動(dòng)部發(fā)布《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》（1995年1月1日起試行），目的是“為了維護(hù)企業(yè)女職工的合法權(quán)益，保障她們?cè)谏陂g得到必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和醫(yī)療保健，均衡企業(yè)間生育保險(xiǎn)費(fèi)用的負(fù)擔(dān)?！比珖辛私y(tǒng)一的生育保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌辦法。1995年7月27日，國務(wù)院發(fā)布《中國婦女發(fā)展綱要（1995～2000）》，《綱要》在生育保險(xiǎn)上的目標(biāo)是：20世紀(jì)末“在全國城市基本實(shí)現(xiàn)女職工生育費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌”。勞動(dòng)部對(duì)“基本實(shí)現(xiàn)”的注釋是80%覆蓋面，勞動(dòng)部于1995年發(fā)布的“關(guān)于貫徹實(shí)施《中國婦女發(fā)展綱要》的通知”規(guī)定：“全國80%左右的縣（市），到本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌”。并將保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)。實(shí)際上，生育保險(xiǎn)擴(kuò)大覆蓋面的目標(biāo)在2000年遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到。據(jù)勞動(dòng)與社會(huì)保障部資料，直到2006年年底，城鎮(zhèn)參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按制度規(guī)定的覆蓋率為76%，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率為78%，工傷保險(xiǎn)覆蓋率為69%，生育保險(xiǎn)覆蓋率為52%。{5}眾多女性依然因?yàn)椤捌髽I(yè)生育保險(xiǎn)”沒有改制而在勞動(dòng)力市場上承受不公平的就業(yè)待遇。

近年來，在政府主導(dǎo)下，雖然生育保險(xiǎn)社會(huì)化工作有了較大進(jìn)展，但是，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)目前是五大社會(huì)保險(xiǎn)（即：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)）中最少的。在理論上，能覆蓋城鎮(zhèn)在職職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)就應(yīng)該能覆蓋生育保險(xiǎn)，目前以城鎮(zhèn)在職職工參保人數(shù)計(jì)，生育保險(xiǎn)只相當(dāng)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的51%，國家統(tǒng)計(jì)局披露：2007年末全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為20 137萬人，其中，參保職工15 183萬人，參保離退休人員4 954萬人；參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)22 311萬人，其中，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)18 020萬人，在職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)中，參保職工13 420萬人，參保退休人員4 600萬人；參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為11 645萬人，其中，參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為1 150萬人，城鎮(zhèn)職工為10 495人；參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為12 173萬人，其中，參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為3 980萬人，城鎮(zhèn)職工為8 193人；而參加生育保險(xiǎn)的人數(shù)只有7 775萬人，{6}分別為養(yǎng)老保險(xiǎn)的51%，醫(yī)療保險(xiǎn)的58%，失業(yè)保險(xiǎn)的74%，工傷保險(xiǎn)的95%。{7}

《中國婦女發(fā)展綱要（2001～2010年）》（國務(wù)院2001年5月22日發(fā)布）國家承諾：“婦女享有與男子平等的社會(huì)保障權(quán)利，城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到90%以上”。原勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生育保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》（2004年9月8日）中要求：“各地要按照《中國婦女發(fā)展綱要（2001～2010年）》提出的2010年城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到90%的目標(biāo)要求，制定發(fā)展規(guī)劃，積極擴(kuò)大參保范圍”，這項(xiàng)目標(biāo)最近已經(jīng)完成。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部公布的數(shù)據(jù)，我國生育保險(xiǎn)覆蓋率已經(jīng)達(dá)到90%。{8}

2. 女工勞動(dòng)保護(hù)成本社會(huì)統(tǒng)籌或政府補(bǔ)貼

中國目前的女工勞動(dòng)保護(hù)成本產(chǎn)生的依據(jù)是1988年國務(wù)院發(fā)布的《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院法制辦2012年4月18日公布了《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》?！短貏e規(guī)定》有多處變化，提高女工勞動(dòng)保護(hù)強(qiáng)度，增加女工勞動(dòng)保護(hù)成本處主要有二：第一，女職工產(chǎn)假增加8天，由90天增至98天。98天（14周）產(chǎn)假是國際勞工組織《保護(hù)生育公約（修訂）》（第183號(hào)公約）約定的，于2000年在日內(nèi)瓦召開的國際勞工大會(huì)第88屆年會(huì)通過，提高產(chǎn)假標(biāo)準(zhǔn)使中國與世界接軌。中國1988年《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》所要求的90天產(chǎn)假曾經(jīng)高于當(dāng)時(shí)國際勞工組織《保護(hù)生育公約》（第103號(hào)公約）12周的標(biāo)準(zhǔn)。第二，保護(hù)范圍擴(kuò)大到“個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織及其女職工”。

根據(jù)以上行政法規(guī)，雇用女工的企業(yè)需要承擔(dān)的女工勞動(dòng)成本主要有兩項(xiàng)：

2.1 “招工替崗”成本。即由于女工休假或公假產(chǎn)生的成本，當(dāng)女工休假時(shí)，企業(yè)可能需要另外雇用技術(shù)能力相當(dāng)?shù)膭诠硖鎹?，有的需要增加招工成本，有的需要同時(shí)增加招工和工資成本。需要增加替崗招工成本的包括以下7項(xiàng)：

（1）產(chǎn)假（98天）。

（2）女職工懷孕未滿4個(gè)月流產(chǎn)（含人工流產(chǎn)）享受產(chǎn)假（不少于2周）；懷孕滿4個(gè)月流產(chǎn)（含人工流產(chǎn)）的產(chǎn)假（不少于6周）。

（3）懷孕女職工在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)的產(chǎn)前檢查時(shí)間算作勞動(dòng)時(shí)間。

（4）哺乳期每天1小時(shí)，至孩子滿周歲。另根據(jù)《女職工保健工作規(guī)定》（1993年12月26日 衛(wèi)生部、勞動(dòng)部、人事部、全國總工會(huì)、全國婦聯(lián)發(fā)布）第十二條“哺乳期保健”，嬰兒滿周歲時(shí)，經(jīng)縣（區(qū)）以上（含縣、區(qū)）醫(yī)療或保健機(jī)構(gòu)確診為體弱兒，可適當(dāng)延長授乳時(shí)間，但不得超過6個(gè)月。

（5）其他，如：用人單位應(yīng)當(dāng)合理安排懷孕女職工的休息時(shí)間，或者相應(yīng)減少其勞動(dòng)定額，調(diào)整工作崗位；孩子三歲前母親增多的病事假等。有的省市還要求用人單位彌補(bǔ)產(chǎn)假津貼的差額，比如北京市人力資源和社會(huì)保障廳2011年12月19日發(fā)布《關(guān)于調(diào)整本市職工生育保險(xiǎn)政策有關(guān)問題的通知》規(guī)定：從2012年元月起，生育津貼（即產(chǎn)假工資）高于本人產(chǎn)假工資標(biāo)準(zhǔn)的，用人單位不得克扣；生育津貼低于本人產(chǎn)假工資標(biāo)準(zhǔn)的，差額部分由用人單位補(bǔ)足。

（6）除上述5項(xiàng)女工勞動(dòng)保護(hù)內(nèi)容外，還有“婦女節(jié)（3月8日）”婦女放假半天（根據(jù)《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》（1999年9月18日國務(wù)院令第270號(hào)規(guī)定）。

根據(jù)人力資源與社會(huì)保障部公告，截至2013年底，全國參加生育保險(xiǎn)人數(shù)為16 392萬人，比上年末增加963萬人。{9}

2.2 女工勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施等成本?！杜毠趧?dòng)保護(hù)特別規(guī)定》（2012年4月18日國務(wù)院第200次常務(wù)會(huì)議通過）第十條：女職工比較多的用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)女職工的需要，建立女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室等設(shè)施，妥善解決女職工在生理衛(wèi)生、哺乳方面的困難。上述費(fèi)用目前依然需要企業(yè)自理。這些費(fèi)用看起來不像生育保險(xiǎn)費(fèi)用那樣引人注目，但也是一筆可觀的費(fèi)用。

“女工勞動(dòng)保護(hù)”有利有弊。加強(qiáng)女工勞動(dòng)保護(hù)一方面提高了女工福利，另一方面由于增加了雇用女工的勞動(dòng)成本，會(huì)使用人單位減少對(duì)女工的招用，女性就業(yè)會(huì)更加困難。由于女工勞動(dòng)保護(hù)上述兩項(xiàng)費(fèi)用還是實(shí)行“雇主責(zé)任制”，即雇用女工的單位對(duì)所雇女工成本負(fù)責(zé)。用人單位在權(quán)衡男女雇員性價(jià)比之后往往會(huì)擇男而用，或者降低女工薪酬。當(dāng)年我國生育保險(xiǎn)從“雇主責(zé)任制”改變?yōu)椤吧鐣?huì)保險(xiǎn)”，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)全部用人單位共同分擔(dān)生育保險(xiǎn)費(fèi)用，緩解了女工較多企業(yè)的顧慮，促進(jìn)了女性就業(yè)。國家是否也應(yīng)該考慮對(duì)“孕期女工保護(hù)”和“哺乳期女工保護(hù)”所發(fā)生的女工勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用實(shí)行“社會(huì)統(tǒng)籌”，或者將之納入生育保險(xiǎn)基金，或者對(duì)女工較多的企業(yè)實(shí)行適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，使提高女工勞動(dòng)保護(hù)不再成為女性就業(yè)的障礙，達(dá)到男女公平就業(yè)的目的。

女工勞動(dòng)保護(hù)出發(fā)點(diǎn)是為了維護(hù)女工的利益，但作為一項(xiàng)公共政策，它不但會(huì)影響就業(yè)女工的利益，也會(huì)影響擇業(yè)女性的利益和育兒家庭的利益。只有“增保護(hù)不減就業(yè)、減設(shè)施不減利益”，全方位考慮《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》的利弊并輔之以其他配套政策才能滿足該《條例》的初衷。

3. 興辦公立幼兒園鼓勵(lì)民辦幼兒園

2000 年我們國家有企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)辦的幼兒園1.6 萬所，到2007 年的時(shí)候變成了0.5萬所，下降了將近70%。{10}另外，據(jù)勞動(dòng)與社會(huì)保障部有關(guān)課題組調(diào)查資料，2006年山東省青島市和廣東省佛山市還有3.5%的企業(yè)承辦托兒所或幼兒園。{11}

《女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)條例（征求意見稿）》（2011年）不再要求用人單位建立托兒所和幼兒園，這是順應(yīng)了政企分開后的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。其實(shí)，企業(yè)在脫離政府懷抱獨(dú)立走向市場之際早已紛紛自動(dòng)卸下了自辦托兒所幼兒園的包袱，而將之轉(zhuǎn)嫁于育兒家庭，“入園難入園貴”現(xiàn)象在全國各省市都存在，幾成社會(huì)問題至今沒有消解。以北京市為例，目前北京市各類幼兒園共1 253 所。公辦性質(zhì)幼兒園（包括政府辦園、單位部門辦園等）占到70%，民辦園409 所。按照戶籍規(guī)劃，目前1 253 所幼兒園能夠提供學(xué)位25 萬個(gè)。而2007～2009 年，北京市常住人口的新生兒有41.575 萬人，而2009 年在園幼兒只有24.8 萬人。{12}幼兒園托兒所缺口很大。

企業(yè)不辦幼兒園托兒所了，但幼兒園托兒所對(duì)于減輕家務(wù)勞動(dòng)促進(jìn)女性就業(yè)十分重要，解除育兒后顧之憂，女工才能安心走向工作場所，家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化是解放女性生產(chǎn)力的重要條件。

“入園難入園貴”政府有責(zé)。當(dāng)初政企合一，企業(yè)自辦幼兒園托兒所實(shí)際上花的是國家的錢、代政府承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，企業(yè)退辦托兒所和幼兒園后政府理應(yīng)接手，個(gè)人也可以分擔(dān)一部分費(fèi)用，同時(shí)，政府應(yīng)該運(yùn)用各種手段鼓勵(lì)民辦幼兒園。政府已經(jīng)看到了這一點(diǎn)，溫家寶總理2011年11月27日在第五次全國婦女兒童工作會(huì)議上的講話中明確表示：“各級(jí)財(cái)政要加大投入，抓緊解決群眾反映強(qiáng)烈的入園難、入園貴問題?！?/p>

4. 做好養(yǎng)老服務(wù)辦好養(yǎng)老院

由于中國長期實(shí)行獨(dú)生子女政策，社會(huì)上出現(xiàn)了“四個(gè)老人、一對(duì)夫妻、一個(gè)孩子”的大家庭親屬結(jié)構(gòu)，隨著中國“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)增多，養(yǎng)老問題也日漸突出，一對(duì)夫婦在自己工作的前提下，還要照顧一個(gè)孩子和四個(gè)老人，勉為其難?！梆B(yǎng)老”，除了是家庭財(cái)政問題外，還是一個(gè)服務(wù)投入的問題，老人日常生活和陪護(hù)都需要有人在現(xiàn)場。我國相對(duì)于養(yǎng)老的需求，養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)非常缺少。全國老齡工作委員會(huì)辦公室披露：截至2006年，我國60歲以上的老年人口約1.5億人，老齡人口占全國人口11%左右，早已進(jìn)入老齡化社會(huì)。而目前，我國養(yǎng)老床位共有120萬余張，僅占老齡人口的0.8%。也就是說，1 000位老人才擁有8張床位，杯水車薪。{13}對(duì)于我國養(yǎng)老院嚴(yán)重缺少，居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量差水平低的問題，政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大包括政策和法律的制定、財(cái)政支持、人員組織和培訓(xùn)、民間力量的扶持等。

根據(jù)第三期中國婦女地位調(diào)查（以2010年12月1日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)），家庭中大部分或全部“做飯、洗碗、洗衣服、做衛(wèi)生、照料孩子生活”等家務(wù)主要由女性承擔(dān)，比例高達(dá)72%，而男性從事這些家務(wù)勞動(dòng)的比例低于16%；女性承擔(dān)“輔導(dǎo)孩子功課”和“照料老人”主要責(zé)任的占45.2%和39.7%，分別比男性高28.2和22.9個(gè)百分點(diǎn)。{14}鑒于女性承擔(dān)更多家務(wù)勞動(dòng)的事實(shí)，任何旨在減輕照顧孩子老人的家庭責(zé)任的政策措施，都將有益于促進(jìn)女性就業(yè)。

5. 應(yīng)該禁止用人單位“以懷孕為由”拒收女性

中國法律對(duì)孕期、產(chǎn)期和哺乳期的在職女工實(shí)行就業(yè)保障，規(guī)定用人單位不能在上述“三期”解雇女工，但對(duì)正在尋找工作的求職女性相同的保護(hù)還基本上是一個(gè)空白。國家應(yīng)該完善女性就業(yè)保障立法，將用人單位排斥求職孕婦界定為性別歧視，使我國女性就業(yè)保障的立法精神在就業(yè)入口處與就業(yè)過程中前后統(tǒng)一，達(dá)到男女公平就業(yè)的目標(biāo)。同時(shí)，政府和企業(yè)需要共同承擔(dān)責(zé)任，分擔(dān)由此而增加的單位用人成本。

三、家庭政策保障女性就業(yè)的公平性探討

美國政治學(xué)家戴維·伊斯頓認(rèn)為：“一項(xiàng)政策的實(shí)質(zhì)在于通過那項(xiàng)政策不讓一部分人享有某些東西而允許另一部分人占有它們。換句話說，不論是為了一個(gè)社會(huì)還是為了一個(gè)范圍狹小的社團(tuán)，或者為了其他任何集團(tuán)，一項(xiàng)政策包含著一系列分配價(jià)值的決定和行動(dòng)。”{15}什么是“價(jià)值分配”，戴維·伊斯頓認(rèn)為：“社會(huì)價(jià)值在社會(huì)里如何分配——某些集團(tuán)在什么時(shí)候和采用什么方式得到較多或較少的在社會(huì)上有價(jià)值的東西?！眥16}本文“有價(jià)值的東西”就是生育補(bǔ)償和就業(yè)權(quán)利。當(dāng)然，社會(huì)政策干預(yù)市場或替代市場進(jìn)行再分配應(yīng)該符合公共利益，應(yīng)該有公平性基礎(chǔ)。不能認(rèn)為凡是為女性利益說話辦事就是公平合理的，否則就是錯(cuò)誤的。爭取女性權(quán)益應(yīng)該要有合理性。

1. 家庭政策的公平性立足點(diǎn)

“家庭政策向女性利益傾斜”合理性在于：女工生兒育女不僅僅是私人的事還是國家的事，其經(jīng)濟(jì)收入和就業(yè)能力的損失應(yīng)該得到相應(yīng)補(bǔ)償。生兒育女是女性為家庭為社會(huì)為人類作貢獻(xiàn)，家庭自我承擔(dān)責(zé)任毋庸置疑，這也是傳統(tǒng)做法，歷來如此。在企業(yè)與政府之間，補(bǔ)償女性經(jīng)濟(jì)和能力的損失應(yīng)該主要是政府（公共政策）責(zé)任，因?yàn)榕ど鷥河畬?duì)企業(yè)盈利沒有好處，要雇用女工的企業(yè)獨(dú)自承擔(dān)更多的保護(hù)女性責(zé)任是不公平的。

如果將女工保護(hù)分為“平時(shí)保護(hù)”、“經(jīng)期保護(hù)”、“孕期保護(hù)”、“產(chǎn)期保護(hù)”、“哺乳期保護(hù)”和“更年期保護(hù)”6個(gè)時(shí)段，那么，與生育有直接關(guān)系的“孕期保護(hù)”、“產(chǎn)期保護(hù)”和“哺乳期保護(hù)”時(shí)段所發(fā)生的成本應(yīng)該由政府多承擔(dān)一點(diǎn)責(zé)任，其余女工保護(hù)成本則可以由單個(gè)企業(yè)和女工個(gè)人分擔(dān)。

只有讓政府通過設(shè)立分擔(dān)保護(hù)費(fèi)用的制度、而不是由個(gè)別企業(yè)更多的承擔(dān)生育補(bǔ)償責(zé)任，才能使企業(yè)不會(huì)因?yàn)榕詰言猩鴾p少對(duì)女工的需求，保證女性的公平就業(yè)。

2. 保證公平就業(yè)不保證平等就業(yè)

公共政策要保證的是男女公平就業(yè)而不是男女平等就業(yè)?！捌降取迸c“公平”有顯著區(qū)別?！捌降取笔菍?duì)事實(shí)狀態(tài)的描述，它的同義詞有：相同、一樣、無差別等；反義詞有：不同、有差別等，可以用客觀指標(biāo)度量；“公平”是價(jià)值判斷，它的同義詞有：公正、合理、好、善、正確、應(yīng)該如此等；反義詞有：歧視、不合理、不應(yīng)該等，不能客觀度量，只能依據(jù)一定的價(jià)值原則作權(quán)衡和判斷。比如：中國男女勞動(dòng)者之間工資有高低，這是一種事實(shí)，可以用相同勞動(dòng)時(shí)間所得貨幣數(shù)目來度量，那么這種“不平等”是否公平公正呢？就要看形成這種不平等的原因是什么，當(dāng)前，如果是因?yàn)樨暙I(xiàn)大小而有工資高低，那是公平合理的；如果是因?yàn)槟信げ煌辏蔷褪遣还讲粦?yīng)該的；同理，如果男女“不同工也同酬”，“干多干少一個(gè)樣”，雖然男女平等，但性別不公正。在男女兩性的就業(yè)問題上，讓女性承擔(dān)生兒育女的社會(huì)責(zé)任卻對(duì)其由此而損失的就業(yè)競爭力不予補(bǔ)償是不公平的。

要堅(jiān)持男女公平就業(yè)的原則，在勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域男女平等競爭，在公共政策上向女性利益傾斜。即便公共政策通過承擔(dān)生育替崗成本和育兒設(shè)施成本，在供求兩方面促進(jìn)女性就業(yè)，男女兩性在就業(yè)、工資和職業(yè)分層等方面依然會(huì)有差距，如果排除各種性別歧視因素，這種差距是可以接受的。重要的是公平就業(yè)，而不是平等就業(yè)。其實(shí)，在當(dāng)下人力環(huán)境和市場經(jīng)濟(jì)條件下，要消除的是不公平的性別差距。

注 釋：

{1}UN Women Report：“Progress of the Worlds Women（2011-2012）”，http：//progress.unwomen.org.

{2}課題組：《第三期中國婦女地位調(diào)查主要數(shù)據(jù)報(bào)告》，《婦女研究論叢》2011年第6期。

{3}馬克思、恩格斯：《共產(chǎn)黨宣言》，《馬克思恩格斯選集》（第1卷），北京：人民出版社，1995年，第254頁。

{4}潘錦棠：《北京市女大學(xué)生就業(yè)供求意向調(diào)查分析》，《北京社會(huì)科學(xué)》2004年第3期。

{5}勞動(dòng)保障部公布近年來我國社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)基本情況：中央政府網(wǎng)站http：//www.gov.cn/gzdt/2007-11/29/content_820307.htm，2007年11月29日。

{6}2007年勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

{7}2000～2007年勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

{8}《中國醫(yī)療保險(xiǎn)》2011年4期。

{9}勞動(dòng)和社會(huì)保障部《2013年全國社會(huì)保險(xiǎn)情況》。

{10}{12}《入托難至少持續(xù)五年》，《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2010 年7月22日第011版。

{11}未公開發(fā)表。

{13}《我國民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)查 老齡產(chǎn)業(yè)亟待扶植》，新華網(wǎng)，http：//news.sina.com.cn/c/2006-12-05/075811701977.shtml，2006年16月5日。

{14}課題組：《第三期中國婦女地位調(diào)查主要數(shù)據(jù)報(bào)告》，《婦女研究論叢》2011年第6期。

{15}{16}（美）戴維·伊斯頓：《政治體系：政治學(xué)狀況研究》，馬清槐譯，北京：商務(wù)印書館1993年版第123頁，第114頁。

Protecting Womens Equal Employment Right Through Public Family Policies

PAN Jin-tang

Abstract：The principle of Equal employment right for male and female involves equal competition between men and women in labor market while compensating for female interest by family policy in the public sphere. In present China，we can do the following to promote equal employment right for women through public family policies： speeding up extending maternity insurance coverage，pooling or subsidizing the cost of labor protection for working women，establishing pubic-funded kindergartens，setting up public nursing homes，and prohibiting employers from rejecting female workers on grounds of their pregnancy. The first two will encourage employers' demand for women employees，the next two aim at reducing the burden of housework and increasing supply of women laborers，and the last one suggests improving relevant legislation. So long as public policies are improved and gender discrimination is excluded，the inequalities still existing in employment can be acceptable.

Key words：female employment；equal employment for male and female；family policy

（責(zé)任編校：文 泉）