量力而行 一抓到底

黃錦朝

各級(jí)人大常委會(huì)要更加積極主動(dòng)地行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)，具體而言：

（一）突出“三重”原則，精心選題宜精不宜多，做到行之有效。一是重在實(shí)踐把握。把重心放在實(shí)踐選題的具體把握上，從代表方案建議中去篩選、人大視察調(diào)研中去發(fā)現(xiàn)、政府提請(qǐng)審議中去決定、群眾來信來訪中去提煉，對(duì)準(zhǔn)靶心，有的放矢。二是重在抓大放小。突出抓好三個(gè)方面：一是重大變更，如規(guī)劃修編、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃指標(biāo)以及財(cái)政預(yù)算調(diào)整等；二是重大政策，如教育、城建、環(huán)保、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等方面的重大民生政策；三是重大項(xiàng)目，如對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)有重要影響的重要項(xiàng)目和重大政府性投資等。從實(shí)踐看，這幾方面的重大事項(xiàng)能量化的應(yīng)盡量提出量化的標(biāo)準(zhǔn)。三是重在現(xiàn)實(shí)可行。要量力而行但要一抓到底、抓出成效。

（二）健全“三化”機(jī)制，建章立制重實(shí)不重虛，努力做到行之有序。落實(shí)重大事項(xiàng)決定權(quán)，必須構(gòu)建重大事項(xiàng)決定權(quán)有效運(yùn)行的制度環(huán)境。一要健全規(guī)范化的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)制度建設(shè)，形成相互貫通、無縫銜接的“黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行、人大監(jiān)督”的地方權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。二要健全制度化的決策程序機(jī)制。要從提出議題、調(diào)研議題、確定議題、決定議題、追蹤議題、落實(shí)議題、評(píng)價(jià)議題等七個(gè)方面進(jìn)行程序性制度設(shè)計(jì)，使重大事項(xiàng)決定權(quán)的流程成為一個(gè)完整的環(huán)形封閉系統(tǒng)。三要健全民主化的咨詢會(huì)商機(jī)制。在廣泛聽取社會(huì)各個(gè)方面意見的基礎(chǔ)上，建立健全重大事項(xiàng)專家和群眾聽證會(huì)制度、咨詢會(huì)商制度，確保重大事項(xiàng)決策科學(xué)化、民主化。

（三）落實(shí)“三嚴(yán)”要求，追蹤問效從嚴(yán)不從寬，努力做到行之有果。一是導(dǎo)向嚴(yán)樹。目前，人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)存在“三不現(xiàn)象”，即“只作決定不問結(jié)果”的現(xiàn)象、“只作決定不追結(jié)果”的現(xiàn)象、“只作決定不見效果”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象必須改變。要在全社會(huì)樹立貫徹落實(shí)人大決議決定的良好導(dǎo)向，有效解決人大決議決定落不了地的“懸空”問題。二是過程嚴(yán)督。要大膽探索實(shí)踐重大事項(xiàng)決議決定的跟蹤督辦、信息反饋等制度，善于組織人大代表、常委會(huì)組成人員有針對(duì)性地對(duì)決議決定落實(shí)情況進(jìn)行專題視察、檢查和開展評(píng)議等，加大全程跟蹤督查力度，不達(dá)目的不罷休，不見成效不收兵。三是責(zé)任嚴(yán)究。要建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等機(jī)制，通過完善的制度設(shè)計(jì)和剛性措施，保證決議決定的貫徹落實(shí)。endprint