消費(fèi)者對《食品安全法》的認(rèn)知現(xiàn)狀、原因及對策

傅進(jìn)　殷志揚(yáng)

摘要：以《食品安全法》的修訂為研究背景，研究了江蘇省蘇州地區(qū)的消費(fèi)者對當(dāng)前食品領(lǐng)域消費(fèi)安全狀況的評價(jià)、消費(fèi)者對《食品安全法（修訂草案）》的認(rèn)知程度以及消費(fèi)者對這部法律認(rèn)知程度不高的原因。結(jié)果表明，食品安全問題是消費(fèi)者普遍關(guān)注的重大社會問題，總體而言消費(fèi)者對修訂后的《食品安全法》的了解情況不容樂觀。究其原因，一方面消費(fèi)者尚未真正樹立相關(guān)者責(zé)任意識，消費(fèi)教育還有待加強(qiáng)；另一方面消費(fèi)者在利用相關(guān)法律為自己的食品安全進(jìn)行維權(quán)的過程中，產(chǎn)生的交易費(fèi)用過高，從而導(dǎo)致消費(fèi)者主動(dòng)參與消費(fèi)者維權(quán)的動(dòng)力顯得不足。

關(guān)鍵詞：《食品安全法》；消費(fèi)者；食品安全；認(rèn)知程度

中圖分類號： F713.55 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號：1002-1302（2015）03-0438-03

《食品安全法》的首次修訂是食品消費(fèi)領(lǐng)域的一件大事，本次《食品安全法》的修訂內(nèi)容包括強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化地方政府責(zé)任落實(shí)、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制方式、完善食品安全社會共治、嚴(yán)懲重處違法違規(guī)行為等方面。同時(shí)，增加了食品網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管制度、食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度、禁止嬰幼兒配方食品委托貼牌生產(chǎn)等規(guī)定和責(zé)任約談、突擊性檢查等監(jiān)管方式，規(guī)定了食品安全管理人員職業(yè)資格和保健食品產(chǎn)品注冊2項(xiàng)許可制度[1]。2014年7月2日，全國人大常委會辦公廳通過中國人大網(wǎng)（www.npc.gov.cn）全文公布了修訂草案，開始向社會廣泛征求意見[2]。新修訂的《食品安全法》更加突出強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)防范，實(shí)行食品安全社會共治。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，離不開廣大消費(fèi)者的積極參與，而廣大消費(fèi)者對當(dāng)前食品領(lǐng)域的消費(fèi)安全狀況評價(jià)如何？消費(fèi)者對《食品安全法（修訂草案）》的認(rèn)知程度如何？對這些問題的回答將有助于政府更好地了解消費(fèi)者，從而幫助政府完善食品安全的治理機(jī)制，加強(qiáng)消費(fèi)者對《食品安全法（修訂草案）》的認(rèn)知水平并為其提供合理化建議。因此，本研究在《食品安全法（修訂草案）》公布之后，對蘇州市的消費(fèi)者進(jìn)行了調(diào)查。

1 數(shù)據(jù)來源和消費(fèi)者特征描述

1.1 數(shù)據(jù)來源與問卷設(shè)計(jì)

本研究的數(shù)據(jù)來自2014年7月9—14日對江蘇省蘇州市城鄉(xiāng)消費(fèi)者的問卷調(diào)查，具體調(diào)查地點(diǎn)選擇了超市、菜市場、大賣場等主要消費(fèi)場所，主要采用面對面訪談與直接填表的方式進(jìn)行。在選取消費(fèi)者時(shí)，只受1個(gè)條件的約束，即調(diào)查對象年齡必須在18周歲及以上、80周歲以下，所選樣本充分保證了抽樣調(diào)查的隨機(jī)性和代表性。調(diào)查員為蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)學(xué)生，調(diào)查前，研究人員對調(diào)查員進(jìn)行了系統(tǒng)的培訓(xùn)。本次調(diào)查發(fā)放1 000份問卷，收回980份，剔除漏答關(guān)鍵信息及出現(xiàn)前后邏輯錯(cuò)誤問卷后，最終獲得有效問卷968份，這些問卷構(gòu)成了本研究的數(shù)據(jù)來源。

結(jié)合研究的主要內(nèi)容，并考慮到數(shù)據(jù)可得性的原則，調(diào)研主要采用問卷調(diào)查的形式收集消費(fèi)者針對食品領(lǐng)域消費(fèi)安全狀況的評價(jià)和消費(fèi)者對《食品安全法（修訂草案）》的認(rèn)知程度。調(diào)查問卷主要包括3個(gè)部分的內(nèi)容：（1）關(guān)于消費(fèi)者及其家庭的基本信息，主要包含被調(diào)查者的性別、年齡、婚姻狀況、教育程度、家中成員年齡結(jié)構(gòu)、是否經(jīng)歷過由食品安全所引發(fā)的疾病等；（2）關(guān)于消費(fèi)者對食品領(lǐng)域消費(fèi)安全的評價(jià)，主要包括在選購食品時(shí)主要關(guān)注食品哪些方面的特征、對于現(xiàn)存的食品安全問題哪些是最為嚴(yán)重的，以及食品消費(fèi)中最不易識別的侵權(quán)現(xiàn)象有哪些等等；（3）關(guān)于消費(fèi)者對《食品安全法（修訂草案）》的認(rèn)知程度，包括是否知道《食品安全法》正在修訂、新修訂的《食品安全法》最大的亮點(diǎn)等方面的內(nèi)容。

1.2 消費(fèi)者的社會經(jīng)濟(jì)特征描述

通過對回收的有效問卷進(jìn)行數(shù)據(jù)整理和特征統(tǒng)計(jì)，得到消費(fèi)者及其所在家庭的基本社會經(jīng)濟(jì)信息。從調(diào)查的樣本特征來看，城鎮(zhèn)消費(fèi)者占絕大部分（約60%），女性約占一半，近70%的被調(diào)查者受教育程度在高中（中專、職高）以上，70%被調(diào)查者的家庭規(guī)模在2～4人，近2/3被調(diào)查者的家庭平均月穩(wěn)定收入為1 000～5 000元，與官方公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)接近。年齡分布總體比較均衡，以20～50歲中青年人為主（占90%以上），他們構(gòu)成了在大賣場和連鎖超市購買食品的主要消費(fèi)者；絕大部分被調(diào)查者（94%）的家庭有18周歲以下的未成年人、嬰幼兒或者老人。最后，從健康狀況來看，有10%的被調(diào)查者經(jīng)歷過由食品質(zhì)量問題引發(fā)的疾病，而90%的人沒有經(jīng)歷過，而有無這種經(jīng)歷對于消費(fèi)者對食品安全認(rèn)知以及對《食品安全法》修訂的認(rèn)知程度多少是不一樣的。

1.3 消費(fèi)者對食品領(lǐng)域消費(fèi)安全狀況的評價(jià)

為了研究消費(fèi)者對于當(dāng)前食品領(lǐng)域消費(fèi)的安全狀況的評價(jià)，調(diào)查問卷詢問了消費(fèi)者在選購食品時(shí)最先關(guān)注的內(nèi)容、最常遇到的食品及食品安全問題以及最不易識別的侵權(quán)現(xiàn)象等問題，具體結(jié)果如表1所示。

通過對表1的分析，可以得出如下結(jié)論：首先，在選購食品時(shí)，多數(shù)被調(diào)查者最先關(guān)注的是安全性，有69.94%的被調(diào)查者認(rèn)為“安全性”是食品消費(fèi)中的首要標(biāo)準(zhǔn)，按照關(guān)注程度高低進(jìn)行排序，其次分別是價(jià)格、味道、包裝，被調(diào)查者選擇這3項(xiàng)的占比分別為19.52%、6.10%、4.44%。近年來，隨著食品安全事件的頻發(fā)，我國的食品安全形勢日益嚴(yán)峻，食品安全受到前所未有的挑戰(zhàn)。盡管相關(guān)部門為了維護(hù)舌尖上的安全，在提高監(jiān)管的技術(shù)水平和效能水平以保障食品安全方面做了諸多努力，但是距離實(shí)現(xiàn)讓消費(fèi)者滿意的強(qiáng)力監(jiān)管還有差距。此外，我國食品行業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，“多、小、散、亂”的格局在短期內(nèi)難以得到根本改變，因而消費(fèi)者高度關(guān)注食品安全問題也就成為一種必然。

其次，在食品消費(fèi)過程中，消費(fèi)者認(rèn)為最常遇到的食品及食品安全問題是偽劣食品問題，有41.53%的被調(diào)查者認(rèn)為偽劣食品問題最嚴(yán)重；有34.19%的被調(diào)查者認(rèn)為消費(fèi)者的知情權(quán)得不到保障，呼吁加強(qiáng)消費(fèi)者知情權(quán)的保護(hù)力度；有14.77%的被調(diào)查者認(rèn)為消費(fèi)過程中存在較為嚴(yán)重的虛假廣告的問題，期盼加大對虛假廣告的治理力度；還有9.50%的被調(diào)查者認(rèn)為價(jià)格虛高也是常遇到的問題。這里值得關(guān)注的問題是，隨著消費(fèi)者對食品安全問題認(rèn)識的不斷深入，知情權(quán)得不到保障這一問題被越來越多的消費(fèi)者所認(rèn)知。食品市場的信息不對稱性、食品安全供給的特殊性和食品質(zhì)量的產(chǎn)能約束性，使得世界各國都不同程度地面臨攻克食品安全的難題。食品安全信息不對稱造成社會管理成本過高、監(jiān)管困難等缺陷，進(jìn)而造成食品生產(chǎn)經(jīng)營者的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)行為時(shí)有發(fā)生[3]。被調(diào)查者普遍反映，加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)識的監(jiān)管和信息披露、公示是保障知情權(quán)方面的重要內(nèi)容。

再次，在食品消費(fèi)過程中，消費(fèi)者認(rèn)為最不易識別的侵權(quán)現(xiàn)象主要是違規(guī)使用添加劑，被調(diào)查者中有超過一半的消費(fèi)者對違規(guī)使用添加劑的現(xiàn)象最為痛恨。消費(fèi)者最不易識別的侵權(quán)現(xiàn)象按照選擇比率的高低排序分別是違規(guī)使用添加劑（56.10%）、農(nóng)藥殘留（22.11%）、地溝油注水肉（19.32%）、短斤少兩（2.48%）。由此可見，消費(fèi)者對于食品消費(fèi)過程中受到的隱性傷害表現(xiàn)得最為擔(dān)憂。

綜合以上分析，可以看出食品安全問題是消費(fèi)者普遍關(guān)注的重大社會問題，隨著消費(fèi)者收入水平的提高，食品消費(fèi)正在逐漸從“吃的好”向“吃的安全”方向轉(zhuǎn)變。在這樣的背景下，隨著《食品安全法（修訂草案）》的出臺，消費(fèi)者的維權(quán)意識是否也會發(fā)生轉(zhuǎn)變是接下來本研究將要重點(diǎn)探討的問題。

1.4 消費(fèi)者對《食品安全法（修訂草案）》的認(rèn)知程度

為研究消費(fèi)者對新修訂的《食品安全法（修訂草案）》的認(rèn)知程度，調(diào)查問卷還詢問了被調(diào)查者有關(guān)修訂案的部分內(nèi)容，具體結(jié)果如表2所示。

從表2中可以看出，雖然從2013年10月份開始，《食品安全法（修訂草案送審稿）》已經(jīng)和消費(fèi)者見面，但是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，仍然有大約一半的消費(fèi)者并不了解《食品安全法》正在修訂這一大事。在表示“知道《食品安全法》正在修訂”的被調(diào)查者中，僅僅有13.95%的被調(diào)查者表示積極關(guān)注，另外分別有16.43%、17.77%的被調(diào)查者表示“知道《食品安全法》正在修訂”“對《食品安全法》正在修訂這件事情有點(diǎn)印象”。此外，在問及被侵權(quán)時(shí)是否會運(yùn)用《食品安全法》維權(quán)時(shí)，有超過一半的被調(diào)查者（51.86%）表示不會運(yùn)用《食品安全法》維權(quán)?？梢钥闯?，對于消費(fèi)者的普法宣傳和消費(fèi)教育工作任重道遠(yuǎn)。

被調(diào)查者中表示“知道《食品安全法》正在修訂”的人群，認(rèn)為《食品安全法》修訂的最大亮點(diǎn)是“嚴(yán)重違法者應(yīng)該入刑”。《食品安全法（修訂草案）》規(guī)定，因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終生不得從事食品管理工作。對此，不少消費(fèi)者均認(rèn)為“治亂當(dāng)用重典”。此外，有獎(jiǎng)舉報(bào)和網(wǎng)購食品先行賠付也被認(rèn)為是突出的亮點(diǎn)。

1.5 消費(fèi)者對食品安全的關(guān)注程度與對《食品安全法》熟悉程度之間的差異分析

通過本次調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者在選購食品以及在食品消費(fèi)的過程中非常重視食品安全問題，可以說已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)前所未有的高度。但是對這部關(guān)系每個(gè)消費(fèi)者切身利益的重要法律——《食品安全法》的認(rèn)知程度卻沒有達(dá)到其應(yīng)有的高度。面對這2種現(xiàn)象之間的背離，筆者認(rèn)為主要有以下2個(gè)方面的原因。

一方面，目前絕大多數(shù)消費(fèi)者認(rèn)為加大政府監(jiān)管力度是解決食品安全問題的主要途徑，對消費(fèi)者自身的作用認(rèn)識不足。在詢問被調(diào)查者“保障食品安全問題主要有哪些責(zé)任主體？”時(shí)，有超過90%的被調(diào)查者一致認(rèn)為保障食品安全是政府的責(zé)任，如果出現(xiàn)食品安全的問題一定是政府相關(guān)部門監(jiān)管不力；僅僅有5%的被調(diào)查者認(rèn)為在保障食品安全的問題上，每個(gè)消費(fèi)者也應(yīng)該是責(zé)任人。從理論上來看，食品安全問題，歸根結(jié)底是因?yàn)橹贫鹊娜笔Щ蛘卟蛔鳛椋热绶ㄒ?guī)體系不健全，監(jiān)管制度不完善，生產(chǎn)和流通過程中生產(chǎn)者、管理者和消費(fèi)者之間的信息不對稱等都有可能觸及技術(shù)和道德底線。處于食品供應(yīng)鏈終端的消費(fèi)者，不僅僅是食品安全事件中被同情與保護(hù)的弱勢群體，同時(shí)也是一支不容忽視的市場力量，因?yàn)樗麄兛梢酝ㄟ^支付意愿等信號直接對生產(chǎn)者的安全食品供給形成內(nèi)在激勵(lì)[4]。因此，食品安全問題的治理是一項(xiàng)十分龐大的系統(tǒng)工程，為了更有效地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，包括政府、企業(yè)和消費(fèi)者在內(nèi)的相關(guān)者的共同努力是非常必要的。世界衛(wèi)生組織（WHO） 將這一概念描述為相關(guān)者責(zé)任[5]。由此可見，在食品安全問題頻發(fā)的今天，食品安全問題解決的途徑從政府監(jiān)管走向社會共治還有很長的一段路要走，消費(fèi)者首先應(yīng)該樹立相應(yīng)的責(zé)任意識。

另一方面，消費(fèi)者在利用相關(guān)法律來為自己的食品安全維權(quán)的過程中，產(chǎn)生的交易費(fèi)用過高，從而導(dǎo)致消費(fèi)者主動(dòng)參與消費(fèi)者維權(quán)的動(dòng)力顯得不足。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，消費(fèi)者對具體侵權(quán)行為的解讀能力不夠，消費(fèi)者面對紛繁復(fù)雜的食品消費(fèi)過程中被侵權(quán)的現(xiàn)象，首先需要明確的是消費(fèi)者的何種權(quán)利受到了侵犯，從哪些相應(yīng)的法律、法規(guī)或者條例中可以找到維權(quán)的依據(jù)，接下來就要知道面對這種侵權(quán)的行為，國家機(jī)關(guān)的哪個(gè)部門才是執(zhí)法機(jī)構(gòu)，消費(fèi)者投訴到這個(gè)部門之后才會得到相應(yīng)的受理和解決，而這種對法律實(shí)際應(yīng)用能力的掌握不是簡單地對消費(fèi)者發(fā)放一些宣傳手冊就可以做到的。其次，激勵(lì)消費(fèi)者主動(dòng)參與維權(quán)的制度設(shè)計(jì)不健全，以內(nèi)部員工舉報(bào)制度為例，企業(yè)員工既是生產(chǎn)者又是消費(fèi)者，他們對于食品生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)流程、生產(chǎn)規(guī)格是否符合身體的健康要求是最清楚的，如果有企業(yè)的內(nèi)部員工站出來對企業(yè)的違法生產(chǎn)情況進(jìn)行舉報(bào)，無論從證據(jù)的可獲得性還是從舉報(bào)的針對性而言，在消除食品安全的隱患方面都是最有效率的；但是在現(xiàn)實(shí)中，我國在行業(yè)中推行內(nèi)部員工舉報(bào)制度還有不少障礙，首當(dāng)其沖的就是如何對舉報(bào)人提供有效的保護(hù)措施，因?yàn)閮?nèi)部人檢舉一旦暴露身份以后不要說原單位，可能連這個(gè)行業(yè)內(nèi)都待不下去了。深圳沃爾瑪洪湖店的“黑油”事件始于2014年8月7日，舉報(bào)人通過視頻舉證該店煎炸用油“1個(gè)月不換”，以及涉嫌用過期肉等原材料制作熟食等問題；還有員工證實(shí)確實(shí)存在使用過期食材及長蟲大米的情況。然而在事件曝光的1個(gè)月之后，沃爾瑪深圳洪湖店4名員工等來的不是企業(yè)的道歉，而是自己的解聘合同書。此外，國家在對舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)金額方面一般是以案件貨值作為計(jì)算獎(jiǎng)金的依據(jù)，因?yàn)橛袝r(shí)候案件的貨值并不能真正反映違法行為的危害程度。在執(zhí)法機(jī)構(gòu)處于信息劣勢的領(lǐng)域或區(qū)域，有關(guān)違法行為的信息也會更有價(jià)值，舉報(bào)人的貢獻(xiàn)也更大[6]。

綜合以上分析，在《食品安全法（修訂草案）》的宣傳普及方面，雖然現(xiàn)在傳統(tǒng)大眾媒體（電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙和雜志、廣播等）和新型媒體（微信、微博等）在宣傳力度上達(dá)到了前所未有的高度，同時(shí)地方政府在每年的食品安全宣傳周期會通過發(fā)放宣傳折頁、展示宣傳展板、現(xiàn)場咨詢等方式向消費(fèi)者宣傳食品安全法律法規(guī)。但是，面對食品安全這樣1個(gè)公共問題，要讓大部分消費(fèi)者都能夠真正了解與食品安全有關(guān)的法律法規(guī)，并且能夠運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己的權(quán)益，還需要在法律宣傳的有效性方面做進(jìn)一步的研究。

2 結(jié)論

本研究以《食品安全法（修訂草案）》的出臺為背景，利用對蘇州市消費(fèi)者的問卷調(diào)查研究了消費(fèi)者對當(dāng)前食品領(lǐng)域消費(fèi)安全狀況的評價(jià)以及消費(fèi)者對《食品安全法（修訂草案）》的認(rèn)知程度。結(jié)果表明，食品安全問題是消費(fèi)者普遍關(guān)注的重大社會問題，但是絕大多數(shù)消費(fèi)者并不了解《食品安全法》正在修訂這一大事，即使在表示知道《食品安全法》正在修訂的被調(diào)查者中，大約僅有10%的消費(fèi)者表示積極關(guān)注。因此，總體而言消費(fèi)者對修訂后的《食品安全法》的了解程度情況不容樂觀，消費(fèi)者對于《食品安全法（修訂草案）》的了解水平亟待提高。

《食品安全法》是我國在食品領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，了解這部法律，是消費(fèi)者明確企業(yè)責(zé)任、維護(hù)自身利益的重要武器。為了提高消費(fèi)者對《食品安全法（修訂草案）》的認(rèn)知程度，根據(jù)本研究的相關(guān)分析，提出以下3點(diǎn)建議：首先，加強(qiáng)對消費(fèi)者的消費(fèi)教育，通過消費(fèi)教育可以使受教育者提高道德修養(yǎng)水平，自覺地為凈化和美化人類生存環(huán)境而斗爭，自覺地維護(hù)人們的健康及安全，積極倡導(dǎo)消費(fèi)者采用文明、健康、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式；其次，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的力度，對于查處的食品安全問題應(yīng)該嚴(yán)格按照《食品安全法（修訂草案）》的相關(guān)條例進(jìn)行懲處，讓消費(fèi)者感覺到這部法律是維護(hù)自身權(quán)益的，讓法規(guī)的作用真正體現(xiàn)在食品質(zhì)量的顯著改善方面，讓消費(fèi)者真正受益；再次，不斷提高消費(fèi)者利用法律積極參與維護(hù)自身權(quán)益的便利性，降低消費(fèi)者在舉報(bào)、維權(quán)、投訴等方面的交易成本，從立法層面加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)是促進(jìn)消費(fèi)者發(fā)揮更大監(jiān)督作用的最根本的辦法。

致謝：感謝蘇州市科學(xué)技術(shù)協(xié)會軟課題經(jīng)費(fèi)、江蘇省青藍(lán)工程的資助；本研究調(diào)查問卷的部分內(nèi)容參考了《中國消費(fèi)者報(bào)》、中國消費(fèi)網(wǎng)和鳳凰資訊聯(lián)合開展的1次網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，在此表示感謝。

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