淺論破解莆田沿海林業(yè)發(fā)展瓶頸

劉碧青

摘 要：該文闡述了莆田市制定的“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，即優(yōu)化林業(yè)空間布局，實(shí)施林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)綠色莆田發(fā)展，揚(yáng)長(zhǎng)避短，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為莆田實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：林業(yè)發(fā)展規(guī)劃；林業(yè)生態(tài)建設(shè)；林業(yè)產(chǎn)業(yè)化；莆田

中圖分類號(hào) F326 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2015）09-113-02

林業(yè)既是改善生態(tài)的公益事業(yè)，又是改善民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在維護(hù)生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。近年來，莆田市努力破解制約林業(yè)發(fā)展瓶頸問題，加快推進(jìn)綠色莆田、生態(tài)莆田、宜居莆田建設(shè)，大力發(fā)展林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)，為莆田市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的目標(biāo)作出更大的貢獻(xiàn)。

1 制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化林業(yè)空間布局

莆田市“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確立了林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)“三帶”、“三心”的空間格局，優(yōu)化布局，強(qiáng)化功能、分區(qū)施策。

1.1 抓好“三帶”，強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)建設(shè) 一是沿海建設(shè)生態(tài)屏障帶。加強(qiáng)沿海防護(hù)林建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)建以基干林帶為主，濱海濕地、灘涂紅樹林、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村防護(hù)林網(wǎng)、荒山綠化等有機(jī)結(jié)合的多層次防護(hù)林體系；二是平原、半山區(qū)建設(shè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)帶。推進(jìn)“四綠”工程建設(shè)，構(gòu)建縱橫交錯(cuò)、點(diǎn)面結(jié)合的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，改善生態(tài)環(huán)境，提升生活品質(zhì)，樹立對(duì)外形象；三是山區(qū)建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)帶。培育森林資源，提高總體質(zhì)量，發(fā)揮生態(tài)效益，打造湄洲灣港口城市生態(tài)協(xié)調(diào)、環(huán)境優(yōu)美的“后花園”；發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林、名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林和森林旅游等，提高林業(yè)綜合效益。

1.2 突出“三心”，增強(qiáng)林產(chǎn)輻射功能 一是以秀嶼國(guó)家級(jí)木材貿(mào)易加工示范區(qū)為圓心，輻射周邊地區(qū)。依托國(guó)家進(jìn)口木材檢疫除害處理區(qū)和木材貿(mào)易加工示范區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮港口、鐵路、人才、資金等資源優(yōu)勢(shì)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外企業(yè)入駐，延伸木材產(chǎn)業(yè)鏈，造就優(yōu)勢(shì)企業(yè)和知名品牌，努力建成中國(guó)南方最大的木材加工、貿(mào)易和集散基地；二是以仙游壩下木雕、古典家具園區(qū)為中心，輻射其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。充分發(fā)揮“中國(guó)木雕之城”、“中國(guó)古典工藝家具之都”、“仙作”等區(qū)域品牌效應(yīng)，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，提升產(chǎn)品檔次，打造自主品牌，形成品牌效益，形成全國(guó)有影響力的木雕、古典家具生產(chǎn)、銷售基地；三是以國(guó)家級(jí)仙游臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園為核心，輻射北部山區(qū)。承接臺(tái)灣現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)臺(tái)灣甜柿、水梨等高優(yōu)新品種示范基地，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)、觀光林業(yè)，帶動(dòng)西北部山區(qū)連片開發(fā)，全面繁榮.

2 籌措資金落實(shí)政策，加大林業(yè)建設(shè)投入

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，4年來各級(jí)政府財(cái)政投入3.82億元，保障生態(tài)民生林業(yè)建設(shè)發(fā)展。其中爭(zhēng)取中央財(cái)政沿海防護(hù)林、造林補(bǔ)貼試點(diǎn)、森林撫育、林業(yè)科技推廣示范等項(xiàng)目建設(shè)投資6 294萬元，爭(zhēng)取省財(cái)政造林綠化補(bǔ)助、沿海防護(hù)林項(xiàng)目配套、森林撫育等資金10 234萬元，市財(cái)政造林綠化補(bǔ)助投入10 118萬元，縣區(qū)（管委會(huì)）財(cái)政投入約11 546萬元。同時(shí)，深化集體林權(quán)制度改革，加快林權(quán)發(fā)證，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者用林權(quán)證銀行抵押貸款，用于造林、撫育、施肥等經(jīng)營(yíng)管理；進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家造林貼息貸款政策，為農(nóng)戶個(gè)人爭(zhēng)取貸款貼息1 234.39萬元。

3 加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)綠色莆田發(fā)展

3.1 大力開展造林綠化，加快培育森林資源 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年開展大造林活動(dòng)以來，全市完成造林綠化面積4.5萬hm2，占省下達(dá)任務(wù)3.7萬hm2的122.9%；其中“四綠”工程造林2.8萬hm2，人工造林更新1.7萬hm2?，F(xiàn)在，全市有林地面積達(dá)22.8萬hm2，森林覆蓋率達(dá)59.8%，活立木蓄積量達(dá)982.03萬m3，提前1a實(shí)現(xiàn)省政府下達(dá)的“十二五”森林覆蓋率、活立木蓄積量“雙控”指標(biāo)任務(wù)。

3.2 認(rèn)真實(shí)施“四綠”工程，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化 圍繞建設(shè)“生態(tài)莆田、宜居莆田、美麗莆田”的目標(biāo)，大力實(shí)施“四綠”工程，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年以來，全市完成“四綠”工程造林面積2.8萬hm2，其中綠色城市0.13萬hm2，綠色村鎮(zhèn)0.27萬hm2，綠色通道0.13萬hm2，綠色屏障2.32萬hm2（沿?；闪謳ЫㄔO(shè)0.075萬hm2、中心城區(qū)環(huán)城一重山景觀提升0.01萬hm2、林分修復(fù)補(bǔ)植闊葉樹2.23萬hm2）?，F(xiàn)在，城市建成區(qū)綠地率達(dá)39.78%，綠化覆蓋率45.98%，人均公園綠地面積12.9m2；創(chuàng)建了綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)，綠色村莊128個(gè)；境內(nèi)高速公路、鐵路可綠化里程綠化率95%，城市交通主干道可綠化里程綠化率90%，國(guó)省道可綠化里程綠化率98%；沿海防護(hù)林等綠色屏障不斷鞏固提高。

3.3 全面啟動(dòng)森林經(jīng)營(yíng)，不斷增強(qiáng)生態(tài)功能 切實(shí)加強(qiáng)新造林撫育和中幼林撫育，提高造林成活和成效，提升林分質(zhì)量；2011年以來，全市完成森林撫育面積達(dá)5.7萬hm2。認(rèn)真開展封山育林，利用自然更新和人工輔助相結(jié)合，促進(jìn)森林進(jìn)展演替，恢復(fù)物種多樣性；全市完成封山育林面積達(dá)2.12萬hm2。加快樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，培育樹種多樣、層次復(fù)雜、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效和正向演替的森林群落，提高森林資源質(zhì)量，發(fā)揮森林的多種功能和多重價(jià)值；全市在“三沿一環(huán)”重點(diǎn)區(qū)位修復(fù)林分補(bǔ)植鄉(xiāng)土闊葉樹2.23萬hm2。積極轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，造林上，限制煉山造林，提倡不煉山造林，加強(qiáng)水土保持，保護(hù)生物多樣性；采伐上，改用材林皆伐為擇伐，恢復(fù)森林植被，減少水土流失。培育目標(biāo)上，指導(dǎo)以生產(chǎn)一般用材為主向大徑材、珍貴用材、森林景觀等多目標(biāo)轉(zhuǎn)變，提高森林的綜合效益。

3.4 積極創(chuàng)建綠模城市，大力發(fā)展生態(tài)文化 對(duì)照“全國(guó)綠化模范城市”的評(píng)選條件，認(rèn)真開展創(chuàng)建工作；2012年10月，全國(guó)綠化委員會(huì)組織核查組對(duì)我市創(chuàng)模工作進(jìn)行核查驗(yàn)收，認(rèn)為莆田市的整體綠化數(shù)據(jù)指標(biāo)均已達(dá)到或超過全國(guó)綠化模范城市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，特別是有效保護(hù)和建設(shè)了荔枝林帶，彰顯莆田市“荔林水鄉(xiāng)”特色；2013年4月，全國(guó)綠化委員會(huì)授予我市“全國(guó)綠化模范城市”稱號(hào)。湄洲島國(guó)家旅游度假區(qū)和九龍谷國(guó)家森林公園先后被國(guó)家林業(yè)局授予“中國(guó)生態(tài)文明示范基地”和“國(guó)家生態(tài)文明教育基地”，建設(shè)了2個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)名木古樹掛牌保護(hù)，成為生態(tài)文明教育主要平臺(tái)；建成了1個(gè)國(guó)家森林公園和10個(gè)省級(jí)森林公園，促進(jìn)森林旅游和生態(tài)文化的融合。

4 揚(yáng)長(zhǎng)避短發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

4.1 夯實(shí)林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 一是推進(jìn)林業(yè)基地建設(shè)。加快造林綠化，培育森林資源，促進(jìn)林業(yè)各類基地建設(shè)上規(guī)模。已建成速生豐產(chǎn)林基地1.7萬hm2、短周期工業(yè)原料林基地達(dá)2.73萬hm2、珍貴樹種用材林基地0.33萬hm2、名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林基地達(dá)3.2萬hm2，豐產(chǎn)竹林基地0.8萬hm2、森林食品（包括油茶林、食用菌原料林、中小徑竹食用竹等森林果蔬）基地0.27萬hm2。二是推動(dòng)花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)十大苗木花卉基地建設(shè)，要求積極籌備成立市花卉苗木行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮協(xié)會(huì)的橋梁、紐帶作用；大力推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)，城廂區(qū)“花卉世界”項(xiàng)目已開始動(dòng)工建設(shè)，預(yù)計(jì)在2015年上半年完成項(xiàng)目建設(shè)及企業(yè)進(jìn)駐經(jīng)營(yíng)，計(jì)劃總投資1.3億元。三是加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步深化林權(quán)制度改革，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力，大做林下經(jīng)濟(jì)文章，增加林農(nóng)收入，培育新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。至2014年，全市林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面積1.08萬hm2，產(chǎn)值2.89億元，其中金線蓮、鐵皮石斛、其他中藥材等林下種植業(yè)0.05萬hm2，產(chǎn)值1.61億元，林下養(yǎng)殖業(yè)0.43萬hm2，產(chǎn)值0.31億元；采集業(yè)0.13萬hm2，產(chǎn)值0.65億元，森林景觀利用0.47萬hm2，產(chǎn)值0.32億元。

4.2 壯大林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)實(shí)力 做好無木生財(cái)文章，推動(dòng)小林業(yè)大產(chǎn)業(yè)。一是開展調(diào)研，謀篇布局。通過深入調(diào)研，形成林產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)研報(bào)告，供市委、市政府決策參考。二是搭建平臺(tái)、鼓勵(lì)探索。利用莆商、港口、向莆鐵路、木材檢驗(yàn)檢疫除害處理區(qū)、仙作傳承的優(yōu)勢(shì)，倚借秀嶼國(guó)家級(jí)木材加工貿(mào)易區(qū)、仙游古典藝術(shù)紅木家具基地，加快產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，做大做強(qiáng)林產(chǎn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。三是優(yōu)化環(huán)境，推動(dòng)發(fā)展。市政府相繼出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步支持秀嶼國(guó)家級(jí)木材貿(mào)易加工區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于研究進(jìn)一步推進(jìn)莆田口岸木材進(jìn)口工作的紀(jì)要》等優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2014年，全市林業(yè)總產(chǎn)280.2億元，其中第二產(chǎn)業(yè)249.98億元。

4.3 挖掘林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)后勁 充分發(fā)揮森林資源景觀優(yōu)勢(shì)，依托森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)和“森林人家”，完善森林旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件，突出品牌效應(yīng)，提高森林旅游知名度，持續(xù)開展森林旅游和生態(tài)文明教育活動(dòng)，推進(jìn)森林旅游業(yè)快速、健康發(fā)展。2014年，全市林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值16.14億元，其中森林生態(tài)旅游共接待游客202.73萬人次，涉林旅游總收入11.35億元。

建設(shè)生態(tài)文明，林業(yè)是關(guān)鍵領(lǐng)域；打造美麗莆田，綠色是核心元素；發(fā)展生態(tài)民生，林業(yè)是重要基礎(chǔ)。林業(yè)多功能效益的特殊性決定了林業(yè)工作面臨的任務(wù)更加艱巨，遇到的困難問題將會(huì)更多，必須銳意改革，破解難題，進(jìn)一步推動(dòng)林業(yè)建設(shè)事業(yè)發(fā)展。我們將以創(chuàng)建國(guó)家森林城市為抓手，持續(xù)實(shí)施“四綠工程”，大力推進(jìn)水系綠化、道路綠化、鄉(xiāng)村綠化、園區(qū)綠化，加強(qiáng)造林更新，強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)，調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，提升森林生態(tài)功能，為實(shí)施生態(tài)市發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)奠定基礎(chǔ)條件；進(jìn)一步加快林業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為莆田市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（責(zé)編：吳祚云）