我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史沿革及改革建議

摘要：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障體系的重要組成部分，而養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的制定則是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的核心內(nèi)容，是效率與公平運(yùn)行效果的直接檢驗(yàn)。國(guó)家第十一次平均上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金10%的比例表明，退休人員生活待遇水平在穩(wěn)步增長(zhǎng)。本文通過(guò)審視我國(guó)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法沿革，透過(guò)歷史，深入分析新舊養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的利弊，思考如何使我國(guó)基本養(yǎng)老金分配政策向科學(xué)、合理化趨同。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金統(tǒng)賬模式 歷史沿革 調(diào)整與修改

一、養(yǎng)老金統(tǒng)賬模式基本原則確立的歷史沿革

1951年，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》頒布，我國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式確立，養(yǎng)老金支付方式為現(xiàn)收現(xiàn)付制，由國(guó)家從企業(yè)未分配利潤(rùn)扣除職工工資總額的3%作為勞動(dòng)保險(xiǎn)基金，支付對(duì)象為國(guó)有大型企業(yè)和集體企業(yè)男性年滿60歲，女性年滿50歲，退休工資待遇與退休前工齡相對(duì)應(yīng)。

1966年文化大革命使勞動(dòng)保險(xiǎn)基金的征繳與使用遭到破壞，1969年財(cái)政部《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)工作中幾項(xiàng)制度的改革意見(jiàn)》頒布。這一舉促使全國(guó)統(tǒng)籌的企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)制度進(jìn)化為企業(yè)保險(xiǎn)，由企業(yè)發(fā)放。

1984年中共中央十二屆三中全會(huì)頒布《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，決定國(guó)家和有關(guān)部門按照“以收定支，略有結(jié)余”的原則建立社會(huì)統(tǒng)籌的退休金制度。是繼1976年文化大革命結(jié)束后，因知識(shí)青年返城就業(yè)壓力增大造成提前退休，企業(yè)職工工資總額負(fù)擔(dān)過(guò)重，為順應(yīng)社會(huì)發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求而進(jìn)行的一次養(yǎng)老金制度的革新。

1991年國(guó)家頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》規(guī)定：逐步建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次的養(yǎng)老保障制度，這次改革開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)社會(huì)保障的里程碑。

1993年黨的十四屆三中全會(huì)頒布《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，確立我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的模式。1995年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，重申了這一原則，自此，確立了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“統(tǒng)賬模式”的基本原則，并沿用至今。

二、基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法歷經(jīng)幾次重大調(diào)整 ，但仍存在著制度紕漏

1995年至2005年十年間，我國(guó)共4次出臺(tái)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，形成了現(xiàn)有養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法：[2005]38號(hào)文件?；A(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的統(tǒng)賬模式一直沿用至今。1997年《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》發(fā)布，統(tǒng)一了各地區(qū)模式不同的統(tǒng)賬制度的費(fèi)率，統(tǒng)籌部分和個(gè)人部分的比重及計(jì)發(fā)辦法，也確立了養(yǎng)老金計(jì)發(fā)群體的分界點(diǎn)。新人為1998年1月1日后參加工作的職工，中人為1998年1月1日前參加工作，尚未退休的在職勞動(dòng)者，老人是1998年1月1日前退休的人員。我國(guó)目前采取“新人新制度，老人老辦法，中人過(guò)渡性”的方式進(jìn)行養(yǎng)老金計(jì)發(fā)。

從表1以及現(xiàn)有的基本養(yǎng)老金統(tǒng)賬組合模式我們進(jìn)一步分析，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老金生活待遇水平仍存在以下問(wèn)題：

（一）個(gè)人賬戶計(jì)入比率下降

1、個(gè)人賬戶積累額是由參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人按照工資總額的一定比例繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶累積形成，自國(guó)發(fā)[2005]38號(hào)文下發(fā)，從2006年1月1日起，個(gè)人賬戶的規(guī)模由11%降為8%，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，再一次體現(xiàn)了約束激勵(lì)機(jī)制，多繳多得，少繳少得，強(qiáng)調(diào)了權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等關(guān)系。同時(shí)也使養(yǎng)老金水平因工資收入水平大小而不同， 進(jìn)一步分化了貧富差距。

2、計(jì)發(fā)月數(shù)不再是以前的120個(gè)月，而是根據(jù)職工個(gè)人退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均壽命，本人退休年齡，利息等因素確定，隨著改革開(kāi)放以來(lái)人民生活水平的提高，各地的人均壽命增長(zhǎng)，計(jì)發(fā)月數(shù)也隨之增大，50歲退休計(jì)發(fā)月數(shù)195個(gè)月，55歲是170個(gè)月，60歲是139個(gè)月。這樣在個(gè)人賬戶余額積累相等的情況下，女性退休人員人均養(yǎng)老金賬戶下降的幅度要大于男性退休人員。

（二）基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)的變化對(duì)計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金產(chǎn)生的影響

基礎(chǔ)養(yǎng)老金=（當(dāng)?shù)厣夏甓热吭诼毬毠ど缙焦べY+本人退休前指數(shù)化平均工資）/2*1%*繳費(fèi)年限。由當(dāng)?shù)厥?、自治區(qū)、直轄市或地市職工上年度社平工資調(diào)整為當(dāng)?shù)厣夏甓热吭诼毬毠ど缙焦べY+本人退休前指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值，除了上年度社會(huì)平均工資是逐年遞增的，指數(shù)化平均工資基本是一個(gè)定值，不包括退休前收入較高者，中低和較低收入者這兩者的平均值將會(huì)低于舊計(jì)發(fā)辦法中的計(jì)發(fā)養(yǎng)老金基數(shù)，因此現(xiàn)行計(jì)發(fā)辦法導(dǎo)致中低收入者的養(yǎng)老金待遇水平有了一定程度的下降。

從以上基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法統(tǒng)賬模式組合上可以看出，現(xiàn)有退休人員生活待遇水平在分配群體尤其是在不同的性別與收入水平高低方面分別拉開(kāi)了一些差距，從2005年至2015年十年間我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)力水平發(fā)生了巨大的變化，而作為社會(huì)保障重要的一部分，基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法卻遲遲未進(jìn)行改革和完善。顯然已經(jīng)不再適應(yīng)中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和滿足中國(guó)多類參保人群退休后繼續(xù)保持原有生活水平的需要。

三、對(duì)如何提高退休人員基本養(yǎng)老金方面的幾點(diǎn)建議

（一）繼續(xù)深化養(yǎng)老金政策改革，平衡不同群體之間差異

養(yǎng)老問(wèn)題是社會(huì)關(guān)注的民生問(wèn)題，需要繼續(xù)深化我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬模式的改革。隨著不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人群，要求退休職工養(yǎng)老金的構(gòu)成也要考慮多重因素，加快養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的修改完善，繼續(xù)揚(yáng)長(zhǎng)避。比如要給予女性退休職工養(yǎng)老金一定比例的補(bǔ)償增長(zhǎng)率，平衡因男女性別差異而帶來(lái)的養(yǎng)老金差別，同時(shí)對(duì)低收入人群要“兜底”，要有最低保障養(yǎng)老金，保證與物價(jià)指數(shù)相適應(yīng)的生活待遇水平，所以養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的改革必將成為維護(hù)社會(huì)保持穩(wěn)定的重要因素。

（二）從省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，為養(yǎng)老金計(jì)發(fā)待遇實(shí)現(xiàn)計(jì)發(fā)基數(shù)上的統(tǒng)一

1999年國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)勞動(dòng)保障部下發(fā)《關(guān)于建立養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌有關(guān)問(wèn)題的通知》，提出了省級(jí)統(tǒng)籌的方式，2005年國(guó)發(fā)38號(hào)文中的基數(shù)一項(xiàng)是當(dāng)?shù)厣夏甓热吭诼毬毠ど鐣?huì)平均工資的平均值，繳費(fèi)基數(shù)上限在上年度工資總額當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的300%，保底下限為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的60%。這樣便因各省上年度的社會(huì)平均工資收入不同造成了單位繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)不同，也會(huì)造成貢獻(xiàn)相同因地區(qū)工資水平不同而養(yǎng)老金高低不等，而實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的計(jì)發(fā)基數(shù)和繳費(fèi)比例，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基本價(jià)值理念。

（三）提供多元化服務(wù)彌補(bǔ)現(xiàn)有基本保障的養(yǎng)老金待遇水平的不公平

人口老齡化對(duì)養(yǎng)老金數(shù)量和人群增長(zhǎng)帶來(lái)的壓力是我國(guó)面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而嚴(yán)峻的艱難問(wèn)題，加大對(duì)老年人隊(duì)伍的關(guān)愛(ài)，規(guī)劃好各項(xiàng)老年公益事業(yè)，關(guān)愛(ài)老年人身體健康，關(guān)心老年人的日常生活，支持、鼓勵(lì)社會(huì)商業(yè)團(tuán)體對(duì)老年人愛(ài)好的物質(zhì)投入和對(duì)不能參加社會(huì)保障地區(qū)人群的社會(huì)求助，社會(huì)福利和補(bǔ)貼的比重。補(bǔ)充現(xiàn)有養(yǎng)老金偏低的缺口，彌補(bǔ)養(yǎng)老金待遇水平分配結(jié)果不同造成的社會(huì)不公平。

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革成為會(huì)議討論熱點(diǎn)話題，養(yǎng)老制度政策的改革、完善是一個(gè)漸近的，廣泛征求意見(jiàn)，凝聚社會(huì)共識(shí)的過(guò)程，我國(guó)養(yǎng)老金統(tǒng)賬模式的計(jì)發(fā)辦法也會(huì)經(jīng)過(guò)向社會(huì)各界不斷的征集意見(jiàn)，修改完善而得到進(jìn)一步的提高，獲得全國(guó)人民群眾的一致認(rèn)可。從而促進(jìn)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷擴(kuò)大覆蓋面，提高公平與效率，充分發(fā)揮社會(huì)保障機(jī)制的保障作用，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定。

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（辛靜茹，1974年生，河北省曲陽(yáng)縣人，中級(jí)會(huì)計(jì)師，中國(guó)石油集團(tuán)測(cè)井有限公司華北事業(yè)部。研究方向：人工成本有效管控、企業(yè)效益提升）