江蘇加工貿(mào)易的區(qū)域差異及轉(zhuǎn)型發(fā)展的比較分析

陳宏付

[摘 要]江蘇省加工貿(mào)易整體規(guī)模較大，但區(qū)域發(fā)展不平衡，蘇南、蘇北地區(qū)在加工貿(mào)易規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和出口市場等方面存在巨大差異。造成這些差異的原因主要在于兩地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新和人力資源水平、利用外資質(zhì)量等條件不同。提出加強(qiáng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展；加快蘇南加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)；壯大蘇北地區(qū)加工貿(mào)易規(guī)模等對策建議。

[關(guān)鍵詞]江蘇??；加工貿(mào)易；轉(zhuǎn)型升級(jí)；區(qū)域差異

[中圖分類號(hào)]F061.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2095-3283（2015）06-0082-03

江蘇省是我國的外貿(mào)大省，加工貿(mào)易在其進(jìn)出口中占主導(dǎo)地位。建立在比較優(yōu)勢理論基礎(chǔ)上的加工貿(mào)易，對江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了巨大的影響。面對外貿(mào)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)對提高外貿(mào)競爭力，促進(jìn)江蘇外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展意義重大，只有正確認(rèn)識(shí)江蘇省加工貿(mào)易發(fā)展的區(qū)域差異特點(diǎn)，才能得到科學(xué)合理的發(fā)展路徑。

一、江蘇省加工貿(mào)易發(fā)展的區(qū)域差異

伴隨開放型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，江蘇省加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了從無到有、從小到大的跨越式發(fā)展，然而蘇南和蘇北開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，兩地區(qū)加工貿(mào)易的區(qū)域差異尤其明顯，蘇南地區(qū)加工貿(mào)易起步早、發(fā)展較為成熟；蘇北地區(qū)加工貿(mào)易起步晚，吸收的外資規(guī)模小，仍處于發(fā)展上升階段。

（一）加工貿(mào)易規(guī)模差距較大

從加工貿(mào)易總量來看，蘇南地區(qū)加工貿(mào)易規(guī)模遠(yuǎn)大于蘇北地區(qū)，加工貿(mào)易額占全省加工貿(mào)易總額的比重也高于蘇北地區(qū)。江蘇南北兩地的加工貿(mào)易發(fā)展很不平衡。

如表1所示，2009—2013年，蘇南五市的加工貿(mào)易進(jìn)出口額都保持在1300億美元以上，蘇北五市加工貿(mào)易進(jìn)出口額保持在20億美元以上，蘇南地區(qū)是蘇北地區(qū)的65倍。從兩地區(qū)占江蘇省加工貿(mào)易總額的比重來看，蘇南地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于蘇北地區(qū)。近年來，蘇南地區(qū)加工貿(mào)易占全省比重保持在89%以上。從發(fā)展趨勢來看，蘇南地區(qū)加工貿(mào)易額占江蘇省加工貿(mào)易總額的比重略有所下降，年均下降6%左右，蘇北地區(qū)則是保持了穩(wěn)定的上升趨勢，年均增長8%以上，說明蘇南地區(qū)加工貿(mào)易呈現(xiàn)波動(dòng)下降趨勢，蘇北地區(qū)則出現(xiàn)了緩慢的增長趨勢。

（二）加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)差異明顯

蘇南、蘇北地區(qū)在加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上也存在差異。機(jī)電產(chǎn)品、機(jī)器、電子產(chǎn)品、電氣設(shè)備及零件、高新技術(shù)產(chǎn)品為蘇南地區(qū)的主要加工貿(mào)易產(chǎn)品。這些產(chǎn)業(yè)集中在技術(shù)密集型加工產(chǎn)業(yè)。蘇北地區(qū)加工貿(mào)易多為傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，企業(yè)規(guī)模小、加工貿(mào)易主要集中于紡織原料及紡織品、橡膠輪胎、機(jī)電產(chǎn)品，基本屬于低技術(shù)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。根據(jù)江省商務(wù)廳數(shù)據(jù)，2014年1-11月蘇南地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品額達(dá)1130億美元，占全省高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額的95.9%。機(jī)電類產(chǎn)品出口額達(dá)1820.5億美元，占全省機(jī)電類產(chǎn)品出口總額的90.1%。

（三）加工貿(mào)易出口市場存在差異

蘇南、蘇北地區(qū)加工貿(mào)易市場均較為集中。2013年，蘇南地區(qū)加工貿(mào)易市場主要集中在美國、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，比重分別為 33%、24%和14%，三者合計(jì)71%，東盟、韓國、南美洲和非洲等地也占據(jù)一定比例。可見，蘇南地區(qū)加工貿(mào)易市場覆蓋面較廣。蘇北地區(qū)加工貿(mào)易市場主要集中在亞洲，其中東盟、日本、香港地區(qū)的占比分別為9%、25.6%和5.4%，新興貿(mào)易市場有待進(jìn)一步開拓。

二、蘇南、蘇北地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展存在差異的原因

（一）區(qū)位優(yōu)勢不同

區(qū)域位置差異直接導(dǎo)致了蘇南、蘇北經(jīng)濟(jì)開放度的差異，也是江蘇加工貿(mào)易發(fā)展不平衡的先天因素之一。蘇南處于長江下游地區(qū)與“長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”核心城市上海接壤，有長江和大運(yùn)河的航運(yùn)便利條件，有國家一類對外開放港口，滬寧鐵路和高速公路橫貫東西，經(jīng)濟(jì)腹地實(shí)力強(qiáng)，開展加工貿(mào)易的商務(wù)成本較低。優(yōu)越的地理位置使其可以充分利用國內(nèi)外的資源、資本、技術(shù)和市場，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)加工貿(mào)易迅速發(fā)展。蘇北地區(qū)雖然東臨黃海，西依中原，是沿海經(jīng)濟(jì)帶和陸橋經(jīng)濟(jì)帶的交匯區(qū)域，在全國生產(chǎn)力布局中具有承東接西，溝通南北，雙向開放，梯度推進(jìn)的獨(dú)特區(qū)域優(yōu)勢，但這些優(yōu)勢并未完全發(fā)揮出來，對外資吸引力不足。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不同

加工貿(mào)易開展對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)配套體系完善等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有高度的依賴性。從歷史來看，蘇南經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)尤其是工業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展一直優(yōu)于蘇北。首先是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展有一定的現(xiàn)實(shí)差距。蘇南工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，工業(yè)門類齊全，園區(qū)發(fā)展，開展加工貿(mào)易的載體平臺(tái)、骨干企業(yè)多，已經(jīng)形成了加工能力強(qiáng)的機(jī)械制造、電子電氣產(chǎn)品等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。而蘇北工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，雖然有著豐富的自然資源，但國家級(jí)開發(fā)區(qū)還比較少，園區(qū)建設(shè)還處于發(fā)展階段，開展加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，南北兩地吸引外資總量也存在巨大差距。如表2所示，蘇南在固定資產(chǎn)投資總額和外商直接投資總額上都遠(yuǎn)高于蘇北地區(qū)。

（三）科技創(chuàng)新能力和人力資源水平不同

一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平往往跟該地區(qū)的科技創(chuàng)新能力和人力資源水平有著密切關(guān)系。產(chǎn)業(yè)競爭歸根到底是技術(shù)人才以及創(chuàng)新能力的競爭，蘇南地區(qū)各類高等學(xué)校眾多，每年為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送了大量的專業(yè)化、技術(shù)型人才。蘇北地區(qū)高校數(shù)量較少，人才培養(yǎng)的質(zhì)量也相對落后于蘇南地區(qū)。同時(shí)就南北兩區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力來看，蘇北地區(qū)每年獲得的知識(shí)產(chǎn)權(quán)總量偏低，顯示出蘇北地區(qū)創(chuàng)新能力不足（見表3）。

（四）利用外資領(lǐng)域不同

盡管蘇南、蘇北加工貿(mào)易都以外商投資企業(yè)為主，但南北兩地利用外資的質(zhì)量還有一定差距。蘇北地區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目以機(jī)械、化工和紡織服裝等勞動(dòng)密集型、小規(guī)模項(xiàng)目居多，而蘇南地區(qū)則擁有工業(yè)精加工、高新技術(shù)和環(huán)境保護(hù)等外資企業(yè)，產(chǎn)品附加值高。在蘇南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移過程中，絕大多數(shù)仍只是將當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)勞動(dòng)密集型的輕紡工業(yè)和電子裝配，土地需求量高的機(jī)械行業(yè)轉(zhuǎn)移到蘇北，總體來說蘇北地區(qū)吸收的外資質(zhì)量遠(yuǎn)低于蘇南地區(qū)。endprint

三、江蘇省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑

要改變江蘇南北兩地加工貿(mào)易發(fā)展不平衡現(xiàn)狀，必須加強(qiáng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面保持蘇南加工貿(mào)易發(fā)展的領(lǐng)先優(yōu)勢，加快推進(jìn)蘇南地區(qū)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面也要激發(fā)蘇北的后發(fā)優(yōu)勢，快速壯大加工貿(mào)易規(guī)模。

（一）加強(qiáng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展

要改善蘇南、蘇北地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展不平衡的狀況，必須實(shí)現(xiàn)兩地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成功對接，充分認(rèn)識(shí)到不同地區(qū)的不同產(chǎn)業(yè)鏈中加工貿(mào)易的比較優(yōu)勢，合理有序推進(jìn)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。由政府牽頭促進(jìn)省內(nèi)各區(qū)域合作，制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)蘇南地區(qū)相關(guān)企業(yè)考察蘇北地區(qū)的軟硬件條件，充分利用和創(chuàng)造條件，形成配套產(chǎn)業(yè)，使更多地區(qū)融入到分工體系中，這樣既保持了江蘇省加工貿(mào)易的整體優(yōu)勢，又充分利用了蘇北地區(qū)的潛在優(yōu)勢和豐富資源，從而促進(jìn)江蘇省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成加工貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

（二）加快蘇南地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)

1.轉(zhuǎn)變代工生產(chǎn)模式，創(chuàng)建自主品牌

蘇南地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展已經(jīng)趨于成熟，目前已到了轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)刻。繼續(xù)加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須改變傳統(tǒng)代工生產(chǎn)和貼牌生產(chǎn)模式，大力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品附加值，延伸價(jià)值鏈。加大節(jié)能、環(huán)保型技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)力度，逐步將環(huán)境、勞保、衛(wèi)生、社會(huì)責(zé)任等因素引入設(shè)計(jì)和管理之中。加大自主創(chuàng)新力度，培育自主出口品牌。扶持一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的優(yōu)勢企業(yè)，增加研發(fā)投入，強(qiáng)化擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)開發(fā)，培育地區(qū)乃至國際品牌，積極參與國際競爭，擴(kuò)大國際市場份額。

2.引進(jìn)創(chuàng)新型人才，提升研發(fā)水平

建立企業(yè)與研究所的交流平臺(tái)，在平臺(tái)上通過共同研究、項(xiàng)目委托、聯(lián)合攻關(guān)等多種方式，增強(qiáng)科研院所和企業(yè)之間的技術(shù)開發(fā)合作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)利用現(xiàn)有的科技園區(qū)和高校資源，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，從國內(nèi)外引進(jìn)高新技術(shù)人才，組建開發(fā)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，多渠道加大技術(shù)投入，完善和落實(shí)激勵(lì)自主創(chuàng)新的政策措施。

3.鼓勵(lì)內(nèi)資企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易

目前內(nèi)資企業(yè)參與加工貿(mào)易的程度不高，必須提高內(nèi)資企業(yè)在加工貿(mào)易中的地位和作用，以提升對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)。應(yīng)提高外資企業(yè)開展加工貿(mào)易的門檻，對引進(jìn)項(xiàng)目要進(jìn)行嚴(yán)肅審核。政府應(yīng)積極幫助內(nèi)資企業(yè)尤其是私營企業(yè)解決在發(fā)展加工貿(mào)易中遇到的具體困難。在融資貸款、發(fā)布最新的國際市場資訊、引進(jìn)人才和關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)等方面提供幫助，提高內(nèi)資企業(yè)參與加工貿(mào)易的程度，強(qiáng)化加工貿(mào)易的溢出效應(yīng)。

（三）壯大蘇北地區(qū)加工貿(mào)易規(guī)模

1.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

蘇北地區(qū)應(yīng)繼續(xù)保持加工貿(mào)易的增長態(tài)勢，牢牢把握勞動(dòng)力資源、土地資源以及能源等資源優(yōu)勢。一方面，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)從勞動(dòng)密集型向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)參與外資企業(yè)或高新技術(shù)企業(yè)中間產(chǎn)品的配套生產(chǎn)，學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)以優(yōu)化制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。另一方面，資源和政策要適當(dāng)向新興制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜，抓住當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大力發(fā)展電子信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料和環(huán)保型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.加快園區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

蘇北地區(qū)政府應(yīng)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開發(fā)園區(qū)載體建設(shè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)集聚能力。開發(fā)區(qū)是國際產(chǎn)業(yè)資本推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和省內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移的重要載體。蘇北地區(qū)還應(yīng)加快申請建設(shè)功能更為完備的相當(dāng)數(shù)量的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。憑借海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，加工貿(mào)易集約化發(fā)展水平將進(jìn)一步提升，為壯大加工貿(mào)易規(guī)模創(chuàng)造條件。與蘇南地區(qū)南北共建開發(fā)園區(qū)和科研基地，以產(chǎn)業(yè)對接、項(xiàng)目合作為重點(diǎn)，在優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利的基礎(chǔ)上，將共建園區(qū)建設(shè)成為加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展、共同技術(shù)研發(fā)的平臺(tái)。引導(dǎo)蘇北地區(qū)優(yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量，加快承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。

3.實(shí)現(xiàn)引資來源多元化，擴(kuò)大利用外資規(guī)模

蘇北地區(qū)引進(jìn)外資主要依賴韓國、中國臺(tái)灣等亞洲地區(qū)，外資來源地過于集中不利于產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，且增加了利用外資的不確定性。所以蘇北地區(qū)在保持韓國、中國臺(tái)灣等東亞國家和地區(qū)引資渠道的同時(shí)，要向歐美日等具有強(qiáng)大投資實(shí)力的跨國公司推薦項(xiàng)目，吸引跨國公司總部入駐，形成多元化的引資格局。同時(shí)由于蘇北地區(qū)利用外資規(guī)模還遠(yuǎn)低于蘇南，因此要不斷擴(kuò)大利用外資規(guī)模，但初期要注重嚴(yán)格把關(guān)外資質(zhì)量，加大對高質(zhì)量外資企業(yè)的扶持力度，利用高質(zhì)量外資帶動(dòng)本區(qū)域加工貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：董博雯）endprint