淺析我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老問(wèn)題及對(duì)策

王麗平

[摘 要] 近年來(lái)，我國(guó)人口開(kāi)始逐漸進(jìn)入老齡化社會(huì)，而養(yǎng)老問(wèn)題成為社會(huì)人士關(guān)注的焦點(diǎn)。農(nóng)村年輕一代涌進(jìn)城市，產(chǎn)生很多“空巢老人”，被接到城市的老人缺乏安全感，很多城市子女常因工作忙，無(wú)法照顧老人。根本原因在于“空巢老人”生活無(wú)保障，子女少，精神無(wú)寄托，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不健全，養(yǎng)老模式單一，夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不健全。我國(guó)應(yīng)加快提高農(nóng)民收入，強(qiáng)化年輕一代養(yǎng)老意識(shí)，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，豐富城鄉(xiāng)老人的娛樂(lè)生活，多種方式養(yǎng)老，大力發(fā)展夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。有效解決我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)養(yǎng)老；問(wèn)題及對(duì)策

[中圖分類號(hào)] A8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

一、我國(guó)目前城鄉(xiāng)養(yǎng)老現(xiàn)狀

《老有所依》受到人們的廣泛關(guān)注，該劇深刻的表現(xiàn)了目前我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老體系的存在極大的漏洞和制度不健全問(wèn)題。人早晚會(huì)步入老年，這是任何人都難以幸免的自然發(fā)展規(guī)律。但是，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村和城市都面臨著養(yǎng)老問(wèn)題：確保老年人老有所依、老有所養(yǎng)。比較下兩者存在的養(yǎng)老問(wèn)題，我們不難發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”、“百善孝為先”的觀念根深蒂固。然而農(nóng)村年輕一代養(yǎng)老觀念日益淡薄，再加上農(nóng)民工向城市流動(dòng)造成“空巢老人”越來(lái)越多等多種因素，造成了農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題存在著“老無(wú)所依”、“老無(wú)所養(yǎng)”的嚴(yán)重局面。因此全社會(huì)的老人都應(yīng)該成為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，孝敬老人和贍養(yǎng)老人是每個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)，尤其是年輕人更應(yīng)該加強(qiáng)養(yǎng)老意識(shí)。

城市養(yǎng)老問(wèn)題也不容小覷，它著重表現(xiàn)在城市老人在退休之后，離開(kāi)自己的工作單位。與農(nóng)村老人相比，然而他們面對(duì)的更多的是是精神方面的煎熬，退休之后沒(méi)有工作可做，這種心理落差比較大。另一種情況就是子女在城市穩(wěn)定下來(lái)把父母接到身邊，老人們剛到城市在生活習(xí)慣方面會(huì)有很大的不適應(yīng)。城市的養(yǎng)老問(wèn)題可分為兩種情況，一種是城市老人退休之后子女無(wú)時(shí)間陪伴造成老人產(chǎn)生負(fù)面的情緒；另一種是農(nóng)村老人來(lái)到城市養(yǎng)老會(huì)有缺乏安全感和歸屬感的消極心理。

二、問(wèn)題出現(xiàn)的根本原因

（一）“空巢老人”生活來(lái)源令人堪憂

受我國(guó)古代儒家傳統(tǒng)文化的熏陶，養(yǎng)兒防老的思想觀念在我國(guó)不僅具有強(qiáng)有力的輿論壓力和濃厚的社會(huì)認(rèn)同心理，更深受相關(guān)法律的維護(hù)。這一觀念特別是在封建閉塞的農(nóng)村更是根深蒂固，但農(nóng)村大多數(shù)子女沒(méi)有穩(wěn)定的收入，外出務(wù)工掙得辛苦錢只能維持自己家庭的基本生活開(kāi)支，對(duì)于父母的基本生活根本難以保障。

（二）精神沒(méi)有寄托，幸福感較弱

在農(nóng)村，子女外出打工長(zhǎng)期不在自己身邊?？粘怖先颂貏e是體弱多病的老人經(jīng)常感到特別的孤獨(dú)無(wú)助，有事無(wú)人幫，有話無(wú)處訴說(shuō)，時(shí)間久了就會(huì)憋出毛病。對(duì)于單身孤寡老人來(lái)說(shuō)，這種無(wú)助的感覺(jué)更甚。同時(shí)農(nóng)村老人們的娛樂(lè)活動(dòng)幾乎為零，活動(dòng)空間只局限在自己并不寬敞的家里和一畝三分地里。在城市，有些老人和子女生活在一起，但子女忙于工作也無(wú)暇關(guān)心他們，有時(shí)還會(huì)產(chǎn)生家庭矛盾，這些因素都會(huì)影響他們的心情。而有些老人選擇單住雖然距離產(chǎn)生美，不會(huì)有不必要的矛盾，但是也存在著子女長(zhǎng)時(shí)間不去看望父母，甚至因?yàn)殡x的遠(yuǎn)父母發(fā)生意外不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)等問(wèn)題。這些問(wèn)題也會(huì)使老人們感到無(wú)依無(wú)靠﹑壓抑的情感。

（三）老齡化加重，獨(dú)生子女增多，加大養(yǎng)老難度

時(shí)代在發(fā)展進(jìn)步，人們的生存需要和物質(zhì)需要得到極大地滿足。生活水平條件的提高和醫(yī)療設(shè)施的完備等一系列積極因素，促使老年人的壽命在逐漸增長(zhǎng)。目前我國(guó)老齡化趨勢(shì)正在迅速增長(zhǎng)，與此同時(shí)老年人口數(shù)量也在急速增多。再加上以前家家戶戶孩子多，父母的養(yǎng)老問(wèn)題能分?jǐn)偨鉀Q，贍養(yǎng)父母的能力都能負(fù)擔(dān)起。子女結(jié)婚之后夫妻雙方又都是獨(dú)生子女，這樣夫妻兩個(gè)人就不得不贍養(yǎng)兩家的四個(gè)老人，兩個(gè)人都有自己的工作再加上孩子小帶來(lái)的各種生活壓力，夫妻兩人根本沒(méi)有時(shí)間和精力照顧的家里四個(gè)老人。

（四）城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在不足

首先，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌級(jí)別低，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，這樣就造成養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在省級(jí)甚至縣級(jí)轉(zhuǎn)移很困難甚至是不可能的，這實(shí)際上就是對(duì)參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)加以限制。其次，政府資金支持力度不足，目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集方式是以個(gè)人交費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔。最后，自從城鄉(xiāng)實(shí)行合作醫(yī)療保險(xiǎn)，雖然保障了老人們生大病后能及時(shí)治療，看不起病的現(xiàn)象得到緩和，但是對(duì)于花費(fèi)報(bào)銷的額度和報(bào)銷的范圍都有明確的規(guī)定，有些藥物還不在報(bào)銷范圍內(nèi)。因此我國(guó)的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在嚴(yán)重的漏洞與不足，改革和完善我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度迫在眉睫。

（五）家庭養(yǎng)老為主，養(yǎng)老模式單一

受儒家傳統(tǒng)文化思想的感染與熏陶，“孝”文化在我國(guó)根深蒂固，為了傳承孝文化大多數(shù)家庭選擇把父母留在身邊，這就是家庭養(yǎng)老模式也是我國(guó)的首要養(yǎng)老模式。在西方大多數(shù)國(guó)家養(yǎng)老模式多樣化，這一點(diǎn)值得我國(guó)加以借鑒。歐洲國(guó)家政策傾向于讓老人們獨(dú)立的居住在設(shè)施完備的具有老年特色的公寓中，老人們共同的生活在一棟公寓中，也讓他們不再感覺(jué)孤獨(dú)，因此歐洲的老年公寓很受老年人的青睞并成為時(shí)代發(fā)展的主流。歐洲的養(yǎng)老模式一個(gè)顯著特點(diǎn)就是福利制，較高的福利待遇為老年人的晚年生活提供了有效的保障。與這些國(guó)家相比，我國(guó)養(yǎng)老模式比較單一以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主，存在著生活條件差、娛樂(lè)活動(dòng)少、福利待遇差、醫(yī)療設(shè)施不完備等突出問(wèn)題。完善養(yǎng)老模式借鑒各國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)是解決我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題的關(guān)鍵。

（六）銀色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不健全

銀色產(chǎn)業(yè)，也稱夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，是指專門為老年人提供產(chǎn)品和服務(wù)的新興的特殊行業(yè)。銀色產(chǎn)業(yè)消費(fèi)對(duì)象主要針對(duì)老年人，它能較大程度上滿足老年人的衣食住行各方面的需求。但是由于老年人口消費(fèi)能力與消費(fèi)范圍有很大的局限性，我國(guó)相關(guān)的銀色產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不如人意，也就是說(shuō)目前我國(guó)銀色產(chǎn)業(yè)存在較大的空白。然而現(xiàn)實(shí)卻是我國(guó)銀色產(chǎn)業(yè)的滯后發(fā)展和老年產(chǎn)品的嚴(yán)重短缺，老年生活用品市場(chǎng)亟待擴(kuò)展。另外養(yǎng)老機(jī)構(gòu)尤其是在農(nóng)村稱得上是合格的更是少之又少，居住條件、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、護(hù)理人員的專業(yè)素養(yǎng)、娛樂(lè)活動(dòng)設(shè)施等各方面更是不值一提。endprint

三、解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老問(wèn)題的對(duì)策

（一）提高農(nóng)民收入，加大養(yǎng)老支持力度

首先，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。政府和全社會(huì)保障有充足穩(wěn)定的就業(yè)崗位，確保不再有大量閑置勞動(dòng)力擾亂社會(huì)秩序的現(xiàn)象。同時(shí)加大投資力度促進(jìn)城鄉(xiāng)教育發(fā)展，減少青壯年文盲和開(kāi)設(shè)專門的職業(yè)技能培訓(xùn)，以此來(lái)提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和專業(yè)技能知識(shí)。其次，政府應(yīng)通過(guò)相關(guān)的土地政策來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民如何高效率的合理的利用土地，加大資金扶持力度，并安排專業(yè)的技術(shù)人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)農(nóng)民如何種植經(jīng)濟(jì)作物。最后，政府應(yīng)適當(dāng)降低農(nóng)藥化肥等價(jià)格，降低農(nóng)民的土地投資成本，適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，以此來(lái)保障農(nóng)村老人的基本生活收入。

（二）重視道德教育，強(qiáng)化年輕一代養(yǎng)老意識(shí)

隨著時(shí)代的進(jìn)步，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和利己主義思潮的涌入嚴(yán)重沖擊著我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老尊老觀念。年輕一代不再受“百善孝為先”傳統(tǒng)觀念的束縛，孝敬老人和贍養(yǎng)老人的意識(shí)成為天方夜譚，年輕人親情觀念淡化對(duì)老人不聞不問(wèn)甚至還存在打罵﹑拋棄老人的現(xiàn)象。這就要求政府做好宣傳教育工作，積極開(kāi)展各種形式的尊老愛(ài)老活動(dòng)，進(jìn)行相關(guān)法律的普及宣傳，并對(duì)不贍養(yǎng)老人虐待遺棄老人的行為進(jìn)行道德譴責(zé)和用法律加以嚴(yán)懲。

（三）完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

首先要建立城鄉(xiāng)最低生活保障制度。我國(guó)實(shí)行對(duì)城鄉(xiāng)家庭人均收入低于生活保障標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的制度。其次要建立完善的城鄉(xiāng)醫(yī)療合作保險(xiǎn)體制。大多數(shù)農(nóng)村老人和經(jīng)濟(jì)狀況不好的城市老人在生病時(shí)選擇小病忍﹑大病扛﹑小病熬成大病﹑大病干脆不治療的現(xiàn)象比較普遍。最后，加大力度推廣新型城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。個(gè)人繳費(fèi)﹑集體補(bǔ)助﹑政府補(bǔ)貼的新農(nóng)保政策，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。

（四）豐富城鄉(xiāng)老人的娛樂(lè)生活，關(guān)心理解老人

城市和農(nóng)村老人都存在著孤獨(dú)空虛的現(xiàn)象，尤其是農(nóng)村老人幾乎沒(méi)有任何娛樂(lè)活動(dòng)，再加上子女長(zhǎng)期不在身邊，甚至還要一邊照看孫子一邊做農(nóng)活，精神壓力和身體狀況都不樂(lè)觀。而城市老人雖然生活環(huán)境優(yōu)越，娛樂(lè)活動(dòng)豐富多樣，但在退休之后突然閑下來(lái)有很長(zhǎng)一段時(shí)間不適應(yīng)，子女們又忙于工作和家庭。如果不及時(shí)調(diào)整心態(tài)保持豁達(dá)的心情，就會(huì)產(chǎn)生壓抑和郁郁寡歡的不良心態(tài)，對(duì)老年人的身體危害很大。因此要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)老人“老有所依”，保障他們有個(gè)幸福安康的晚年生活，子女們的時(shí)常陪伴和家人的關(guān)心理解至關(guān)重要。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更要豐富老人們的娛樂(lè)生活，保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)娛樂(lè)設(shè)施完備，娛樂(lè)活動(dòng)多樣化，這樣就會(huì)使老人即使生活在養(yǎng)老院也能感到家人的溫暖和愛(ài)。

（五）家庭養(yǎng)老為主，多種養(yǎng)老模式并存

我國(guó)城鄉(xiāng)目前仍是以家庭養(yǎng)老為主，老人們?cè)谧约旱募液妥优畟兩钤谝黄?。不存在去冷清無(wú)情的養(yǎng)老院，也不會(huì)遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，這樣就會(huì)讓老人們有強(qiáng)烈的歸屬感和安全感。但同時(shí)也不可避免存在子女外出務(wù)工“空巢老人”獨(dú)住無(wú)人看護(hù)和子女不孝順拒絕贍養(yǎng)老人等突出問(wèn)題，因此我國(guó)必須借鑒其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展以養(yǎng)老地產(chǎn)﹑以房養(yǎng)老﹑國(guó)外養(yǎng)老﹑社會(huì)養(yǎng)老和集體養(yǎng)老并存的模式。如以房養(yǎng)老是一種新興的養(yǎng)老方式，是指有房產(chǎn)的老人將自己的房子抵押給銀行或保險(xiǎn)公司，然后定期獲得一定數(shù)額的養(yǎng)老金來(lái)保障基本生活，或者是住在銀行或保險(xiǎn)公司提供的老年公寓。國(guó)外的醫(yī)療條件和機(jī)械設(shè)備相對(duì)來(lái)說(shuō)比我國(guó)發(fā)達(dá)，在一定程度上能給老年人提供一個(gè)較為安心的居住環(huán)境。以上幾種養(yǎng)老模式都可以解決我國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題，各地和個(gè)人應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況選擇適合的養(yǎng)老模式。

（六）大力發(fā)展銀色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大老年市場(chǎng)

銀色產(chǎn)業(yè)是專門為老年人提供產(chǎn)品和服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)。人口老齡化的加速使銀色產(chǎn)業(yè)成為二十世紀(jì)的新興產(chǎn)業(yè)，它包含著醫(yī)療保健業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、生活用品業(yè)、旅游和娛樂(lè)業(yè)、咨詢服務(wù)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，而我國(guó)在很多領(lǐng)域還存在巨大的空白，這就需要政府和社會(huì)在銀色產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域開(kāi)拓市場(chǎng)。旅游服務(wù)業(yè)也是一個(gè)全新的領(lǐng)域，老年人退休之后比較空閑，他們有充足的時(shí)間開(kāi)展娛樂(lè)活動(dòng)，這時(shí)出去旅游就是一個(gè)可取的娛樂(lè)方式。因此，組織老年人出國(guó)旅游，或是在國(guó)內(nèi)旅游也是一項(xiàng)可取的經(jīng)驗(yàn)。最后就是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的整體功能問(wèn)題，要杜絕養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在床位擁擠，護(hù)理人員專業(yè)素養(yǎng)不合格，環(huán)境臟亂差等影響老人晚年幸福的現(xiàn)象。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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[責(zé)任編輯：劉玉梅]endprint