引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必由之路。近日，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》（吉發(fā)〔2015〕4號），對我省土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營指明了方向，做出了總體部署。我們按照省委、省政府的要求，堅持以穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度為基礎(chǔ)，以建設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系為抓手，以建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場為重點，以完善土地流轉(zhuǎn)制度體系、服務(wù)體系、糾紛調(diào)處體系等為主要工作內(nèi)容，不斷加強了對土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，積極引導(dǎo)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈逐年遞增趨勢，2014年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積1520萬畝。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析情況看，流轉(zhuǎn)期限一般以短期為主，大多數(shù)在5年以下；流轉(zhuǎn)渠道比較狹窄，多數(shù)以農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)為主；流轉(zhuǎn)合同簽訂率逐步提高，簽訂書面流轉(zhuǎn)合同比例達(dá)到79%。

（一）引導(dǎo)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。培育和扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體，鼓勵和支持農(nóng)戶土地向規(guī)模經(jīng)營主體長期流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮不同規(guī)模經(jīng)營主體在不同領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的優(yōu)勢和作用，實現(xiàn)各類規(guī)模經(jīng)營主體相互融合、相互補充、相互促進(jìn)，提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（二）建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系。依托各級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)，結(jié)合農(nóng)村土地承包仲裁庭和集體“三資：服務(wù)中心建立了縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺，將分散的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息集中發(fā)布。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序，幫助流轉(zhuǎn)雙方依法簽訂規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同，推廣使用全省統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同文本，設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記簿，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同事項登記備案和分類歸檔。目前，全省成立881個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，從事農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的專兼職工作人員6554人，設(shè)置農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳874個，全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系已經(jīng)初步形成。

（三）開展農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處。健全和完善協(xié)商、調(diào)解、信訪、仲裁、司法保障等相結(jié)合的土地承包糾紛調(diào)處機制，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保駕護(hù)航。全省成立市、縣土地承包仲裁機構(gòu)59個，鄉(xiāng)村成立土地承包糾紛調(diào)解組織8670個，積極開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解、仲裁，及時有效地解決了一批農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛，積極化解農(nóng)村社會矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。