地市財(cái)政預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

翁國(guó)清

（武夷山市 財(cái)政局，福建 武夷山 354300）

地市財(cái)政預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

翁國(guó)清

（武夷山市 財(cái)政局，福建 武夷山 354300）

摘要：科學(xué)、規(guī)范的財(cái)政預(yù)算管理對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展具有重要作用。文章通過(guò)對(duì)南平市財(cái)政預(yù)算管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，針對(duì)財(cái)政預(yù)算管理信息系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)共享程度低、預(yù)算編審流程規(guī)范較弱等問(wèn)題，提出改善和提升地方財(cái)政預(yù)算管理水平的一些建議，以期對(duì)地方財(cái)政預(yù)算管理機(jī)制的完善和發(fā)展具有一定的借鑒參考意義。

關(guān)鍵詞：財(cái)政預(yù)算；問(wèn)題；對(duì)策；南平市

財(cái)政預(yù)算是經(jīng)法定程序?qū)徟模谝粋€(gè)財(cái)政年度內(nèi)的基本財(cái)政收支計(jì)劃。財(cái)政預(yù)算規(guī)范和安排著財(cái)政活動(dòng)，直接體現(xiàn)著政府的政策意向，直接關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的好壞，必須預(yù)先做出周密的計(jì)劃和規(guī)劃，因而對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的管理就尤為重要。

本文以筆者所在南平市為例，通過(guò)分析南平下屬各縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出改善和提升地方財(cái)政預(yù)算管理水平的一些建議。

一、南平市財(cái)政預(yù)算管理現(xiàn)狀

在省、市財(cái)政的支持指導(dǎo)下，南平下屬各縣級(jí)財(cái)政基本上都實(shí)行了部門預(yù)算編制制度改革，進(jìn)入了新常態(tài)化的財(cái)政預(yù)算管理機(jī)制。

（一）財(cái)政預(yù)算編制的內(nèi)容和方法逐步統(tǒng)一規(guī)范

南平市、縣按照省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一的編制內(nèi)容、編制方法，使用省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一配備的軟件編制部門綜合預(yù)算，逐步做到“一個(gè)部門一本預(yù)算”，建立起較為完善的部門預(yù)算框架體系，財(cái)政預(yù)算進(jìn)一步細(xì)化，為強(qiáng)化預(yù)算管理提供有力支持。

（二）財(cái)政預(yù)算編制完整性和精細(xì)化程度逐步提高

按照上級(jí)關(guān)于預(yù)算編制完整性和細(xì)化程度要求，基本上將全部收入和支出編列預(yù)算。從2015年起，全面開(kāi)展公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算等四部分預(yù)算的編制工作，積極開(kāi)展全口徑預(yù)算編制工作，同時(shí)，做好殘疾人就業(yè)保障金、農(nóng)田水利建設(shè)資金等6項(xiàng)政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算工作，將政府性基金預(yù)算中用于提供基本公共服務(wù)以及主要用于人員和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的項(xiàng)目收支列入一般公共預(yù)算。

對(duì)上級(jí)提前下達(dá)的部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付尚未編入年初預(yù)算，原因主要是上級(jí)提前下達(dá)的部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付存在著年度預(yù)算執(zhí)行中被廢止的情況，從謹(jǐn)慎性角度出發(fā)，目前暫未將上級(jí)提前下達(dá)的部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付編入年初預(yù)算。

（三）逐步推行國(guó)庫(kù)集中收付和建立預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行分離的制度

按照實(shí)施部門預(yù)算的要求，南平下屬各縣級(jí)財(cái)政部門調(diào)整了內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，成立國(guó)庫(kù)股，實(shí)行預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相分離，并制訂了相應(yīng)的財(cái)政資金審撥制度。近年來(lái)，啟動(dòng)實(shí)施縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，建立預(yù)算執(zhí)行管理系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)的系統(tǒng)化管理。部分縣市，為加強(qiáng)部門（單位）預(yù)算執(zhí)行管理，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，從源頭上遏制腐敗，按照“單位內(nèi)部理財(cái)機(jī)制不變，財(cái)務(wù)管理統(tǒng)計(jì)職能不變，單位年度收入計(jì)劃和支出預(yù)算不變，單位年度預(yù)算包干辦法不變，財(cái)政代管資金管理辦法不變，單位經(jīng)費(fèi)報(bào)銷審批制度不變”六不變的原則，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算管理。

二、南平市財(cái)政預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題

南平下屬各縣級(jí)財(cái)政實(shí)行部門預(yù)算編制制度改革后，在財(cái)政預(yù)算管理方面取得一定的成效，但在系統(tǒng)信息共享、管理思想、預(yù)算編制流程等方面還存在一些有待完善的問(wèn)題。

（一）信息數(shù)據(jù)共享程度低

南平下屬各縣級(jí)財(cái)政部門預(yù)算系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行管理系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)等雖然都采用信息系統(tǒng)，但這些涉及到財(cái)政預(yù)算管理的信息系統(tǒng)各自獨(dú)立，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動(dòng)對(duì)接，系統(tǒng)間數(shù)據(jù)傳送仍然需要人工處理，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算管理人員的大量精力都必須花在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集、匯總、整理上，工作效率難以提升。

1.影響預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的及時(shí)性

由于目前預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)均相對(duì)獨(dú)立，各為一體，因此，為確保預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)一致，每個(gè)執(zhí)行期末（月末）均須花費(fèi)2-3天時(shí)間進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)賬，找出并糾正國(guó)庫(kù)賬務(wù)核算中支出預(yù)算執(zhí)行的錯(cuò)誤數(shù)據(jù)和會(huì)計(jì)科目，預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)已打印撥款通知單并經(jīng)審批通過(guò)而國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)漏撥或時(shí)間差未撥款支出的數(shù)據(jù)。該現(xiàn)狀直接影響了預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析的及時(shí)性，難以適應(yīng)財(cái)政對(duì)預(yù)算執(zhí)行管理的有關(guān)要求。

2.影響部門決算報(bào)表匯編質(zhì)量

由于預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)建設(shè)落后，數(shù)據(jù)共享利用率低，在編報(bào)年終部門決算報(bào)表時(shí)，僅能按照國(guó)庫(kù)總預(yù)算賬務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，導(dǎo)出賬務(wù)核算數(shù)據(jù)交由各業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)與各歸口預(yù)算部門（單位）對(duì)賬，由于總預(yù)算賬務(wù)核算信息的固有局限性，信息量有限，造成財(cái)政撥款支出數(shù)據(jù)與部門（單位）賬務(wù)數(shù)據(jù)的對(duì)賬工作量巨大、且極難核對(duì)清楚，直接影響了部門決算報(bào)表匯編的質(zhì)量。

（二）有些部門對(duì)預(yù)算編制重視程度不夠

由于一些部門對(duì)預(yù)算編制的重視程度不夠，沒(méi)有認(rèn)真按照財(cái)政部門要求的時(shí)間、程序、方法去認(rèn)真地編制，直接影響了部門預(yù)算的編制質(zhì)量，給財(cái)政部門做好部門預(yù)算的審核、匯總帶來(lái)了困難，同時(shí)也要求財(cái)政部門業(yè)務(wù)人員具備較高的業(yè)務(wù)水平。

（三）財(cái)政預(yù)算編審流程有待優(yōu)化

南平下屬各縣級(jí)財(cái)政目前部門預(yù)算編審流程為：部門（單位）按照歸口管理，將編報(bào)好的部門預(yù)算報(bào)送至歸口業(yè)務(wù)股室審核，業(yè)務(wù)股室審核后再報(bào)預(yù)算股，由預(yù)算股負(fù)責(zé)全面審核、匯總各部門（單位）預(yù)算。這樣分散在各業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)編審歸口預(yù)算部門 （單位）的預(yù)算，各業(yè)務(wù)股室業(yè)務(wù)人員對(duì)預(yù)算編審業(yè)務(wù)掌握程度不同，難以合理保證審核口徑、審核方法的統(tǒng)一，從而難以保證部門預(yù)算數(shù)據(jù)的合理合法合規(guī)及完整性。而預(yù)算股一般只配備3人，除做好預(yù)算編審?fù)?，還要負(fù)責(zé)預(yù)算績(jī)效管理、稅政、債務(wù)管理等工作，業(yè)務(wù)工作量巨大，預(yù)算編審匯總進(jìn)度直接受各業(yè)務(wù)股室審核進(jìn)度影響，預(yù)算股難以掌控，在預(yù)算編審匯總時(shí)間有限、人手嚴(yán)重不足的情況下，直接影響了部門預(yù)算的編制質(zhì)量。

三、提升南平市財(cái)政預(yù)算管理水平的建議

（一）加快財(cái)政預(yù)算管理信息系統(tǒng)建設(shè)

1.做好財(cái)政預(yù)算管理信息系統(tǒng)建設(shè)的準(zhǔn)備工作

根據(jù)上級(jí)財(cái)政統(tǒng)一部署，南平下屬各縣級(jí)財(cái)政應(yīng)加快實(shí)施財(cái)政管理一體化信息系統(tǒng)建設(shè)，做好系統(tǒng)建設(shè)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。財(cái)政管理一體化信息系統(tǒng)是將部門預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行管理、支付管理、總會(huì)計(jì)核算、部門單位會(huì)計(jì)核算等一系統(tǒng)財(cái)政管理信息系統(tǒng)整合在一個(gè)平臺(tái)中，以實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)間信息數(shù)據(jù)的自動(dòng)對(duì)接，保持信息數(shù)據(jù)口徑一致，從而顯著提高信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享水平，減輕甚至消除原來(lái)由于各信息系統(tǒng)相互獨(dú)立造成的需要人工比對(duì)各個(gè)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的繁瑣工作量，提升財(cái)政管理各職能崗位、預(yù)算部門（單位）對(duì)財(cái)政預(yù)算收支執(zhí)行的分析、管控能力。因此，為能充分發(fā)揮一體化信息系統(tǒng)功能，合理保障信息數(shù)據(jù)的有效利用，實(shí)施前的準(zhǔn)備工作尤為重要。

2.加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算管理信息系統(tǒng)中單位基礎(chǔ)信息的設(shè)定

預(yù)算指標(biāo)從編制到執(zhí)行，再到?jīng)Q算的運(yùn)行全過(guò)程，以及各環(huán)節(jié)實(shí)際業(yè)務(wù)管理需要，應(yīng)以部門預(yù)算系統(tǒng)中部門（單位）基礎(chǔ)信息為基礎(chǔ)，按照是否獨(dú)立核算為原則，來(lái)確定預(yù)算執(zhí)行管理、支付管理系統(tǒng)中的單位基礎(chǔ)信息，這樣才能合理保證相關(guān)信息系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)準(zhǔn)確傳送，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)與部門（單位）預(yù)算會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)從預(yù)算指標(biāo)到支付形成一個(gè)完整的數(shù)據(jù)鏈，一一對(duì)應(yīng)、清晰明了，解決年終財(cái)政總預(yù)算數(shù)據(jù)與部門（單位）預(yù)算數(shù)據(jù)對(duì)賬難的問(wèn)題，為順利做好年終部門決算、財(cái)政總決算提供合理保障。同時(shí)，也為預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，監(jiān)督各部門（單位）預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，加強(qiáng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金常態(tài)化管理提供合理保障。

3.南平市財(cái)政管理一體化信息系統(tǒng)中各子系統(tǒng)對(duì)接設(shè)想

根據(jù)南平下屬各縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理的現(xiàn)狀，筆者專門提出財(cái)政管理一體化信息系統(tǒng)構(gòu)建設(shè)想，下表為以武夷山市為例的信息系統(tǒng)構(gòu)建的部分對(duì)接示例。

表1　財(cái)政管理一體化信息系統(tǒng)中各子系統(tǒng)對(duì)接示例

（二）規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理流程

為了有利于主管部門全面掌握本部門及所屬預(yù)算單位的財(cái)政補(bǔ)助資金情況，結(jié)合現(xiàn)行各主管部門對(duì)下屬獨(dú)立核算預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理要求，應(yīng)該規(guī)范財(cái)政預(yù)算業(yè)務(wù)處理流程，從程序上保障財(cái)政預(yù)算管理的公平性、全程性和持續(xù)性。[1]即用款計(jì)劃均由主管部門編制向市財(cái)政歸口業(yè)務(wù)股室申請(qǐng)審批，支付申請(qǐng)根據(jù)審批權(quán)限設(shè)定。

下屬預(yù)算單位支出由下屬單位負(fù)責(zé)人審批的由下屬單位通過(guò)信息系統(tǒng)，按照《國(guó)庫(kù)集中支付暫行辦法》規(guī)定的業(yè)務(wù)處理程序辦理支付業(yè)務(wù)。下屬預(yù)算單位支出須主管部門負(fù)責(zé)人審批的可通過(guò)相關(guān)業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)的用戶權(quán)限設(shè)置，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)下屬單位的管理控制。即由主管部門財(cái)務(wù)人員集中處理主管部門本級(jí)和下屬單位的全部業(yè)務(wù)，下屬單位需要用款均通過(guò)向主管部門申請(qǐng)，再由主管部門通過(guò)信息系統(tǒng)按照《國(guó)庫(kù)集中支付暫行辦法》規(guī)定的業(yè)務(wù)處理程序辦理支付業(yè)務(wù)。

（三）加強(qiáng)預(yù)算編審力量

為保證部門預(yù)算編審口徑、方法統(tǒng)一，實(shí)行更加徹底的部門綜合預(yù)算，對(duì)按規(guī)定應(yīng)列入部門預(yù)算編報(bào)的單位和資金，全部納入部門預(yù)算[2]，合理保證部門預(yù)算數(shù)據(jù)的全面、完整；全面掌控部門預(yù)算編審進(jìn)度，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)審核匯總部門預(yù)算，編制好預(yù)算草案。同時(shí)，也為貫徹落實(shí)中央、省財(cái)政提出的“實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，研究編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃”的要求，建議學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)做法，組建預(yù)算編審中心，該中心的職責(zé)主要應(yīng)該體現(xiàn)在：

建立和維護(hù)預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，將重點(diǎn)稅源大戶、國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)指標(biāo)、部門（單位）和國(guó)有企業(yè)的機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)、主要資產(chǎn)等基礎(chǔ)資料和動(dòng)態(tài)變化情況納入信息系統(tǒng)管理，建立檔案，負(fù)責(zé)預(yù)算編審有關(guān)資料的存檔和管理；按照有關(guān)政策要求，以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)為依據(jù)，建立和維護(hù)收入預(yù)測(cè)模型，參考政策性、經(jīng)濟(jì)性和管理性因素變化情況，提出各類收入預(yù)算草案初步意見(jiàn)；按照預(yù)算編制原則及支出政策，統(tǒng)一設(shè)計(jì)預(yù)算報(bào)表，統(tǒng)一核定各部門（單位）人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，審核各部門（單位）、國(guó)有企業(yè)提出的預(yù)算建議草案并提出初審意見(jiàn)；建立和維護(hù)財(cái)政備選項(xiàng)目庫(kù)，審核各部門3-5年中長(zhǎng)期項(xiàng)目發(fā)展計(jì)劃、年度項(xiàng)目備選草案和政府采購(gòu)預(yù)算草案并提出初審意見(jiàn)；隨時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)影響預(yù)算編制的相關(guān)因素進(jìn)行調(diào)查了解，提出解決意見(jiàn)；建立和維護(hù)預(yù)算管理信息系統(tǒng)，并負(fù)責(zé)相關(guān)培訓(xùn)工作；為各部門（單位）、國(guó)有企業(yè)、下級(jí)財(cái)政部門和社會(huì)有關(guān)方面提供預(yù)算編制管理政策性咨詢服務(wù)工作。

（四）加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)

1.加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算管理人員的培訓(xùn)

除積極參加上級(jí)部門組織的政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，要建立定期培訓(xùn)制度，制定培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，促進(jìn)業(yè)務(wù)人員的知識(shí)、技能持續(xù)更新，合理保障各崗位配備的工作人員具備與其工作崗位相適應(yīng)的資格和能力，不斷提升各崗位業(yè)務(wù)人員服務(wù)財(cái)政改革發(fā)展的水平。

2.應(yīng)相應(yīng)增加財(cái)政預(yù)算人員的人員配備

一方面上級(jí)部門要進(jìn)一步支持重視下級(jí)部門的自身建設(shè)，應(yīng)制定出臺(tái)下級(jí)部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置人員配備的指導(dǎo)意見(jiàn)；另一方面要將深化財(cái)政管理體制改革工作任務(wù)大幅增加的實(shí)際情況及時(shí)向市委、市政府匯報(bào)，取得支持后，協(xié)調(diào)市編制人事部門給予增加配備做好深化財(cái)政管理體制改革工作所需人員，切實(shí)貫徹因事設(shè)崗、因崗配人的原則。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前在崗在編人員實(shí)際，市編制人事部門通過(guò)每年給予一定名額的行政編，讓在行政崗位上工作的事業(yè)身份人員有機(jī)會(huì)通過(guò)考試考核后轉(zhuǎn)為行政公務(wù)員身份，逐步解決機(jī)關(guān)單位事業(yè)人員混崗問(wèn)題。

3.完善業(yè)績(jī)考核體系

財(cái)政部門應(yīng)制定更加科學(xué)合理、公平公正的業(yè)績(jī)考核制度。一方面通過(guò)加強(qiáng)對(duì)部門在預(yù)算管理、執(zhí)行情況的自評(píng)報(bào)告進(jìn)行審查，提出總體考核意見(jiàn)[2]；另一方面要建立與崗位工作實(shí)際相結(jié)合的業(yè)績(jī)目標(biāo)、評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，采用定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合的評(píng)價(jià)指標(biāo)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，建立獎(jiǎng)懲結(jié)合、以獎(jiǎng)為主的考核體系，努力提高財(cái)政干部隊(duì)伍工作積極性，促進(jìn)形成積極向上、開(kāi)拓創(chuàng)新的財(cái)政文化，為全面貫徹落實(shí)深化財(cái)稅體制改革政策措施、加快財(cái)政改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持。

參考文獻(xiàn):

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（責(zé)任編輯：夏婷婷）

中圖分類號(hào)：F812.7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-2109(2015)11-0028-04

收稿日期：2015-10-20

作者簡(jiǎn)介：翁國(guó)清（1977-），男，漢族，會(huì)計(jì)師，主要研究方向：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)政預(yù)算。

A Research on Problems and Countermeasures of Financial budget management in the City

WENG Guoqing

(Wuyishan Municipal Finance Bureau,Wuyishan,Fujian 354300)

Abstract:Scientific and standardized budget management plays an important role in promoting the healthy and orderly development of the national economy.This paper analyzes the current situation and existing problems of financial budget management in Nanping City,and puts forward some suggestions to improve the level of local financial budget management for the problem of low degree of information data sharing in the financial budget management information system and the weak budget editing process specification,in order to has a certain reference value for improving and developing the local financial budget management system.

Key words:budget;problem;countermeasure;Nanping