產(chǎn)業(yè)升級視域下美國職業(yè)教育的變遷及啟示

廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院 鄒德軍承德石油高等專科學校 董英娟

產(chǎn)業(yè)升級視域下美國職業(yè)教育的變遷及啟示

廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院 鄒德軍
承德石油高等?？茖W校 董英娟

摘 要：從產(chǎn)業(yè)升級的視域來看，美國職業(yè)教育經(jīng)過學徒制、綜合中學、社區(qū)學院等多次調(diào)整以適應產(chǎn)業(yè)升級的需要。產(chǎn)業(yè)升級帶來了對勞動者體力、技巧和智力的解放，也不斷更新職業(yè)教育內(nèi)容、手段和形式。就我國當前面臨的產(chǎn)業(yè)升級而言，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是主要的發(fā)展動力，職業(yè)教育應該主動適應產(chǎn)業(yè)升級帶來的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。職業(yè)教育變遷是產(chǎn)業(yè)升級的結(jié)果，也是社會繁榮穩(wěn)定的基石，必須獲得政府的大力支持。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)升級 職業(yè)教育 啟示

美國是世界上最先進、最大的發(fā)達國家。從建國之初開始工業(yè)化到本世紀初后工業(yè)時代服務型經(jīng)濟，美國經(jīng)歷過多次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。當前，我國也面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的壓力。美國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級對我國具有很好的借鑒意義。職業(yè)教育需要適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。因此，在產(chǎn)業(yè)升級的同時，職業(yè)教育也需要發(fā)展變化。職業(yè)教育變化最突出的表現(xiàn)是職業(yè)教育組織變遷。因此研究在產(chǎn)業(yè)升級過程中美國職業(yè)教育組織變化，對發(fā)展我國職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)升級都會產(chǎn)生積極作用。

1 早期工業(yè)革命美國職業(yè)教育是學徒制

美國的職業(yè)教育源于歐洲。十七、十八世紀，英國的工業(yè)革命延伸到了美國。因此，美國工業(yè)化進程的起點開始于英國工業(yè)革命的中段。由此，美國經(jīng)歷了蒸汽時代、電氣時代和信息化時代的三次產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。其中美國是后兩次產(chǎn)業(yè)升級的領跑者：電氣時代和信息化時代產(chǎn)業(yè)升級。與此同時，美國的職業(yè)教育也經(jīng)歷了深刻的變化。這變化突出的表現(xiàn)就在于職業(yè)教育組織機構(gòu)的巨大變換：從最初學習歐洲國家的學徒制，到變革為綜合中學，再到發(fā)展為社區(qū)學院。

最初美國學徒制類似于歐洲國家，尤其與英國的現(xiàn)代學徒制十分相似。由于初期美國經(jīng)濟發(fā)展依賴復雜的手工業(yè)作坊生產(chǎn)勞動，徒弟不僅要學習與職業(yè)本身有關的技術(shù)教育，而且還要學習讀、寫、算等文化知識。當時美國進行職業(yè)教育的機構(gòu)主要是手工作坊，承擔教學指導的主要是手工作坊的師傅。由于手工作坊的師傅文化知識較淺，許多徒弟在殖民地管理當局創(chuàng)辦了夜校夜間學習。此外美國宗教、民族、文化上的多樣性，形成了學徒制度綜合性的特點，即學徒制兼具濟貧和初等教育的性質(zhì)。當時美國的相關法規(guī)突出了這些要求，其中代表性的法律有《工匠、徒弟法》(1652年)和《濟貧法》(1601年)等。

隨著美國開始工業(yè)革命，生產(chǎn)組織方式的轉(zhuǎn)變導致培養(yǎng)徒工的學徒制失去了存在的社會經(jīng)濟基礎。19世紀初美國開始了產(chǎn)業(yè)革命，工業(yè)逐漸成為經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力，并在國民經(jīng)濟中的比重占據(jù)主要地位。生產(chǎn)方式從手工轉(zhuǎn)變?yōu)闄C器，生產(chǎn)組織從手工作坊轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠊I(yè)工廠。由于機器的大量使用，生產(chǎn)過程被分解為一系列的流水工作崗位。對于在每個崗位從事勞動的工人來說，只需熟練地完成一部分規(guī)定的動作。大工業(yè)工廠生產(chǎn)組織對勞動者個人技藝的要求降低了。

產(chǎn)業(yè)部門沒有必要配備像過去那樣多的熟練工人，而是需要婦女和兒童這樣的廉價勞動力，所以學徒制在許多行業(yè)迅速衰退。雇主大量解雇熟練工人。產(chǎn)業(yè)革命在它發(fā)展的初期，不但沒有促進技術(shù)教育的進步，反倒加快了技術(shù)教育后退的步伐。大批未經(jīng)訓練的半熟練、非熟練工人充斥勞動力市場，熟練工人反倒少人問津。歷史悠久的、為手工業(yè)培養(yǎng)大批熟練工人的學徒制，在機器大生產(chǎn)面前喪失了存在的理由而走向瓦解。在工業(yè)化進程的初期，美國高等教育得到快速發(fā)展，日益成為美國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要人才來源，但美國的職業(yè)教育處于停滯倒退的狀態(tài)。同時期工廠只需要具備基本體力勞動能力的工人，而幾乎不需要專門的教育機構(gòu)開展專門的職業(yè)技術(shù)教育。

2 從工業(yè)革命后期到信息化時代美國職業(yè)教育經(jīng)歷了公立綜合中學和社區(qū)學院

隨著電氣化時代的到來，美國成為產(chǎn)業(yè)升級的領跑者。電氣化時代的美國工廠生產(chǎn)工藝和程序日益復雜，對工人提出了比較高的職業(yè)技術(shù)和文化素質(zhì)要求。為了適應工業(yè)化的新要求，美國在公立中學中設置職業(yè)技術(shù)課程，并最終將公立中學演化為兼具文化素質(zhì)教育和職業(yè)技術(shù)教育的綜合中學。期間，突出的代表法案是《莫雷爾法案》和《斯密斯·休斯法》。1862年頒布的《莫雷爾法案》規(guī)定，按各州的國會參議員和眾議員的名額，撥給每人3萬英畝的土地，由州以土地所得作為一項長久性的資金，以輔助各州興辦農(nóng)業(yè)和工藝學院，培養(yǎng)工農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，提高各實業(yè)階層從事各種工作和職業(yè)的文化和實習教育。1890年，國會又通過第二個《莫雷爾法案》，聯(lián)邦政府決定向最初創(chuàng)辦的每所贈地學院提供150000美元的經(jīng)費。1917年《斯密斯·休斯法》法案規(guī)定，在公辦的普通中學開設職業(yè)科，設置選修的職業(yè)課程。由于聯(lián)邦政府撥款補助各州大力興辦大學程度以下的職業(yè)教育，大量的專為升學做準備的普通中學改成兼具升學和就業(yè)雙重職能的綜合中學。《斯密斯?休斯法》公布與實施，公立中學最后演變成當今的綜合中學。

電氣化時代生產(chǎn)方式對工人文化和技術(shù)要求越來越高，促使職業(yè)教育必須延長時間才能訓練質(zhì)量足夠好的勞動者。為適應勞動力市場的需求，芝加哥大學于1892年把四年制大學分為兩個階段，前兩年稱作初級學院，后兩年稱為高級學院。1902年，美國創(chuàng)辦了第一所公立的初級學院。這所學院在中學的基礎上增設大學專業(yè)課程，標志美國職業(yè)教育從中等職業(yè)教育邁向高等職業(yè)教育。學生在公立初級學院完成兩年課程后，即可直接就業(yè)，也可不經(jīng)升學考試進入四年制大學的三年級繼續(xù)學習。公立的初級學院設在社區(qū)中心，為社區(qū)服務，故稱之為社區(qū)學院。社區(qū)學院提供職業(yè)教育、補償教育、社區(qū)教育、大學轉(zhuǎn)學教育和普通教育。此后，社區(qū)學院在不同的發(fā)展時期有不同的職能。在社區(qū)學院創(chuàng)辦初期，轉(zhuǎn)學教育是其主要目標。二戰(zhàn)后至今，美國職業(yè)教育經(jīng)歷了四個發(fā)展時期，從1945年《退伍軍人就業(yè)法》頒布到1958年《國防教育法》的出臺為第一階段，是戰(zhàn)后職業(yè)教育的恢復與初步發(fā)展時期；60年代和70年代直到1982年為止的第二階段，屬于旨在“社會公正與公平”的訓練時期；第三階段從1982年至1990年止，為“有效性能、效率性”的訓練時期。1982年是一個劃時代的年份，是年10月制定的《職業(yè)訓練合作法》，確定了職業(yè)訓練的有效性原則，自此揭開了美國職業(yè)教育現(xiàn)代化的序幕。90年代為第四階段，是旨在“發(fā)展經(jīng)濟”、走上現(xiàn)代化的時期。

1963年職業(yè)教育法案及1968年和1972年有關職業(yè)教育法案修正案通過后，社區(qū)學院得到聯(lián)邦政府大筆資助，學校有資金發(fā)展職業(yè)教育。社區(qū)學院為升入四年制學院做準備的功能逐漸削弱，職業(yè)技術(shù)教育功能加強。自70年代轟轟烈烈的生計教育運動起，社區(qū)學院開設了生計教育課程計劃，目前生計教育計劃涉及200多個職業(yè)領域。隨著國內(nèi)和國際競爭的加劇以及全球化進程的加快，社區(qū)學院加強了勞動力培訓的力度。大多數(shù)社區(qū)增加了國際教育計劃，為學生和社區(qū)提供眾多的國際教育機會。由于經(jīng)費有保障，所以社區(qū)學院擴大招生的積極性很高。

現(xiàn)在，大多數(shù)的公立社區(qū)學院提供三種類型的課程：學士轉(zhuǎn)學課程，學生以畢業(yè)后轉(zhuǎn)入大學三年級繼續(xù)深造為目的，占30%，生計教育，學生以職業(yè)培訓獲得證書、學成就業(yè)為目的，占50%；社區(qū)服務，包括成年人繼續(xù)教育和工商業(yè)的培訓與再培訓，學生以更新知識、充實提高為目的，占20%。

3 美國職業(yè)教育變化的啟示

3.1 職業(yè)教育必須適應產(chǎn)業(yè)升級帶來的生產(chǎn)經(jīng)營變化

從產(chǎn)業(yè)升級的角度來看美國職業(yè)教育變化，可以發(fā)現(xiàn)隨著產(chǎn)業(yè)升級帶來的生產(chǎn)經(jīng)營變化帶來美國職業(yè)教育變遷的過程。美國職業(yè)教育最初采取學徒制的方式，很好地適應了穩(wěn)定的手工勞動生產(chǎn)方式，使教學環(huán)境與工作環(huán)境完全統(tǒng)一，學習者可以反復觀察固定工藝模式中各個手工制作的具體細節(jié)，并進行千萬次訓練。學徒制是適應手工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境下由手工作坊的師傅對學徒者手工技巧的反復訓練，直至人的生理和心理極限所允許達到的最高技巧水平。可見當時的學徒制培養(yǎng)出來的合格勞動者必須具有高超的技藝，以至于只有一少部分學徒能夠成長為師傅。早期工業(yè)革命通過機器解放了生產(chǎn)過程對合格勞動者的體力要求，而通過工藝和機器改進解放了絕大多數(shù)勞動者的手工熟練程度的要求，同時對合格勞動者提出了較高文化素質(zhì)的要求，生產(chǎn)經(jīng)營的過程越來越依賴勞動者的智力而不是體力。當時美國需要大量的具有一定文化素質(zhì)水平的勞動力，通過學校教育的方式能夠快速提供大量這樣的勞動者。因此早期工業(yè)革命的美國學徒制趨于崩潰，而綜合高中的職業(yè)教育組織形式興起。此后的電氣化產(chǎn)業(yè)升級和信息化產(chǎn)業(yè)升級，對勞動者文化素質(zhì)等腦力勞動水平的要求不斷提高，而對勞動者體力和手工技巧的要求逐漸降低。高質(zhì)量的勞動者在電氣化和信息化產(chǎn)業(yè)升級的背景下往往是具有高文化素質(zhì)的勞動者。勞動者的許多基本素質(zhì)與技能需要由工作環(huán)境之外的專門機構(gòu)來完成，而且學習的時間要求也超過了中學學業(yè)年限。從整個國家的經(jīng)濟發(fā)展來看，提供更大規(guī)模、更高質(zhì)量的勞動者對經(jīng)濟發(fā)展非常重要。于是社區(qū)學院成為職業(yè)教育的主要力量，把專門的職業(yè)教育延伸到了高等教育領域。

從美國職業(yè)教育變化的過程來看，產(chǎn)業(yè)升級帶來的生產(chǎn)經(jīng)營模式變化必然會對勞動力市場產(chǎn)生影響，而為了適應勞動力市場的需要，職業(yè)教育必須改變自身，包括教學內(nèi)容、條件、形式，甚至教學組織結(jié)構(gòu)。

當前我國產(chǎn)業(yè)也面臨轉(zhuǎn)型升級，精密高效的機器設備使得生產(chǎn)與服務過程趨于智能化，不僅解放勞動者體力和手工技巧，而且可以解放勞動者的初級智力勞動。創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)將會成為這一輪產(chǎn)業(yè)升級后的重要生產(chǎn)經(jīng)營模式，也是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。而提供與之相適應的合格勞動力是職業(yè)教育的重要責任。我國已經(jīng)建立了規(guī)模龐大的高職院校教育體系。如何使職業(yè)教育內(nèi)容適應產(chǎn)業(yè)升級的要求是這些高職院校生存和發(fā)展必須面臨的問題。

3.2 職業(yè)教育應獲得政府的大力支持

美國職業(yè)教育發(fā)展順應和推動了國家經(jīng)濟發(fā)展，其中十分重要的里程碑分別是綜合高中和社區(qū)學院。1862年的《莫雷爾法案》給予綜合高中巨大財力用以開展職業(yè)教育，而1963年職業(yè)教育法案及1968年和1972年有關職業(yè)教育法案修正案使得美國社區(qū)學院得到聯(lián)邦政府的大筆資助，形成了完整而豐富的職業(yè)教育體系。如果沒有美國政府的財力支持，不論是綜合高中還是社區(qū)學院都無法形成具有市場競爭力的職業(yè)教育服務。現(xiàn)代職業(yè)教育需要大量的資金投入才能聚集培養(yǎng)合格勞動者所需的高質(zhì)量的師資、教學

儀器設備等資源，才能開發(fā)符合市場需要的課程。由于職業(yè)教育需要大量資金，而接受職業(yè)教育的學生及其家庭往往并不具有很好的經(jīng)濟條件，因此職業(yè)教育服務難以作為市場經(jīng)濟中的商品來進行公平交易，職業(yè)教育院校難以通過提供職業(yè)教育服務而從受益的學生及其家庭獲得足夠的成本補償。但從整個國家社會經(jīng)濟發(fā)展來看，需要高質(zhì)量的職業(yè)教育來培養(yǎng)勞動者。因此，職業(yè)教育具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。產(chǎn)業(yè)升級過程中職業(yè)院校更需要更新設備、師資和課程，需要更多的資金投入。因此，我國在產(chǎn)業(yè)升級過程中應該給予職業(yè)教育更多的公共資金支持。

3.3 職業(yè)教育應成為穩(wěn)定社會機制的一部分

美國社會一直把職業(yè)教育發(fā)展當作社會繁榮穩(wěn)定的重要組成部分?！豆そ?、徒弟法》(1652年)和《濟貧法》(1601年)帶有濃重的宗教、民族、文化多樣性，而學徒制兼具濟貧和初等教育的性質(zhì)。此后，美國在一系列相關法案中都要求綜合高中和社區(qū)學院注重社會公平與正義、有效與效率等，面向社會提供學費低廉、質(zhì)量較高的職業(yè)教育服務。美國社會基礎來自于龐大的中產(chǎn)階級，而職業(yè)教育所提供的勞動力不僅是社會生產(chǎn)能力的基礎，也是家庭消費的重要動力。從國家來看，職業(yè)教育提供了高素質(zhì)的勞動者。從個人和家庭來看，職業(yè)教育提供了較高收入和體面工作的機會。這將改變個人甚至整個家庭的生存發(fā)展狀況。我國改革開放以來，社會經(jīng)濟快速發(fā)展，取得了巨大建設成果，但是也面臨著收入分化、社會不穩(wěn)定因素增加的困難。促使職業(yè)教育與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應，可以使很多低收入家庭擁有能夠?qū)崿F(xiàn)高收入就業(yè)的成員，在一定程度上改善低收入家庭經(jīng)濟條件，提高其社會地位。這將使整個社會更加穩(wěn)定。

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中圖分類號：F069

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)06(b)-169-03