新常態(tài)下高校繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展省思

王升國(guó) 生佳根 桂春喜

【摘要】經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是對(duì)我國(guó)發(fā)展新階段的科學(xué)判斷，繼續(xù)教育作為國(guó)家大力發(fā)展的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，理應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展。文章基于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景、特征和涵義，探討高校繼續(xù)教育在認(rèn)識(shí)、規(guī)劃、隊(duì)伍、政策、措施等方面存在的主要問(wèn)題和深層原因，在抓質(zhì)量、創(chuàng)新、隊(duì)伍、資源整合、協(xié)同等方面做了一點(diǎn)探索，提出了一些新思路。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài) 繼續(xù)教育 轉(zhuǎn)型 問(wèn)題 適應(yīng) 發(fā)展

【中圖分類號(hào)】G640 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2015）07-0052-02

2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記提出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的重大戰(zhàn)略判斷，并系統(tǒng)闡釋了“新常態(tài)”的九大趨勢(shì)性變化，強(qiáng)調(diào)必須更加注重滿足人民群眾需要，更加注重市場(chǎng)和消費(fèi)心理分析，更加注重引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，更加注重加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，更加注重發(fā)揮企業(yè)家才能，更加注重加強(qiáng)教育和提升人力資本素質(zhì)，更加注重建設(shè)生態(tài)文明，更加注重科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新。

這就要求高校繼續(xù)教育準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)新常態(tài)、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、全面服務(wù)新常態(tài)，為科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革培養(yǎng)更多技術(shù)技能人才，提升我國(guó)人力資本素質(zhì)。

一 當(dāng)前高校繼續(xù)教育蓬勃發(fā)展，但也面臨許多深層次問(wèn)題

1.規(guī)劃問(wèn)題 目前高校普遍缺乏中長(zhǎng)期的繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)劃，學(xué)校層面統(tǒng)籌考慮、研究謀劃繼續(xù)教育發(fā)展的機(jī)會(huì)極少。對(duì)蓬勃發(fā)展的種類繁多、標(biāo)準(zhǔn)不一、各自為政的繼續(xù)教育類型和形式，對(duì)繼續(xù)教育如何管理、如何辦學(xué)，對(duì)學(xué)校和院系在繼續(xù)教育方面的職能分工等，缺乏深入思考，難以做出高屋建瓴式的規(guī)劃指導(dǎo)，基本上是走一步看一步，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)思路，工作缺乏先導(dǎo)性前瞻性和延續(xù)性，短視行為頻出，普教化和行政化色彩濃重，給繼續(xù)教育事業(yè)和高校整體工作造成巨大傷害。

2.隊(duì)伍問(wèn)題 傳統(tǒng)的高校繼續(xù)教育存在兩支隊(duì)伍，即教師和管理人員隊(duì)伍。絕大多數(shù)高校都沒(méi)有專職的繼續(xù)教育師資，多數(shù)教師都是偶爾兼任繼續(xù)教育課程，對(duì)繼續(xù)教育的特點(diǎn)和規(guī)律缺少研究，從企業(yè)和社會(huì)上外聘教師也是極少數(shù)，沒(méi)有師資共享機(jī)制，缺少開(kāi)放意識(shí)，大多是“螺螄殼里做道場(chǎng)”，“自己跟自己玩”。管理隊(duì)伍的流動(dòng)性也很大，尤其是領(lǐng)導(dǎo)層變動(dòng)快，而中低層管理人員大多缺少培訓(xùn)，職業(yè)化和專業(yè)化程度不高。

3.分配和財(cái)務(wù)問(wèn)題 一些高校繼續(xù)教育的分配政策不科學(xué)，把繼續(xù)教育純粹當(dāng)作“提款機(jī)”，不是“放水養(yǎng)魚(yú)”，而有“竭澤而漁”之嫌。高校對(duì)繼續(xù)教育基本沒(méi)有投入和必要的建設(shè)，甚至還因各種原因壓縮繼續(xù)教育發(fā)展空間。作為“準(zhǔn)市場(chǎng)化”的領(lǐng)域，有些高校對(duì)繼續(xù)教育仍然沿用一套行政的、計(jì)劃的、大一統(tǒng)的、僵硬的財(cái)務(wù)政策，忽視市場(chǎng)規(guī)律，嚴(yán)重束縛了繼續(xù)教育的發(fā)展。

4.質(zhì)量和社會(huì)效益問(wèn)題 目前社會(huì)上對(duì)繼續(xù)教育的質(zhì)量問(wèn)題始終存在疑慮，這說(shuō)明繼續(xù)教育工作并未得到社會(huì)的普遍認(rèn)可。一些學(xué)歷教育項(xiàng)目師資不全、內(nèi)容陳舊、照本宣科、流于形式，一些非學(xué)歷教育項(xiàng)目針對(duì)性不強(qiáng)，實(shí)效性不高，不能很好的滿足社會(huì)需求。一些高校過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)利益，不在服務(wù)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略、擴(kuò)大影響、贏得聲譽(yù)等方面為高校增光添彩，而把繼續(xù)教育“服務(wù)社會(huì)”的基本職能有意淡忘，這實(shí)在是舍本逐末。

5.適應(yīng)市場(chǎng)問(wèn)題 高校繼續(xù)教育，尤其是非學(xué)歷教育，對(duì)市場(chǎng)研究不夠，對(duì)客戶需求研究不夠，缺乏一支負(fù)責(zé)培訓(xùn)項(xiàng)目研發(fā)、營(yíng)銷推廣的專業(yè)隊(duì)伍。繼續(xù)教育部門(mén)的發(fā)展意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)意識(shí)、管理意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)均有待加強(qiáng)，對(duì)信息技術(shù)為代表的新技術(shù)、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和教育發(fā)展趨勢(shì)的理解和把握都亟需提升。

高校繼續(xù)教育領(lǐng)域出現(xiàn)這些問(wèn)題，有其深層原因：管理層存在模糊認(rèn)識(shí)甚至錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，高校繼續(xù)教育長(zhǎng)期依附母體未能相對(duì)獨(dú)立，未能主動(dòng)轉(zhuǎn)型，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求反應(yīng)遲鈍，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握。

二 高校繼續(xù)教育亟待適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

要穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷教育，提升辦學(xué)質(zhì)量，大力發(fā)展非學(xué)歷教育，積極進(jìn)軍社區(qū)、農(nóng)村和中西部，主動(dòng)服務(wù)新業(yè)態(tài)，用信息化改造傳統(tǒng)繼續(xù)教育，培育繼續(xù)教育的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的融合發(fā)展。高校非學(xué)歷教育，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要陣地，是培養(yǎng)和造就優(yōu)秀人才的重要途徑和方式，是提高民眾素質(zhì)、主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)的重要領(lǐng)域，它更應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展。

1.抓隊(duì)伍建設(shè)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競(jìng)爭(zhēng)；要通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用探索未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；更加注重市場(chǎng)和消費(fèi)心理分析；更加注重發(fā)揮企業(yè)家才能；更加注重加強(qiáng)教育和提升人力資本素質(zhì)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的這些要求，迫使我們比任何時(shí)候都更加重視隊(duì)伍建設(shè)。任何工作的推進(jìn)都必須依靠高素質(zhì)的隊(duì)伍。繼續(xù)教育工作隊(duì)伍，包括師資隊(duì)伍、管理隊(duì)伍和營(yíng)銷隊(duì)伍。師資隊(duì)伍立足本校，大力引入外校和企業(yè)、社會(huì)師資，以專職教師為核心，兼職師資為補(bǔ)充，保證本校5%的教師能參與或?qū)Ｗ⒂诶^續(xù)教育教學(xué)工作。在管理隊(duì)伍建設(shè)上，鼓勵(lì)各院系和實(shí)體建立繼續(xù)教育中心，有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有專門(mén)人員；鼓勵(lì)學(xué)校層面的繼續(xù)教育管理隊(duì)伍向服務(wù)型、研究型、專家型發(fā)展，懂繼續(xù)教育規(guī)律和特點(diǎn)，能正確把握政策方向，有市場(chǎng)觀念、項(xiàng)目意識(shí)，做到團(tuán)隊(duì)精干化、職責(zé)清晰化、業(yè)務(wù)程序化、管理數(shù)據(jù)化，管理隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。非學(xué)歷教育領(lǐng)域市場(chǎng)化程度較高，要努力造就一支精通項(xiàng)目策劃、課程研發(fā)、營(yíng)銷推廣、競(jìng)爭(zhēng)合作的市場(chǎng)拓展隊(duì)伍，這支隊(duì)伍目前還很薄弱。這樣三支隊(duì)伍，師資隊(duì)伍是基礎(chǔ)，管理隊(duì)伍是核心，而營(yíng)銷隊(duì)伍是前沿，必須統(tǒng)籌建設(shè)。

2.抓質(zhì)量品牌

根據(jù)新常態(tài)的內(nèi)涵，“個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流”，生產(chǎn)將“小型化、智能化、專業(yè)化”，“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競(jìng)爭(zhēng)”，這要求我們“要更加注重滿足人們?nèi)罕娦枰幼⒅厥袌?chǎng)和消費(fèi)心理分析，更加注重引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期”。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)高校繼續(xù)教育質(zhì)量提出了新要求。質(zhì)量是教育事業(yè)的核心問(wèn)題。品牌則是質(zhì)量和聲譽(yù)的體現(xiàn)。人才培養(yǎng)的生命在質(zhì)量，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)在品牌。質(zhì)量是高等教育的永恒主題，也是繼續(xù)教育的永恒主題。教育質(zhì)量有一定的恒定標(biāo)準(zhǔn)，但也并非一成不變的，還應(yīng)體現(xiàn)個(gè)性和時(shí)代性。質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)最終掌握在學(xué)員手上。抓非學(xué)歷教育質(zhì)量，必須理解學(xué)員的學(xué)習(xí)需求，有針對(duì)性的開(kāi)展教學(xué)，及時(shí)聽(tīng)取學(xué)員意見(jiàn)反饋，注重學(xué)后跟蹤服務(wù)。有實(shí)效，才有質(zhì)量。有質(zhì)量，才能樹(shù)立品牌。要注重非學(xué)歷教育的品牌建設(shè)，精心維護(hù)教育品牌，要重視品牌營(yíng)銷與推廣，使教育效益極大化。

3.抓改革創(chuàng)新

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中，“新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)”，“新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更凸顯”，“必須推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式”，“更加注重科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新”。創(chuàng)新是繼續(xù)教育發(fā)展的不竭動(dòng)力。要爭(zhēng)取繼續(xù)教育的理論創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和項(xiàng)目創(chuàng)新，使高校繼續(xù)教育不斷獲得新理念、新發(fā)展。在理論創(chuàng)新方面，要探索繼續(xù)教育與官產(chǎn)學(xué)研合作的關(guān)系，探索繼續(xù)教育與高校服務(wù)社會(huì)的關(guān)系，探索繼續(xù)教育的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的互動(dòng)，探索繼續(xù)教育與其他教育種類的互動(dòng)。在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，要探索創(chuàng)新繼續(xù)教育的投入體制、管理體制、辦學(xué)體制、分配體制、激勵(lì)機(jī)制和財(cái)務(wù)政策，逐步擯棄與市場(chǎng)體制不相稱的舊機(jī)制，學(xué)習(xí)借鑒市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，可在非學(xué)歷教育領(lǐng)域大膽探索項(xiàng)目負(fù)責(zé)制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。既要?dú)w口管理，又要適當(dāng)分權(quán)，逐步管辦分離，扁平式管理，公司化運(yùn)作。在模式創(chuàng)新方面，要探索整合各方資源、融合發(fā)展的新模式，尤其要充分利用信息化的成果，提升繼續(xù)教育服務(wù)。在項(xiàng)目創(chuàng)新方面，除了專注深耕本校繼續(xù)教育的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，按照差異化發(fā)展要求，積極探索為老齡化社會(huì)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、社區(qū)教育、企業(yè)培訓(xùn)、新業(yè)態(tài)發(fā)展等服務(wù)的新途徑。

4.抓資源整合

在新常態(tài)下，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)，這就為我們抓資源整合提供了機(jī)遇和條件。資源整合是系統(tǒng)論的思維方式。就是要通過(guò)組織和協(xié)調(diào)，把實(shí)體內(nèi)部彼此相關(guān)但卻彼此分離的職能，把實(shí)體外部既參與共同的使命又擁有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的合作伙伴整合成一個(gè)為客戶服務(wù)的系統(tǒng)，取得1+1大于2的效果。資源整合就是優(yōu)化配置，它根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)需求對(duì)有關(guān)的資源進(jìn)行重新配置，以突顯核心競(jìng)爭(zhēng)力，并尋求資源配置與客戶需求的最佳結(jié)合點(diǎn)，目的是要通過(guò)組織制度安排和管理運(yùn)作協(xié)調(diào)來(lái)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高客戶服務(wù)水平。它包括能力資源整合、信息資源整合和客戶資源整合等。出于一定目的，按一定要求，把人力、財(cái)力、物力、信息、時(shí)間、空間等資源集中組合在一起，創(chuàng)造出某些新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新流程、新業(yè)態(tài)，這就是資源集成。這應(yīng)該成為高校繼續(xù)教育的主要思路。繼續(xù)教育在高校不是主流工作，繼續(xù)教育部門(mén)也不擁有教師、課程、學(xué)科專業(yè)、科研項(xiàng)目等核心資源，但繼續(xù)教育應(yīng)該成為教育資源的整合機(jī)構(gòu)、集成機(jī)構(gòu)，把校內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源整合集成起來(lái)，培植自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為學(xué)員、客戶和廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)的繼續(xù)教育服務(wù)，提升專業(yè)素養(yǎng)和個(gè)人品味，提高全民素質(zhì)。繼續(xù)教育領(lǐng)域的合作辦學(xué)，繼續(xù)教育部門(mén)在各地開(kāi)辦的學(xué)習(xí)中心，為企業(yè)、行業(yè)、機(jī)關(guān)等開(kāi)展的各類培訓(xùn)，都是整合資源的成果范例。繼續(xù)教育首先應(yīng)該整合學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育，使之融合貫通；其次要整合普通教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育、農(nóng)村教育、企業(yè)教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、電大教育、自學(xué)考試等，利用學(xué)分銀行，實(shí)現(xiàn)互認(rèn)互通；第三，還可以整合科研資源、實(shí)習(xí)實(shí)踐資源、旅游資源、會(huì)展資源、企業(yè)資源和國(guó)外資源，為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)終身教育服務(wù)。

5.抓協(xié)同推進(jìn)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的9個(gè)基本特征和8個(gè)“更加注重”告訴我們，改革不能單兵作戰(zhàn)，必須協(xié)同推進(jìn)。要樹(shù)立系統(tǒng)觀、協(xié)同觀，統(tǒng)籌謀劃，重點(diǎn)突破，相互配合，整體協(xié)進(jìn)。所謂協(xié)同，包含協(xié)作、合作、同步、協(xié)調(diào)、協(xié)和、和諧等涵義。根據(jù)協(xié)同論的首倡者哈肯的理解，自然界和人類社會(huì)的各種事物普遍存在有序、無(wú)序的現(xiàn)象，一定的條件下，有序和無(wú)序之間會(huì)相互轉(zhuǎn)化，無(wú)序就是混沌，有序就是協(xié)同，這是一個(gè)普遍規(guī)律。系統(tǒng)或要素之間的協(xié)調(diào)、協(xié)作形成拉動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)事物共同前進(jìn)，協(xié)同的結(jié)果是個(gè)個(gè)獲益，整體加強(qiáng)，共同發(fā)展。系統(tǒng)中各子系統(tǒng)或要素能很好配合、協(xié)同，多種力量就能集聚成一個(gè)總力量，形成大大超越原來(lái)各自功能總和的新功能。高校繼續(xù)教育就是這樣一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，需要用協(xié)同思維來(lái)思考和解決問(wèn)題。作為學(xué)校的邊緣部門(mén)，繼續(xù)教育必須與高校整體工作協(xié)同，在為學(xué)校中心工作服務(wù)中、在教學(xué)科研全面進(jìn)步中，積攢力量，整合資源，凝聚共識(shí)，協(xié)同推進(jìn)。高校繼續(xù)教育工作牽涉各方，需要教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、人事、師資、財(cái)務(wù)、規(guī)劃、宣傳、學(xué)生管理、資產(chǎn)管理、信息化建設(shè)、后勤保障等諸多部門(mén)協(xié)同配合和支持。在高校內(nèi)部，要推進(jìn)“學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育”協(xié)同，“繼續(xù)教育與普通教育”協(xié)同，“教學(xué)與科研、社會(huì)服務(wù)”協(xié)同，“教育與管理、服務(wù)”協(xié)同。為此，高校應(yīng)該制定繼續(xù)教育中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)謀劃，形成共識(shí)，重點(diǎn)突破，分步實(shí)施，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展和特色發(fā)展，推進(jìn)質(zhì)量工程和品牌建設(shè)，使繼續(xù)教育事業(yè)在服務(wù)高校發(fā)展大局中有序推進(jìn)，為高校爭(zhēng)光添彩、增強(qiáng)活力，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化。

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作者簡(jiǎn)介：

王升國(guó)，1973年生，江蘇科技大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院培訓(xùn)辦主任，講師，湖北嘉魚(yú)人，研究方向：成人教育、高等教育。