富平縣實(shí)施小麥轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的模式探索

段寶定 邵亞紅

摘? ?要：富平縣從2016年開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，主抓優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)，全縣推廣種植優(yōu)質(zhì)小麥面積2萬(wàn)hm2，占小麥播種面積的41.1%，通過(guò)優(yōu)質(zhì)小麥訂單農(nóng)業(yè)模式，龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+種糧大戶等形式的合作經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。主要從擴(kuò)規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)支撐、抓服務(wù)、可持續(xù)、廣扶貧6個(gè)方面進(jìn)行模式探索的闡述。

關(guān)鍵詞：小麥;轉(zhuǎn)型升級(jí);結(jié)構(gòu)調(diào)整;模式

文章編號(hào)： 1005-2690（2020）10-0123-02? ? ? ?中圖分類號(hào)： F326.11? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

富平縣在小麥轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，主抓優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)，全縣推廣種植優(yōu)質(zhì)小麥面積2萬(wàn)hm2，通過(guò)優(yōu)質(zhì)小麥訂單農(nóng)業(yè)模式，龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+種糧大戶等多種形式的合作經(jīng)營(yíng)模式，壯大了產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。新型經(jīng)營(yíng)主體的培育，服務(wù)社會(huì)化、質(zhì)押擔(dān)保貸款等方面發(fā)展較快，走在全省前列，切實(shí)解決了一部分農(nóng)村面臨的突出問(wèn)題，確保糧食生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。

1? ?擴(kuò)規(guī)模，生產(chǎn)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)改革調(diào)整轉(zhuǎn)型

先后出臺(tái)《富平縣示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定辦法》和《富平縣糧食生產(chǎn)示范家庭農(nóng)場(chǎng)扶持辦法》，扶持培育以家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶、糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社為主的新型經(jīng)營(yíng)主體得到快速發(fā)展。支持38家糧食示范家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施（曬場(chǎng)、糧食儲(chǔ)藏庫(kù)、農(nóng)機(jī)具庫(kù)、管護(hù)房、辦公用房）配套建設(shè)，投資財(cái)政資金250萬(wàn)元，拉動(dòng)社會(huì)投資1 000余萬(wàn)元，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，增加政策傾斜，加大資金投入和科技投入，解決了部分糧食家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不到位的問(wèn)題。同時(shí)，積極引導(dǎo)糧食經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并扶持建立了以土地流轉(zhuǎn)服務(wù)為主的縣、鎮(zhèn)、村3級(jí)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，指導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)經(jīng)營(yíng)能力和水平確定合理的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。截至目前，富平縣糧食生產(chǎn)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展到634個(gè)，其中家庭農(nóng)場(chǎng)613家，新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地面積19 733 hm2。建成家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)中心3個(gè)，擴(kuò)建提升家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)中心3個(gè)，初步形成了專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)中心+家庭農(nóng)場(chǎng)的糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)新體系。富平縣6 667 hm2連片高產(chǎn)高效糧食示范基地核心示范區(qū)基本形成，有效帶動(dòng)了全縣糧食產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)適度規(guī)模的增長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出增長(zhǎng)的拉動(dòng)能力貢獻(xiàn)最大。

2? ?調(diào)結(jié)構(gòu)，向訂單優(yōu)質(zhì)專用小麥轉(zhuǎn)型調(diào)整改革

在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，立足市場(chǎng)需求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極推行企業(yè)+合作社（服務(wù)中心）+家庭農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)戶）等組織形式的糧食訂單農(nóng)業(yè)，配套出臺(tái)金融保險(xiǎn)等多種激勵(lì)政策，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)主體與糧食加工、收儲(chǔ)企業(yè)建立訂單生產(chǎn)關(guān)系，創(chuàng)新訂單履約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)有效銜接。根據(jù)訂單要求布局調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)只注重產(chǎn)量向產(chǎn)量、質(zhì)量、效益并重轉(zhuǎn)變，主推優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的強(qiáng)筋小麥品種。經(jīng)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體示范和推廣，鄭麥366、豐德存5號(hào)、新麥26、西農(nóng)20等優(yōu)質(zhì)小麥新品種面積逐漸大幅度增加，目前已占全縣小麥面積的35%，優(yōu)質(zhì)小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)較普通小麥高10%～15%，為種植戶帶來(lái)了較好的效益。優(yōu)質(zhì)小麥基本滿足了陜富面業(yè)公司和西瑞面業(yè)公司等10余家企業(yè)的加工需求，縣內(nèi)加工企業(yè)與小麥專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶簽訂優(yōu)質(zhì)小麥種植收購(gòu)訂單，同時(shí)西安博農(nóng)種業(yè)公司等省內(nèi)外一些糧食收儲(chǔ)企業(yè)通過(guò)村鎮(zhèn)糧食收購(gòu)點(diǎn)與種糧大戶簽訂收購(gòu)訂單，進(jìn)一步拓寬了優(yōu)質(zhì)小麥銷(xiāo)售渠道，產(chǎn)銷(xiāo)有效銜接調(diào)動(dòng)了種植積極性，2018年優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥訂單面積已擴(kuò)大到20 000 hm2，加快了富平縣小麥生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。訂單農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)，大大促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，有力地促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高了糧食生產(chǎn)的能力，適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)律，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3? ?強(qiáng)支撐，向標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)改革轉(zhuǎn)型

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，大力實(shí)施科技興糧工程[1]。

3.1? ?全方位開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)

組織縣內(nèi)高級(jí)農(nóng)藝師、西北農(nóng)林科技大學(xué)有關(guān)專家教授等在秋播開(kāi)始前，圍繞優(yōu)質(zhì)小麥高產(chǎn)栽培技術(shù)、化學(xué)除草和病蟲(chóng)害防治等重點(diǎn)內(nèi)容，開(kāi)展集中培訓(xùn)，做到技術(shù)服務(wù)先行。加大農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的投資力度，提高農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)技術(shù)普及度和綜合素質(zhì)。

3.2? ?整合技術(shù)服務(wù)資源

組織農(nóng)技中心、種子中心、農(nóng)機(jī)局等相關(guān)技術(shù)推廣單位向小麥生產(chǎn)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶派出科技指導(dǎo)員，依托16個(gè)鎮(zhèn)區(qū)域農(nóng)技綜合服務(wù)站，全方位開(kāi)展技術(shù)和物資配套服務(wù)指導(dǎo)，組織推廣農(nóng)作物秸稈還田和土壤深松技術(shù)、開(kāi)展測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、旱作節(jié)本增效、水肥一體化等實(shí)用技術(shù)，做到技術(shù)服務(wù)全方位覆蓋。

3.3? ?開(kāi)展區(qū)域交流學(xué)習(xí)

利用農(nóng)閑季節(jié)，組織糧食家庭農(nóng)場(chǎng)主到楊凌、縣農(nóng)廣校等地進(jìn)行技術(shù)和管理培訓(xùn)，提升主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，使大部分農(nóng)場(chǎng)規(guī)模由小到大，專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐能力穩(wěn)步提升，造就了一批綜合素質(zhì)優(yōu)、管理水平高的農(nóng)場(chǎng)主，促進(jìn)了“三新”（新品種、新技術(shù)、新機(jī)械）的推廣使用。

3.4? ?積極示范推廣新品種

與西北農(nóng)林科技大學(xué)等大專院校、科研單位開(kāi)展協(xié)作與聯(lián)合，建立了農(nóng)作物新品種試驗(yàn)、示范推廣基地，先后引進(jìn)推廣鄭麥366、豐德存5號(hào)、西農(nóng)20等一大批優(yōu)質(zhì)糧食新品種，年可增產(chǎn)糧食20 000 t。建立新品種展示田2 hm2，優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥品比試驗(yàn)10個(gè)、展示新優(yōu)品種22個(gè)，種植鑒定圃15個(gè)，把新品種推廣作為小麥生產(chǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)的切入點(diǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。隨著農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高，而農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革勢(shì)必引進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益的提高。

4? ?抓服務(wù)，向全程社會(huì)化服務(wù)方面改革轉(zhuǎn)型

為有效保障糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步健康高效發(fā)展，富平縣著力構(gòu)建三大社會(huì)服務(wù)體系。

4.1? ?構(gòu)建生產(chǎn)服務(wù)體系

建立農(nóng)機(jī)、植保、農(nóng)技新型社會(huì)化服務(wù)組織19個(gè)，其中植保統(tǒng)防專業(yè)隊(duì)8個(gè)、農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)隊(duì)5個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)中心6個(gè)，實(shí)現(xiàn)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)全程社會(huì)化服務(wù)。

4.2? ?構(gòu)建政策信息、土地流轉(zhuǎn)、金融保險(xiǎn)等綜合服務(wù)體系

發(fā)揮縣、鎮(zhèn)、村3級(jí)土地流轉(zhuǎn)信息綜合服務(wù)中心作用，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)、氣象、信貸、保險(xiǎn)、農(nóng)技“五合一”綜合信息服務(wù)。在家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)中心設(shè)立財(cái)政金融保險(xiǎn)服務(wù)站點(diǎn)，初步形成了“家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)中心+家庭農(nóng)場(chǎng)（種植大戶）+訂單農(nóng)業(yè)+金融保險(xiǎn)”有機(jī)結(jié)合的生產(chǎn)服務(wù)保障新模式[2]。與農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行和農(nóng)村信用社合作，創(chuàng)新信貸支農(nóng)新方式，以財(cái)政資金為擔(dān)?；穑攸c(diǎn)為糧食新型經(jīng)營(yíng)主體解決發(fā)展資金不足的問(wèn)題，2016年提供貸款余額近1億元，促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，并給予示范類新型主體貼息、保險(xiǎn)補(bǔ)貼，最大限度地降低規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

4.3? ?構(gòu)建產(chǎn)品流通體系

建設(shè)區(qū)域糧食貿(mào)易市場(chǎng)3處，發(fā)展糧食加工產(chǎn)品電子商務(wù)、連鎖配送等銷(xiāo)售模式。加強(qiáng)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展多渠道市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，提供中長(zhǎng)期分析，按照市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。市場(chǎng)預(yù)測(cè)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，向農(nóng)業(yè)加長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈要效益，這種延長(zhǎng)會(huì)大大促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

5? ?可持續(xù)，向綠色生態(tài)化改革轉(zhuǎn)型

按照高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的要求，以無(wú)公害糧食生產(chǎn)為抓手，突出發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)富平縣糧食生產(chǎn)向綠色生態(tài)化改革升級(jí)轉(zhuǎn)型[3]。保護(hù)利用耕地，在吉順祥家庭農(nóng)場(chǎng)和富秦星農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)小麥生產(chǎn)示范基地100 hm2，土地微平整33.33 hm2，平整為比降1∶400的澇能排、旱能灌的平整土地，節(jié)約1/3的灌溉成本;在部分糧食經(jīng)營(yíng)主體中開(kāi)展增施微生物有機(jī)肥、農(nóng)家肥和復(fù)合肥示范，推廣施用沼液追肥，少施化肥和氮肥等試驗(yàn)，提高耕地有機(jī)質(zhì)含量，改良土壤。在新型經(jīng)營(yíng)主體中示范推廣土壤深松耕技術(shù)2 000 hm2（次），同時(shí)以節(jié)水節(jié)肥節(jié)約成本為重點(diǎn)，以預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)為主，推廣糧食（小麥）病蟲(chóng)害生物防治，走綠色可持續(xù)發(fā)展之路。增加符合市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品，使其有機(jī)綠色無(wú)公害。

6? ?廣扶貧，向共同富裕方面改革轉(zhuǎn)型

實(shí)施小麥轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，積極開(kāi)展項(xiàng)目區(qū)貧困戶的產(chǎn)業(yè)脫貧。

6.1? ?選擇幫扶對(duì)象

確定流曲鎮(zhèn)大崗、順義和齊村鎮(zhèn)橋西3個(gè)貧困村的貧困戶作為幫扶對(duì)象，涉及貧困戶145名戶，覆蓋貧困群眾572人，簽訂幫扶協(xié)議145份。

6.2? ?確定品種

經(jīng)過(guò)充分調(diào)研和專家論證，確定鄭麥366、西農(nóng)20兩個(gè)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥新品種為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，建立優(yōu)質(zhì)小麥幫扶田35.8 hm2，積極聯(lián)系訂單回收。

6.3? ?技術(shù)培訓(xùn)

在貧困村開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)6次，培訓(xùn)群眾900余人。

6.4? ?物資供應(yīng)

為貧困戶發(fā)放肥料72.56 t、包衣種子6.712 5 t，從深松整地、寬幅精播、化學(xué)除草、一噴三防、收獲拉運(yùn)等方面財(cái)政共投入36.5萬(wàn)元，貧困戶幫扶投入700元/667 m2。按照產(chǎn)量0.45 t/667 m2計(jì)算，可收獲優(yōu)質(zhì)小麥241.65 t，按照強(qiáng)筋小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)2.6元/kg算，農(nóng)民產(chǎn)業(yè)收入62.829萬(wàn)元，農(nóng)民人均增收1 147.4元。實(shí)現(xiàn)了共同發(fā)展、共同富裕的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

參考文獻(xiàn)：

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