論城市生活垃圾分類收集中的公眾參與

趙海濤

廈門市市容環(huán)境衛(wèi)生管理處

城市生活垃圾是城市的產(chǎn)物。它不僅僅是一種城市環(huán)境公害，實(shí)際也是隱形的財富。為了使城市垃圾資源化，在城市生活垃圾采取分類收集，已成共識。《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》明確了城市生活垃圾分類收集目標(biāo)。2000年建設(shè)部選定北京、上海、廈門等8個城市作為垃圾分類收集的試點(diǎn)城市。各試點(diǎn)城市也都采取措施積極推進(jìn)，十多年過去了，試點(diǎn)工作進(jìn)展緩慢，大部分城市依然以垃圾混合收集為主要方式，沒有達(dá)到預(yù)期效果。

鑒于環(huán)境保護(hù)工作性質(zhì)的公益性和群眾性。生活垃圾分類的推行離不開公眾的參與。公眾的參與意愿及程度都將對垃圾分類工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

1、公眾與城市生活垃圾分類收集工作的關(guān)系

1.1 公眾的理解和支持是分類收集的充要條件

生活垃圾是公眾產(chǎn)生的，受害的也是大家。動員公眾參與垃圾分類收集既有益于社會，也有益于公眾自身，因此意義重大。當(dāng)前，垃圾分類試點(diǎn)工作都是在城市展開，這是需要政府、社會合作才可以完成的系統(tǒng)工程，而公眾參與是充要條件。因?yàn)槔诸愂占诵氖欠诸愅斗?，分類投放是公眾來做的?/p>

1.2 樹立公眾是垃圾分類工作的主體的意識

垃圾分類收集是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有動員公眾參與垃圾分類，認(rèn)識到自己既是垃圾的制造者，也是受害者，更應(yīng)是垃圾的治理者的辯證關(guān)系。這樣既利于公眾環(huán)境意識的提高，讓大家知道環(huán)保不僅是政府的事，也是大家的的事，人人都是治理者，垃圾分類，從我做起，從而使大多數(shù)公眾垃圾分類意識轉(zhuǎn)化。在2014年度廈門垃圾試點(diǎn)工作中就有很好的體現(xiàn)，思明區(qū)、湖里區(qū)、海滄區(qū)的試點(diǎn)小區(qū)居民一改往日的消極觀望，積極配合試點(diǎn)工作，垃圾分類試點(diǎn)工作有序展開。居民認(rèn)可政府推行的模糊分類法，干濕兩樣垃圾的分類應(yīng)收盡收，效果良好。這樣的積極的響應(yīng)，極大地減少政策執(zhí)行中的阻滯，垃圾分類試點(diǎn)工作更加富有成效。

1.3 政府規(guī)劃建平臺，企業(yè)公眾齊動員，合力推進(jìn)分類收集

政府要積極推動垃圾分類收集的政策、法規(guī)的建設(shè)和完善，搭建或鼓勵社會力量（企業(yè)）建設(shè)垃圾末端處理設(shè)施，把握其社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展方向。垃圾分類工作的展開一定會有三個效益的預(yù)期，分類環(huán)節(jié)效率的優(yōu)劣一定會影響并帶動企業(yè)積極響應(yīng)，發(fā)揮其在市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢，創(chuàng)造更好垃圾分類收集的條件；好的垃圾分類收集環(huán)境反作用并刺激企業(yè)強(qiáng)化作為的動機(jī)，這樣的良性循環(huán)既帶動社會、公眾廣泛投身環(huán)境保護(hù)，也避免了環(huán)衛(wèi)部門孤掌難鳴的局面。

2、垃圾分類收集公眾參與的分析

2.1 公眾缺乏環(huán)境保護(hù)的社會責(zé)任感

政府統(tǒng)管的環(huán)保工作模式培養(yǎng)了“政府依賴型”公眾環(huán)保觀。由于公眾的環(huán)境意識差，環(huán)境知識徘徊在一般感官印象層面，從而缺乏保護(hù)環(huán)境的社會責(zé)任感。至于垃圾無害化處理、垃圾資源化更是不予理解。由于不能有效分類，垃圾成分有機(jī)物占比很大，集中到城市近郊的垃圾填埋場處理垃圾時的臭氣問題引發(fā)的民怨愈演愈烈，因而板子打在政府的屁股上。殊不知垃圾臭氣的根源是垃圾沒有有效分類。公眾對自己的責(zé)任不予承擔(dān)，主要表現(xiàn)就是在垃圾分類收集問題上。

2.2 公眾環(huán)保熱情雖高而參與能力差

2.2.1 舊有習(xí)慣成自然，分類過程有點(diǎn)煩

十幾年的垃圾分類試點(diǎn)工作中也有一些環(huán)保意識較強(qiáng)的人積極參與，也樂于幫助政府宣傳推進(jìn)垃圾分類工作。但是更多的人積習(xí)難改，長期以來由于社會經(jīng)濟(jì)整體的不足，垃圾混裝付出的經(jīng)濟(jì)成本和勞動力成本低又簡單方便，便被延續(xù)下來，習(xí)慣成自然。因而要求進(jìn)行垃圾分類投放時間久了就有點(diǎn)煩，不配合，設(shè)置的分類垃圾桶成了擺設(shè)，分類效率不盡人意。

2.2.2 專業(yè)部門在垃圾分類的的實(shí)際操作中的誤導(dǎo)

試點(diǎn)工作中也看到關(guān)注垃圾分類收集的人群，熱情高，很配合。但是有些試點(diǎn)過程偏于分類投放，沒有重視垃圾收運(yùn)方式的改變，居民分類投放了，環(huán)衛(wèi)工人收集轉(zhuǎn)運(yùn)時又統(tǒng)統(tǒng)混在一起，從而打擊了居民對垃圾分類積極性，認(rèn)為分類收集不實(shí)在、搞名堂，影響了工作的進(jìn)一步深入。

3、促進(jìn)公眾積極參與垃圾分類收集的對策

3.1 拓展宣傳廣度，培養(yǎng)公眾環(huán)保意識和社會責(zé)任感

搞好生活垃圾的分類收集，離不開公眾。因此，垃圾分類收集工作開展的過程，也是對公眾進(jìn)行環(huán)衛(wèi)教育的過程。讓宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)部隊、進(jìn)工廠、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)，贏得社會和公眾的理解、支持，提高公眾意識。環(huán)境衛(wèi)生宣傳是一項(xiàng)長期艱苦的工作，要把強(qiáng)化公眾環(huán)衛(wèi)意識的宣傳工作貫穿到垃圾分類收集工作的全過程。

3.1.1 強(qiáng)化宣傳力度，提高公眾的環(huán)保意識

環(huán)境保護(hù)需要社會的共識。政府有責(zé)任通過專業(yè)部門和各種媒體普及垃圾分類知識，宣傳垃圾分類收集的目的和意義，讓全社會理解垃圾分類收集的重要性。也可以組織市民代表參觀城市垃圾末端處理設(shè)施處理情況，讓專業(yè)人士現(xiàn)場解說、展示、演示城市生活垃圾處理全過程；介紹城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，宣傳環(huán)境保護(hù)，提高環(huán)境意識，也要把困難和愿景公示于民，傾聽他們的意見和建議，接受他們督察。

3.1.2 充分發(fā)揮街道社區(qū)的作用

街道辦、居民社區(qū)是垃圾分類工作的主角，入戶宣傳是他們的強(qiáng)項(xiàng)。政府和環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)部門要定期組織環(huán)保專家舉辦關(guān)于城市生活垃圾分類收集的講座，從普及到深入幫助街道社區(qū)提高垃圾分類工作的理論水平。街道社區(qū)在政府政策、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)支持的情況下，創(chuàng)新垃圾分類工作模式，采取榮譽(yù)鼓勵、經(jīng)濟(jì)杠桿等方法，對于做得好的居民給予獎勵。政府應(yīng)定期公布居民區(qū)的垃圾分類情況，引導(dǎo)、鼓勵城市生活垃圾分類收集工作。逐漸使日常垃圾分類收集習(xí)慣在生活里，環(huán)保意識扎根在公眾心里。

3.1.3 環(huán)保教育進(jìn)學(xué)校，培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)的踐行人。

在幼兒園宣傳環(huán)保，在小學(xué)普及環(huán)保，在中學(xué)及大學(xué)等非環(huán)保專業(yè)開設(shè)環(huán)保課程，從教育入手普及環(huán)保知識，提高公眾的環(huán)保意識水平，使學(xué)生養(yǎng)成良好的保護(hù)環(huán)境的好習(xí)慣，成為新一代環(huán)境保護(hù)的踐行者。

3.2 政策促進(jìn)垃圾分類習(xí)慣行為的轉(zhuǎn)變

垃圾分類回收量決定于公眾參與率和分類效率。在公眾尚不具備主動的進(jìn)行垃圾分類收集行為的區(qū)域內(nèi)時，通過專業(yè)人員的干涉督促，可以在短期內(nèi)提高公眾的參與率，并由此逐漸培養(yǎng)垃圾分類投放行為意識。因此，制定政策管理垃圾分類工作計劃和實(shí)施，調(diào)整稅收政策鼓勵回收市場的完善發(fā)展。開放垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、處理市場，以PPP形式動員社會力量參與。實(shí)行征繳收垃圾處理費(fèi)，經(jīng)濟(jì)手段和政策間接的推動垃圾分類分類收集工作，達(dá)到垃圾分類習(xí)慣行為的轉(zhuǎn)化。

3.2.1 健全配套的專業(yè)法規(guī)

建立健全生活垃圾分類法規(guī)，以法律的形式提升垃圾分類的地位和執(zhí)行力。法律應(yīng)明確地將生活垃圾分類作為垃圾管理措施和目標(biāo)，為垃圾分類提供法律依據(jù)。具體要有關(guān)于分類的科學(xué)規(guī)范，獎懲等內(nèi)容。

3.2.2 統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，共同促進(jìn)垃圾分類收集工作

垃圾分類收集工作是一項(xiàng)艱難的系統(tǒng)工程，雖已開展十多年，收效甚微。因其方式復(fù)雜、涉及面廣、認(rèn)知差別等原因，不得不予以充分重視。為確保分類收集效果，必須加強(qiáng)分類收集設(shè)施的建設(shè)，嚴(yán)格垃圾分類人員的管理，理順社會、公眾各方面關(guān)系，以點(diǎn)帶面，先易后難，逐步拓展，有序進(jìn)行。

3.2.3 用經(jīng)濟(jì)手段推動垃圾分類收集

通過經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)人們自覺實(shí)施垃圾分類和垃圾減量。在垃圾分類實(shí)行區(qū)域或試點(diǎn)區(qū)域，對有效分類的居民可采取合理的經(jīng)濟(jì)鼓勵;對執(zhí)行不好的應(yīng)受到經(jīng)濟(jì)的制裁，防止破窗效應(yīng)。住宅小區(qū)實(shí)行垃圾分類收集一定要制定適合該小區(qū)的分類收集規(guī)劃，不同小區(qū)不同對待，因勢利導(dǎo)。尤其要區(qū)分老區(qū)和新區(qū)的差別，不要眉毛胡子一把抓。新建住宅開發(fā)應(yīng)把垃圾分類收集納入新建住宅小區(qū)的規(guī)劃中，并用經(jīng)濟(jì)的手段得以保障。

3.3 構(gòu)建全社會氛圍，讓個體行為轉(zhuǎn)變?yōu)榧w共識

3.3.1 垃圾分類是無害化處理的重要環(huán)節(jié)

生活垃圾分類是無害化處理的重要環(huán)節(jié)。城市居民、單位必須依法排放生活垃圾，并積極配合開展垃圾分類收集。只有形成垃圾分類收集—再利用的無害化良性循環(huán)，才真正叫做建立了完整的生活垃圾處理體系，垃圾分類收集才具有真正的意義。

3.3.2 把開展垃圾分類收集納入文明建設(shè)工作中

將垃圾分類工作單位列為機(jī)關(guān)單位、企事業(yè)、街道社區(qū)文明建設(shè)考核指標(biāo)，讓垃圾分類工作不僅僅貫穿于單位、社區(qū)的一般事務(wù)性工作中，也和文明建設(shè)掛鉤。宣傳公眾知曉垃圾分類同樣也是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志之一。

3.4 加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)，培育公眾的參與意愿與分類效率

3.4.1 區(qū)別對待，準(zhǔn)確定位，用活生活垃圾分類方法和標(biāo)識

我國幅員遼闊，東西南北地域差別很大，生活垃圾成分差別也大。因而城市生活垃圾分類法和標(biāo)識上不宜統(tǒng)一。應(yīng)該是在部頒標(biāo)準(zhǔn)的框架下，結(jié)合本地垃圾特性有效分類，要在生活垃圾分類方法和標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)上既有統(tǒng)一，又有特色，有利于促進(jìn)城市垃圾分類收集工作。

不同的地區(qū)、人群對垃圾分類收集認(rèn)識存在很大差異，初期宣傳可以細(xì)，要求要簡單、不必整齊劃一，注重實(shí)際分類。隨著分類的深入，可回收物品變現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)刺激，社會的廣泛宣傳，人們環(huán)衛(wèi)意識會漸次提升，再逐漸細(xì)分，逐步提高分類水平，始達(dá)精細(xì)分類收集的目標(biāo)。

3.4.2 宣傳指導(dǎo)，是提高分類收集效率的重要手段

市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)部門要編寫一份實(shí)用的《垃圾分類指導(dǎo)手冊》，形式靈活多樣，通俗易懂，通過手冊的講解指導(dǎo)生活垃圾的分類方法、處置原則、注意事項(xiàng)、獎懲制度。設(shè)計安排分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)的時間和方式，讓市民有時間現(xiàn)場感受垃圾分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)，監(jiān)督我們的分類收集，通過實(shí)際行動使垃圾分類深入居民的生活中，逐漸習(xí)慣于分類收集，體驗(yàn)分類收集的好處，為全面展開分類工作打基礎(chǔ)。

3.4.3 建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施，方便居民投放垃圾

按照部頒標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本土實(shí)際設(shè)置垃圾分類箱，為居民提供垃圾分類收集的基礎(chǔ)設(shè)施。通過樂于參加垃圾分類人群的示范行為影響周圍的其他居民，影響帶動更多的人主動參與到垃圾分類收集中來，讓我們的環(huán)境更加美好。

垃圾分類是生活垃圾處理的根本出路，更是垃圾填埋場臭氣治理的最佳方法。垃圾的分類收集就是要教育民眾、宣傳民眾、依靠民眾，追根溯源，才能使這項(xiàng)工作真正的開展起來。

[1]馬詩院，馬建華.中國城市生活垃圾分類收集現(xiàn)狀及對策[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2007 15(1):12-14.

[2]盧方英，孫向軍.中國城市生活垃圾分類收集對策探討.環(huán)境衛(wèi)生工程15一17 32.

[3]陳強(qiáng)，袁九毅，等.蘭州市城市生活垃圾分類收集方法初探.日一肅環(huán)境研究與監(jiān)測，2001,14(1):62-63.