構建城鎮(zhèn)化進程中“1+2”新型職業(yè)農(nóng)民立體培育模式
——以株洲市為例

龍麒任

湖南汽車工程職業(yè)學院經(jīng)濟管理學院

構建城鎮(zhèn)化進程中“1+2”新型職業(yè)農(nóng)民立體培育模式
——以株洲市為例

龍麒任

湖南汽車工程職業(yè)學院經(jīng)濟管理學院

隨著我國城鎮(zhèn)化建設進程的逐年加快，農(nóng)村大量青壯勞動力進城務工，城市的繁榮與農(nóng)村的蕭條形成巨大的反差。將來誰種地？新型職業(yè)農(nóng)民的培訓就成為必然的選擇。本文以株洲市為例，分析了株洲市新型職業(yè)農(nóng)民培育模式現(xiàn)狀，提出構建“1+2”新型職業(yè)農(nóng)民立體培育模式，并針對不同的產(chǎn)業(yè)領域、培訓對象、培訓目標選擇不同的、有效的培育方式。

職業(yè)農(nóng)民；培育模式；“1+2”

本文主要源自2014年株洲市社科課題ZZSK14060《株洲市城鎮(zhèn)化進程中新型職業(yè)農(nóng)民培育模式創(chuàng)新研究》的階段性研究成果。

城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，是互促共進的城鎮(zhèn)化。根據(jù)《2012年株洲市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》的統(tǒng)計，株洲市城鎮(zhèn)化率已達59. 1%。按縱向?qū)Ρ?，當前的城?zhèn)化率相比2001年的39.6%，提高了近20個百分點；按橫向?qū)Ρ?，目前湖南省城?zhèn)化率為46.65%，株洲市比其高了12.45個百分點，預計2020年，株洲市城鎮(zhèn)化率將達73%。據(jù)測算，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，可以推動地區(qū)GDP增長1.5～2個百分點；每增加1個城鎮(zhèn)人口，可以拉動10萬元以上的固定資產(chǎn)投入，拉動數(shù)倍于農(nóng)民的消費支出。城鎮(zhèn)化的快速推進，為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了動力，同時也為新型職業(yè)農(nóng)民的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件和環(huán)境。一方面，城鎮(zhèn)化使越來越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市的二、三產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村流轉(zhuǎn)出更集約化的土地，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和集約化，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益較低的難題得以改變成為可能。另一方面，留在農(nóng)村的兼業(yè)農(nóng)民為了轉(zhuǎn)型為具備生產(chǎn)經(jīng)營能力的新型職業(yè)農(nóng)民，他們必須擔負起傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過渡的職責。只有這樣，農(nóng)村才會煥發(fā)出新活力，才能吸收更多的農(nóng)業(yè)人才回流家鄉(xiāng)回歸農(nóng)業(yè)，以超強的能力經(jīng)營農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造出更高的農(nóng)業(yè)崗位收益。因此培育適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的經(jīng)營型、生產(chǎn)型、服務型職業(yè)農(nóng)民顯得尤為迫切而重要。

一、株洲市新型職業(yè)農(nóng)民培育模式的現(xiàn)狀

株洲市政府充分認識到建設新農(nóng)村是我國現(xiàn)階段的重要任務，把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為其突破口。至2013年底止，共舉辦陽光工程培訓班185期，培訓農(nóng)村勞動力19170人，促進了24個農(nóng)業(yè)主導品種、12項主推技術的推廣應用。全市農(nóng)業(yè)科技入戶率75%以上，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率60%以上。但在具體實施過程中，由于培訓目的不同、受訓成員來自的產(chǎn)業(yè)領域不同、受訓個體學歷層次不同等方面的差異，沒有實行差異化的培訓模式，導致培訓效果欠佳。目前株洲市職業(yè)農(nóng)民的培育模式主要有以下幾種：

集中面授模式。這種模式主要是培訓部門以縣或區(qū)為一個集訓單位，將某一種類型或幾種不同類型的農(nóng)民集中編成一個培訓教學班，由聘請的專家、講師進行面授。培訓的內(nèi)容一致、時間一致、地點一般都是租賃場地或是在某一所職業(yè)院校內(nèi)集中。這種模式的主要特點是培訓組織方便、受眾面廣、課堂互動性好，但缺點是培訓內(nèi)容相同，不能實行差別教學，無法滿足學員的個體需求；同時在授課過程中，學員對操作性較強的技能無法現(xiàn)場動手實踐，導致學與練脫節(jié)，學習成效不佳。

現(xiàn)場示范模式。這種模式主要是培訓專家深入田間圈舍，通過走家竄戶，直接與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一線農(nóng)民進行零距離交流，手把手、面對面地示范講解，現(xiàn)場答疑。這種模式的主要特點是培訓講解直觀、針對性和操作性強、實例鮮活效果佳，但缺點是因受訓農(nóng)民分布過于分散，造成培訓專家工作量大、受眾面差、培訓人數(shù)少等。

媒體傳播模式。通過傳統(tǒng)的電子媒體（廣播、電視、音像材料）、互聯(lián)網(wǎng)和印刷媒體（宣傳單、科技小報）等技術手段對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕、農(nóng)技等知識方面培訓的一種形式。這種模式的主要特點是培訓沒有地域空間的局限，沒有受訓人數(shù)的限制，受訓時間安排靈活；同時培訓內(nèi)容可以重復學習，適用于大面積的培訓，但對培訓學員的專業(yè)素質(zhì)和文化基礎有一定要求。

二、構建“1+2”新型職業(yè)農(nóng)民立體培育模式

根據(jù)培訓主體的不同，新型職業(yè)農(nóng)民培育模式可劃分為政府主導型、政企聯(lián)合型和市場運作型共三類模式。其中，政府主導型是以政府機構為主導，通過惠農(nóng)支農(nóng)項目、創(chuàng)業(yè)扶持、文化活動的形式來培育新型職業(yè)農(nóng)民，其目標是提高受訓農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民、專業(yè)實用性人才；政企聯(lián)合型是通過政府部門和農(nóng)業(yè)企業(yè)的相互聯(lián)合，依托農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、科研項目，以政府支持，半市場化運作的形式來培育新型職業(yè)農(nóng)民，其目標是培養(yǎng)科技型、知識型、推廣型、服務型的新型農(nóng)民；市場運作型是以市場化運作的形式，依托農(nóng)業(yè)企業(yè)或能人大戶來組織培訓有需求的新型職業(yè)農(nóng)民，其目標是培訓適應當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化或企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)工人，促進當?shù)剞r(nóng)民增收?！?+2”新型職業(yè)農(nóng)民立體培育模式是基于上述三類培訓模式培訓對象的不同，有機地將其納入到一個運行體系中研究，并確立以政府主導型培訓模式為主，政企聯(lián)合型和市場運作型為輔的立體培育模式（圖1）。

三、新型職業(yè)農(nóng)民培育模式選擇策略

在培訓模式的選擇過程中，切不可搞大一統(tǒng)，應緊密結合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)生產(chǎn)對象不同、培訓對象不同、培訓目的不同選擇與之相應的培訓模式，以發(fā)揮更大的培訓效果。

一）、不同生產(chǎn)對象選擇不同的模式

根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對象的不同，可將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)劃分為涉及國家經(jīng)濟安全的重點扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領域、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領域、農(nóng)業(yè)社會化產(chǎn)業(yè)領域三部分，因不同的產(chǎn)業(yè)領域發(fā)展特色、發(fā)展力度的不平衡，在對應的新型職業(yè)農(nóng)民培訓上，其培訓模式選擇也要與之發(fā)展特征相適應。

1、涉及國家經(jīng)濟安全的重點扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領域，主要是糧食、棉花等。這一領域作為國家經(jīng)濟安全基礎，國家出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策及落實機制，如：種糧直補政策、良種補貼政策、提高小麥、水稻最低收購價政策等等。這些政策的執(zhí)行和落實者是當?shù)卣虼水數(shù)卣疄榇_保這些政策落實在此領域的農(nóng)民身上，充分發(fā)揮其引導、扶持、增收作用，應對此領域的農(nóng)民實施培訓，廣泛宣傳落實政策。為確保培訓工作取得實效，此領域的新型職業(yè)農(nóng)民培訓應選擇主導方為政府機關的政府主導型培訓模式。

2、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領域，如蔬菜種植、花卉果品種植、養(yǎng)殖業(yè)等。這一領域主要是指運用現(xiàn)代的科學技術和生產(chǎn)管理方法，對農(nóng)業(yè)進行規(guī)?；?、集約化、市場化和農(nóng)場化的生產(chǎn)活動。以市場經(jīng)濟為導向，以利益機制為聯(lián)結，以企業(yè)發(fā)展為龍頭，是實行企業(yè)化管理產(chǎn)銷一體化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領域。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)，大幅度地提高了勞動生產(chǎn)率，資源產(chǎn)出率和商品率，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村面貌和農(nóng)戶行為發(fā)生了重大變化。此領域的新型職業(yè)農(nóng)民培訓模式也應適應這一新的變化，從培訓內(nèi)容上向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)靠攏，在專業(yè)化、社會化、市場化和農(nóng)場化的基礎上，選擇政企聯(lián)合型為主的培訓模式來實現(xiàn)對這一產(chǎn)業(yè)領域新型職業(yè)農(nóng)民的培訓，以利于發(fā)展多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

3、農(nóng)業(yè)社會化產(chǎn)業(yè)領域，主要包含農(nóng)機服務、信息服務、產(chǎn)品銷售等。這一領域是指隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品的市場化程度的不斷提升，傳統(tǒng)上由農(nóng)民直接承擔的農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)越來越多地從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中剝離出來，發(fā)展成為獨立的新興涉農(nóng)經(jīng)濟部門。這些部門與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門通過合同或其他組織形式進行商品交換，在市場機制作用下，它們相互之間結成了穩(wěn)定的依存關系，形成了一個有機整體。因此此領域的職業(yè)農(nóng)民培訓應逐步引入市場機制，選擇市場運行類培訓模式，強化社會化服務理念，增強社會化服務水平，充分發(fā)揮各類農(nóng)民合作組織在產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技術輸送、資源共享等方面的積極作用，利用龍頭企業(yè)把分散經(jīng)營的農(nóng)民組織起來加以培訓，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，逐漸把農(nóng)村服務業(yè)培育成農(nóng)村的新支柱產(chǎn)業(yè)。

二）、不同培訓對象選擇不同的模式

根據(jù)培訓對象不同，可以將新型職業(yè)農(nóng)民劃分為三大類：管理型、技術型、服務型。身份不同則其所需的知識結構、專業(yè)技能也就要求不同，培訓模式也相應的選擇不同。

1、管理型。這類職業(yè)農(nóng)民主要是指有資金或技術，有較強的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營管理工作的群體。其主要包括各類農(nóng)協(xié)負責人、規(guī)模種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)場基地領頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)理等。這類職業(yè)農(nóng)民主要是需要提高職業(yè)素質(zhì)、文化水平和創(chuàng)新能力，而不是提高專業(yè)技能，應選擇政府主導型的培訓模式。

2、技術型。這類職業(yè)農(nóng)民主要是指掌握一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，有較豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，直接從事園藝、鮮活食品、經(jīng)濟作物、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)等附加值較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的群體。主要包括蔬菜園藝工、淡水養(yǎng)殖工、花卉園藝工、家禽繁殖工、家禽飼養(yǎng)工、果樹育苗工、飼料生產(chǎn)工等。這類職業(yè)農(nóng)民需要提升的是自身的專業(yè)技能，可以通過市場運作型和政企聯(lián)合型模式，利用農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技示范戶吸納農(nóng)民，影響和帶動周邊農(nóng)民并加以培訓。

3、服務型。這類職業(yè)農(nóng)民主要是指掌握一定農(nóng)業(yè)服務技能，服務于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的群體。主要包括農(nóng)民植保員、經(jīng)紀人、農(nóng)機大戶、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等。這類職業(yè)農(nóng)民主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障服務的，可以通過政企聯(lián)合型模式，利用農(nóng)技推廣機構、具有開發(fā)推廣價值的科研項目為載體，使農(nóng)民參與其中，從而達到對農(nóng)民進行培訓的目的。

三）、不同培訓目的選擇不同的模式

根據(jù)其不同的培訓目的，將新型職業(yè)農(nóng)民培訓劃分為兩大類：基礎培訓和專業(yè)培訓。

1、基礎培訓。這類培訓旨在提高受訓農(nóng)民的文化素質(zhì)和道德素質(zhì)，提升其適應市場經(jīng)濟的能力，增強環(huán)保生態(tài)意識，為培育遵紀守法的新型職業(yè)農(nóng)民奠定基礎?；A培訓因其具有明顯公益性，政府責無旁貸，因此培訓模式應選擇以政府主導型為主，把農(nóng)村文化教育和科普教育結合起來，適當設置相應的農(nóng)村經(jīng)濟、市場經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等專業(yè)及課程，造就和培養(yǎng)一大批有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。

2、專業(yè)培訓，這類培訓旨在提高農(nóng)民運用新技能、強化市場預見能力，增強農(nóng)民需的職業(yè)技能和經(jīng)營管理技能。專業(yè)培訓具有部分公共事物屬性和非公共事物屬性，因此其培訓模式應選擇以政企聯(lián)合型為主，以“公司+農(nóng)戶”、“農(nóng)民專業(yè)技術協(xié)會+農(nóng)戶”等形式為依托，提高農(nóng)民的務農(nóng)技能和科技素質(zhì)，幫助農(nóng)民掌握先進的農(nóng)業(yè)科學技術，改善傳統(tǒng)的務農(nóng)方式，從而提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和科技含量，增加農(nóng)民收入。對于一些已形成良性循環(huán)機制的龍頭企業(yè)所組織的培訓，要逐步過渡到市場運作型培訓。

總之，城鎮(zhèn)化背景下新型職業(yè)農(nóng)民的培育將是我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，我國人口多，文化素質(zhì)不高，從事農(nóng)業(yè)的人口文化水平更低，使得我國職業(yè)農(nóng)民的培育任務更加艱巨繁重。因此，在新型職業(yè)農(nóng)民培育的模式選擇上，應針對不同的產(chǎn)業(yè)領域、培訓對象、培訓目標做到培育的差異化，才能使得培育效果事半功倍。(圖2：“1+2”新型職業(yè)農(nóng)民立體培育模式差異化選擇策略)

[1]國務院關于印發(fā)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)的通知［EB∕OL］.http：∕∕www.gov.cn∕zwgk∕2012-02∕13∕content_ 2062487.htm，2012-02-13．

[2]趙邦宏，張亮，張潤清.我國新型農(nóng)民培訓模式研究［M］.北京：光明日報出版社，2010．

[3]劉雙雙.基于國際經(jīng)驗的我國新型農(nóng)民教育培訓有效途徑研究［J］.江蘇農(nóng)業(yè)科學，2012．

[4]張亮.我國新型農(nóng)民培訓模式研究［D］.河北農(nóng)業(yè)大學，2010．