統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展視野下的城鄉(xiāng)交通一體化問題研究
——以浙江省青田縣為例

張雪雪，潘小偉

浙江省麗水市道路運輸管理局；浙江省青田縣交通運輸管理局

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展視野下的城鄉(xiāng)交通一體化問題研究
——以浙江省青田縣為例

張雪雪，潘小偉

浙江省麗水市道路運輸管理局；浙江省青田縣交通運輸管理局

國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)一體化”目標，作為基礎的城鄉(xiāng)交通一體化在實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略進程中中有著重要的地位和作用。要促進城鄉(xiāng)一體化，解決城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟社會結構和“三農(nóng)”問題，促進農(nóng)民增收，建設“民富村美”的美麗鄉(xiāng)村，必須首先推進城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展。

城鄉(xiāng)交通一體化;路網(wǎng)規(guī)劃;管理養(yǎng)護;客運一體化

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務、社會管理一體化?！边@是國家“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出的內(nèi)容。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化，包括了資源配置一體化、交通一體化、就業(yè)一體化等內(nèi)容。交通是基礎，產(chǎn)業(yè)是支柱。沒有交通基礎，一切產(chǎn)業(yè)都無以立足，城鄉(xiāng)就失去了發(fā)展的依托。所以，城鄉(xiāng)交通一體化在實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略進程中中有著重要的地位和作用。城鄉(xiāng)交通一體化勢在必行，并決定著城鄉(xiāng)一體化的深度、力度和廣度。

目前，已經(jīng)編制完成的《青田縣城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通基礎設施建設和公共交通事業(yè)發(fā)展提出了明確要求，為推進我縣城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展指明了方向。

一、推進青田城鄉(xiāng)交通一體化的現(xiàn)實基礎

近年來，我縣緊緊圍繞“完善主干線，發(fā)展主樞紐，構建二橫三縱十三連交通運輸網(wǎng)，實現(xiàn)公路轉型升級”工作目標，不斷加大對城鄉(xiāng)交通基礎設施建設的投入力度，城鄉(xiāng)道路交通建設、管理水平不斷提升，交通運輸事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，形成了四通八達、流暢快捷、功能齊全的交通運輸體系，促進了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由流動。

（一）城鄉(xiāng)道路基礎設施不斷完善。近年來，我縣不斷加大交通基礎設施建設力度。“十一五”期間，共投資14.5億元用于57省道青岱線三期湯洋至將軍巖段工程、49省道青田鶴城至溫溪段改造工程、330國道路面大中修和17條縣鄉(xiāng)公路的建設。在康莊工程建設方面，青田縣通過2003年至2013年十年的努力，已建成里程為1704.6公里的農(nóng)村公路（包括通鄉(xiāng)公路路面硬化），共投入資金10.98億元。全縣436個行政村，從2002年34.4%的通達率和21.1%的硬化率，到現(xiàn)在全面完成“通達率百分百，硬化率百分百”的目標，涉及33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，惠及人口近33萬。

目前我縣已基本形成了以縣城為中心，金麗溫高速公路為主骨架，330國道、49省道、57省道為主動脈，縣鄉(xiāng)道、農(nóng)村康莊公路為支撐的交通網(wǎng)絡體系。

（二）城鄉(xiāng)交通運輸業(yè)穩(wěn)步推進。交通基礎設施的不斷完善，為城鄉(xiāng)交通運輸事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。目前，全縣共擁有6家客運公司（茂源長運公司、泰源公司、迅時捷公司、北山順達公司、溫溪平安公司、溫溪匯豐出租車公司），有營運性客、貨運車輛1900多輛（其中營運出租車127輛，635個客位；班線客車253輛，6767個客位，省際班線6條，班車8輛298個客位，市際班線30條，班車45輛1200個客位，縣際班線13條，班車21輛817個客位，縣內(nèi)班線42條，班車171輛4468個客位），共有90條班線。至2011年，全縣有436個行政村，人口總數(shù)34.372萬人，已通客運班線的行政村數(shù)為362個，總人口數(shù)達到30.6953萬人，班車通達率為83.02%；未通客運班線行政村數(shù)為74個，人口數(shù)3.6767萬人。

（三）城鄉(xiāng)道路交通管理水平不斷提高。在國省道和縣鄉(xiāng)公路的管理養(yǎng)護和大中修上，縣公路管理局適時引進新技術、新工藝，既減少了對沿線群眾生活的干擾，也保證了工程質(zhì)量的穩(wěn)定，同時保護了環(huán)境。同時加強對公路預防性養(yǎng)護，至2012年10月底，全縣國省道的路面好路率達到了90%。在農(nóng)村公路管養(yǎng)方面，縣公路管理局又推出了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的資金補助辦法，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路養(yǎng)護情況通過考核的方式與補助資金掛鉤，提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村公路養(yǎng)護的積極性。同時，在路政管理方面，路政管理大隊加大對公路上的超載、超限、撒漏和公路兩側亂搭亂建、亂挖亂埋等行為的查處力度，保障了道路暢通和路況良好，并開展了路域環(huán)境“四邊三化”綜合整治，采取凈化、綠化、美化、硬化、拆除、清理、遮擋等方式，對公路路域環(huán)境進行治理。近兩年綠化國省道兩側100多公里，城鄉(xiāng)道路環(huán)境明顯改善。

二、推進青田城鄉(xiāng)交通一體化存在的主要問題

（一）城鄉(xiāng)交通基礎設施建設與資金投入的矛盾突出。近年來，我縣開工建設的交通工程數(shù)量比較多，雖然財政投入的力度不斷加大，但是交通建設面臨的資金壓力仍然很大，仍不能滿足建設需求。如現(xiàn)在正在建設的秋爐至高崗段公路改建工程、49省道青田縣鶴城過境段改建工程等項目，建設資金都存在著較大的壓力，一定程度上影響了工程的順利推進。同時，十二五期間，我縣已梳理出交通建設項目56個，計劃投入資金40.93億元，其中公路項目29個，水運項目19個，公路站場項目8個。但是隨著省補助資金標準的降低，縣財政需要投入的資金加大，所以我縣公路建設未來將面臨更大的資金壓力。

（二）農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)度低，“走廊式交通”制約發(fā)展。雖然青田縣已基本完成通行政村的“雙百”目標，但由于農(nóng)村公路受地理環(huán)境的影響，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)，村與村之間出現(xiàn)了“瓶頸路”、“斷頭路”的現(xiàn)象，聯(lián)網(wǎng)程度低，典型的“走廊式交通”制約了農(nóng)村乃至全縣的經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

（三）農(nóng)村公路管養(yǎng)難度很大。主要體現(xiàn)在：1、我縣地處浙江省東南部，總面積2493平方公里，地理環(huán)境較為特殊，多為丘陵低山地貌，約占90%。青田縣農(nóng)村公路點多、面廣、分散，多高山峻嶺，地理環(huán)境條件較差，目前管養(yǎng)總里程為1919公里，其中縣道308公里，鄉(xiāng)道99.01公里、村道1511.9公里,由全縣33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管養(yǎng)。公路交通從路網(wǎng)上來講，形成了以城鎮(zhèn)為中心，鄉(xiāng)村道為基礎，縱橫交錯貫穿南北西東的格局。2、在費改稅政策實行后,農(nóng)民集資被停止，使縣鄉(xiāng)財政收入急劇減少，建設及養(yǎng)護資金不足，鄉(xiāng)財政配套很難，養(yǎng)護資金無著落,有些農(nóng)村公路處于“四無”狀況,即無養(yǎng)護機構、無固定養(yǎng)護人員、無養(yǎng)護經(jīng)費、無養(yǎng)護機具,造成農(nóng)村公路路況急劇下降的局面。3、有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路養(yǎng)護管理站剛剛成立，還不成熟，養(yǎng)護管理職責不明確，養(yǎng)護管理水平不高，在遇到一些具體問題時還無法解決。4、在公路建設、養(yǎng)護、路政管理等方面得不到群眾的積極配合與支持，輿論氛圍不足，其自身利益重，大局意識、集體觀念、社會義務模糊，這是制約農(nóng)村公路發(fā)展的重要因素。

（四）城鄉(xiāng)道路運輸市場管理發(fā)展相對滯后。目前，我縣城鄉(xiāng)公交客運體制二元化，縣城公交和農(nóng)村通達班車分屬兩個部門管理，縣城公交線路偏少，覆蓋面窄，難以滿足城市發(fā)展和市民出行的需要，公交首末站用地缺乏保障，停車面積小、服務設施差，難以滿足公交車輛的?？繂栴}。目前縣城公交車還沒有一個像樣的?？空?，還只是暫時停開在公路上。農(nóng)村客運線路由于是自主經(jīng)營，車輛保養(yǎng)、維護水平低，超員、超載現(xiàn)象嚴重。通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的客運線路基本沒有設置?？空军c，采取“招手即?！狈绞?，經(jīng)常造成道路堵塞和交通混亂。全縣除少數(shù)幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，基本沒有客運站，“隨意停放、亂停亂放”現(xiàn)象嚴重。由于農(nóng)村公交車采用市場化經(jīng)營模式，很多村莊都出現(xiàn)“有路無車”現(xiàn)象。

三、推進青田城鄉(xiāng)交通一體化的對策

（一）著眼推進城鄉(xiāng)交通一體化，進一步完善公路網(wǎng)規(guī)劃。要實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”目標，除了加快城鎮(zhèn)化進程，還要因地制宜加快農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。2012年青田縣交通運輸局完善并通過《青田縣公路水運交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，建議著眼于推進城鄉(xiāng)交通的一體化，按照“著眼長遠，超前規(guī)劃”的原則，繼續(xù)修正完善《青田縣公路水運交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。

1.提升國省道、縣鄉(xiāng)道公路等級，干線公路連接全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

根據(jù)《青田縣公路水運交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，我縣將逐步完善干線公路網(wǎng)、提高國省道干線公路等級，建立公路主樞紐、提高班車通達率，構建“三縱二橫十二連”公路交通運輸網(wǎng)絡。建議對該公路交通運輸網(wǎng)絡進行進一步論證細化，完善全縣路網(wǎng)框架，使縣城到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有干線公路直接聯(lián)通。

2.完善農(nóng)村公路路網(wǎng)結構，編織多層次公路網(wǎng)。

農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設是完善農(nóng)村公路路網(wǎng)結構的重要途徑，是農(nóng)村通村公路的延續(xù)?！翱登f工程”雖然解決了鎮(zhèn)村之間的道路連接，但受青田縣地理環(huán)境影響，村與村之間聯(lián)網(wǎng)度低，導致了“斷頭路”、“瓶頸路”的形成，根據(jù)省委省政府要求，在通行政村目標完成后，要展開農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設，爭取實現(xiàn)“走廊式交通”向“網(wǎng)絡化交通”的轉變，將一個個分散的村落聯(lián)點成線，編織成一張多層次聯(lián)接的農(nóng)村公路網(wǎng)。

（二）多渠道融資加大對交通基礎設施建設的投入。針對國省道和縣鄉(xiāng)道公路建設，要抓住當前國家重視加大基礎設施投入的機遇，通過加大財政投入力度、政府適當舉債、向上級多爭取部分資金、受益企業(yè)再投入等方式多渠道籌措資金。對于農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要充分發(fā)動群眾、依靠群眾建設農(nóng)村公路，積極向在外的知名人士、私營業(yè)主發(fā)出捐款修建農(nóng)村公路的倡議書，加強相關政策的宣傳，激發(fā)群眾修建公路的熱情，充分調(diào)動政府和社會各界的積極性，實行多方位的融資機制，爭取突破“部省支持一點，地方補助一點，社會捐助一點，群眾自發(fā)出一點”的“四點”模式的融資方式，進一步拓寬融資渠道。對于農(nóng)村客運站點建設，要積極引導社會資本進入。

（三）充分完善農(nóng)村公路養(yǎng)護制度。根據(jù)青田縣人民政府出臺的《青田縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護辦法》、《青田縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實施細則》、《青田縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金管理辦法》等相關政策，明確了政府和各有關部門的管養(yǎng)責任，全縣31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立健全了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護站，使管養(yǎng)工作網(wǎng)絡覆蓋全縣；由縣鄉(xiāng)政府組織籌措農(nóng)村公路養(yǎng)護資金和水毀專項基金，建立由中央燃油稅返還收入、財政一般預算以及其他資金共同組成的多渠道農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌措機制，即以省市財政為主，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村及社會各界籌集為輔；開設公路養(yǎng)護管理人員培訓班，聘請公路管理專業(yè)人員講授公路養(yǎng)護的基本知識、方法，提高養(yǎng)護人員的技術水平，逐步提高鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護隊伍的整體素質(zhì)和建立一支強有力的農(nóng)民養(yǎng)護工隊伍；建立信息網(wǎng)絡，將96266舉報電話延伸到全縣各農(nóng)村，從而形成“路政部門管理、養(yǎng)護人員參與、社會群眾監(jiān)督”的模式，并將農(nóng)村公路路政管理工作列入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度目標考核。

（四）推進城鄉(xiāng)客運一體化。樹立“大交通、大公交”的發(fā)展理念，將城市公共交通作為政府的公共資源，完善現(xiàn)有客運管理模式，整合城鄉(xiāng)交通運輸資源，打破城鄉(xiāng)公交車界限，完善運行機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交相互銜接、資源共享。盡快明確統(tǒng)一管理機構，建立適應城鄉(xiāng)公交統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的管理體制，實行統(tǒng)一歸口管理的模式，發(fā)揮行業(yè)主管部門的導向作用，明確其管理職責。成立城市公交公司，加快公交改革步伐，實現(xiàn)公車公營。要加快城鄉(xiāng)客運基礎設施建設，按照“城有樞紐、鎮(zhèn)有站點、村有亭（牌）”、“道路成網(wǎng)，暢通安全”的原則，加快完善城鄉(xiāng)客運基礎設施網(wǎng)絡。加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)準四級客運站的建設速度，根據(jù)集鎮(zhèn)建設規(guī)模，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把這項工作擺到重要議事日程上，使“車能進站，人能歸點”，杜絕車輛亂停、亂放、沿線拉客等不良局面。新建或改建農(nóng)村公路時，要充分考慮“路、站、運”一體化，做到同步設計、同步施工、同步建成驗收。將縣城通往溫溪、山口、船寮等中心城鎮(zhèn)的客運方式由班車客運改為公交客運，降低票價、增加發(fā)車密度。在城區(qū)充分考慮班車客運、出租客運以及公交客運的有機銜接，將原來分散、凌亂的基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃和整合，對交通運輸體系重新調(diào)整，為城鄉(xiāng)客運一體化系統(tǒng)提供堅實的基礎。

四、結束語

推進城鄉(xiāng)交通一體化，有利于打破城市公交與農(nóng)村客運二元分割格局，整合城鄉(xiāng)客運資源，方便群眾出行，促進城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于改善投資環(huán)境，增強區(qū)域經(jīng)濟活力，推進城市化進程。要加強對城鄉(xiāng)交通一體化推進工作的組織領導，科學規(guī)劃城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡布局，認真協(xié)調(diào)處理城鄉(xiāng)交通一體化推進中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，加大投入力度，完善相關政策措施，不斷拓展延伸城鄉(xiāng)交通一體化的覆蓋范圍，使廣大人民群眾特別是農(nóng)村群眾充分享受改革開放成果和交通運輸事業(yè)發(fā)展所帶來的方便和實惠。

[1]《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年（2011-2015年）規(guī)劃綱要》

[2]《青田縣公路水運交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》