石門勉縣灌區(qū)末級(jí)渠系運(yùn)行管理存在問(wèn)題與建議

雷國(guó)松

（漢中市石門水庫(kù)管理局赤土嶺管理站 陜西 勉縣 724200）

石門勉縣灌區(qū)地處漢中盆地中心區(qū)域，屬于陜南典型的丘陵灌區(qū)。灌區(qū)氣候溫和，雨量充沛，適宜水稻、小麥、油菜等農(nóng)作物生長(zhǎng)，一年兩熟，水旱輪作。灌區(qū)涉及勉縣褒城鎮(zhèn)、老道寺鎮(zhèn)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，22個(gè)行政村，設(shè)計(jì)灌溉面積1534公頃，實(shí)灌1267公頃。灌區(qū)共有斗渠31條，長(zhǎng)58.92km；分渠215條，長(zhǎng)87.18km。根據(jù)丘陵灌區(qū)的管理需要，灌區(qū)設(shè)有斗渠渠道經(jīng)營(yíng)人12名，水管員3名，負(fù)責(zé)灌區(qū)末級(jí)渠系的工程管理、用水管理、農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收等工作。

1 石門勉縣灌區(qū)末級(jí)渠系運(yùn)行管理現(xiàn)狀

1.1 末級(jí)渠系工程狀況

灌區(qū)共有31條斗渠，總長(zhǎng)58.92km。已襯砌的斗渠18條，長(zhǎng)40.04km；未襯砌斗渠13條，長(zhǎng)18.88km。共有215條分渠，總長(zhǎng)87.18km。已襯砌分渠117條，長(zhǎng)47.71km；未襯砌分渠98條，長(zhǎng)39.47km。從總體情況來(lái)看，斗渠已襯砌的比例為68%,分渠已襯砌的比例為55%，斗渠的工程狀況要好于低一級(jí)別的分渠。

1.2 末級(jí)渠系用水管理情況

按照石門灌區(qū)現(xiàn)行的用水管理辦法，斗及以下的末級(jí)渠道用水管理由該斗經(jīng)營(yíng)人負(fù)責(zé)組織放水員實(shí)施。但因經(jīng)費(fèi)緊張的原因，各斗所需放水員主要依靠受益村組安排人員，配合經(jīng)營(yíng)人做好此項(xiàng)工作。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)較差的村組，此項(xiàng)工作則由水管單位包村職工和經(jīng)營(yíng)人承擔(dān)。

1.3 末級(jí)渠系工程管理情況

灌區(qū)末級(jí)渠系工程管理按照現(xiàn)行管理辦法，應(yīng)由各斗經(jīng)營(yíng)人負(fù)責(zé)組織實(shí)施所管理斗、分、引渠道及附屬水工程設(shè)施日常的工程維修和養(yǎng)護(hù)。同樣因?yàn)榻?jīng)費(fèi)緊張的原因，目前只能由水管單位補(bǔ)助一部分，受益村組自籌一部分，由經(jīng)營(yíng)人組織人力每年在4月份和12月份進(jìn)行集中清淤、維修。

1.4 農(nóng)業(yè)水費(fèi)收繳情況

根據(jù)漢中市政府在本灌區(qū)確定的“斗口計(jì)量，按畝分?jǐn)?、開票到戶”的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革管理辦法，灌區(qū)各斗所灌溉農(nóng)田的農(nóng)業(yè)水費(fèi)（國(guó)有水費(fèi)0.061元/m3、基層管理費(fèi)0.012元/m3，合計(jì)0.073元/m3），由經(jīng)營(yíng)人負(fù)責(zé)到各農(nóng)戶處收取。在收費(fèi)工作比較困難的村組，則由水管單位包村職工配合經(jīng)營(yíng)人共同完成此項(xiàng)工作。

1.5.末級(jí)渠系運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源情況

目前灌區(qū)末級(jí)渠系的工程維修、維護(hù)費(fèi)用，放水人員工資等各項(xiàng)開支，一部分來(lái)自農(nóng)業(yè)水費(fèi)中的基層管理費(fèi)，不足的部分則由受益村組自籌解決。

2 灌區(qū)末級(jí)渠系運(yùn)行管理中存在的主要問(wèn)題的調(diào)查和研究

2.1 現(xiàn)行基層管理費(fèi)價(jià)格與成本價(jià)格矛盾突出

灌區(qū)現(xiàn)執(zhí)行基層管理費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)為1998年漢中市物價(jià)局核定的基層管理費(fèi)0.012元/m3。按本灌區(qū)2011年測(cè)算的基層管理費(fèi)供水成本實(shí)際數(shù)為0.111元/m3，合理數(shù)為0.154元/m3?，F(xiàn)行基層管理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅占2011年實(shí)際成本價(jià)格的10.8%，占合理價(jià)格的7.79%，實(shí)際執(zhí)行價(jià)格與成本嚴(yán)重背離。由于基層管理費(fèi)價(jià)格偏低，政府又未建立末級(jí)渠系管理補(bǔ)貼機(jī)制，因價(jià)格倒掛造成的政策性虧損全部由水管單位承擔(dān)。在人員工資、建筑材料價(jià)格不斷上漲的情況下，末級(jí)渠系管理經(jīng)費(fèi)愈發(fā)緊張，已經(jīng)到了難以為繼的地步。

2.2 末級(jí)渠系不配套

由于歷史原因，在很多年的運(yùn)行管理中，干支渠屬國(guó)有渠道，修建、維修經(jīng)費(fèi)均由政府投資。而斗及以下的渠道被劃入地方村、組管理，所需改造、維修費(fèi)用也主要由村、組負(fù)責(zé)。根據(jù)漢中市政府文件規(guī)定，為更好發(fā)揮末級(jí)渠系的作用，自2008年12月后，石門灌區(qū)范圍的末級(jí)渠道劃歸水管單位管理。雖然經(jīng)過(guò)水管單位近幾年的不懈努力，通過(guò)多方爭(zhēng)取資金和上級(jí)支持，不少重點(diǎn)斗渠均已進(jìn)行了末級(jí)渠道改造。但因?yàn)榍焚~太多，灌區(qū)仍有不少斗及以下渠道老化失修，帶病運(yùn)行，灌溉管理難度大，輸水損失高。

2.3 控、量水設(shè)施不健全

控水設(shè)施方面，目前灌區(qū)只在斗口及主要分渠口安裝了控水斗門，田間仍有大量無(wú)控水設(shè)施的分引渠。目前的控水設(shè)施現(xiàn)狀給田間的用水管理造成了極大困難，只能靠經(jīng)營(yíng)人、放水員的一把鋤頭進(jìn)行控制。

計(jì)量設(shè)施方面，灌區(qū)只在干斗的斗口和支斗口安裝了計(jì)量設(shè)施，斗以下渠道無(wú)力安裝計(jì)量設(shè)施，還達(dá)不到完全按水量計(jì)費(fèi)。因此灌區(qū)現(xiàn)行的計(jì)量模式是“斗口計(jì)量，按畝分?jǐn)偂?。?duì)于單個(gè)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，用多用少影響不大，用水粗放、浪費(fèi)水的現(xiàn)象還不能徹底根除。

2.4 農(nóng)業(yè)水費(fèi)收費(fèi)成本過(guò)高

因目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大量農(nóng)村的務(wù)工人員每年在5月底、9月初農(nóng)忙的兩三個(gè)星期才在家，平常都是早出晚歸。水管單位的包村職工和經(jīng)營(yíng)人也只能是每天白天做好田間用水工作，晚上6、7點(diǎn)后再挨家挨戶上門收費(fèi)，每天經(jīng)常要工作到晚上10點(diǎn)以后。同時(shí)，因目前的末級(jí)渠系工程狀況，控水只能到分渠，不能控制到具體的農(nóng)戶。在農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收過(guò)程中，不能因?yàn)槟硞€(gè)或某些用水戶不交水費(fèi)而整條渠道不放水。長(zhǎng)此以往，用水戶也產(chǎn)生了看樣心理，使得拖欠農(nóng)業(yè)水費(fèi)的情況在灌區(qū)大量存在。

2.5 現(xiàn)有農(nóng)戶耕種模式經(jīng)濟(jì)效益較低

因目前的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行的是單家獨(dú)戶的種植模式，每戶農(nóng)戶種植糧食的經(jīng)濟(jì)效益較低，種糧積極性不高。經(jīng)測(cè)算，灌區(qū)每畝田每年種植水稻和小麥（或油菜）兩季，減去種子、農(nóng)藥、化肥、人工、農(nóng)業(yè)水費(fèi)等成本，凈收入不足一千元。隨著農(nóng)村大量人員外出務(wù)工，其中很多是全家外出，灌區(qū)各斗都不同程度出現(xiàn)部分耕地常年荒蕪，現(xiàn)已占到灌區(qū)總灌溉面積的0.5%～1%，這也加劇了灌區(qū)末級(jí)渠道的經(jīng)營(yíng)困難。

2.6 灌區(qū)經(jīng)營(yíng)人勞動(dòng)量大，報(bào)酬相對(duì)較低

根據(jù)近幾年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，灌區(qū)經(jīng)營(yíng)人普遍年經(jīng)營(yíng)收入在3000至6000元之間，明顯低于當(dāng)?shù)仄胀▌?wù)工人員收入。因此，目前的收入狀況很難吸引年輕的優(yōu)秀人員加入水管隊(duì)伍?，F(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)人人員組成主要為村組干部兼職，或?yàn)槟挲g較大的人員擔(dān)任。目前灌區(qū)經(jīng)營(yíng)人年齡在43歲至70歲之間，年齡整體偏大。

3 灌區(qū)末級(jí)渠系良性發(fā)展的建議及對(duì)策

3.1 建立基層管理費(fèi)價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制

目前，農(nóng)業(yè)仍為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，糧食作物價(jià)格偏低，灌區(qū)群眾對(duì)水價(jià)的承擔(dān)能力有限，基層管理費(fèi)成本價(jià)短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。由于長(zhǎng)期虧本運(yùn)行，灌區(qū)末級(jí)渠系工程老化失修，必要的維修、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)也一再壓縮，再加上經(jīng)營(yíng)人收入長(zhǎng)期偏低，這些狀況已經(jīng)嚴(yán)重影響到灌區(qū)的生存和發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，在基層管理費(fèi)上調(diào)空間較小的形勢(shì)下，為了管理好灌區(qū)末級(jí)渠系工程，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)人隊(duì)伍，保證灌區(qū)管理單位的正常運(yùn)行，就必須建立合理的基層管理費(fèi)價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，由政府進(jìn)行財(cái)政差額補(bǔ)貼。

3.2 加大財(cái)政對(duì)末級(jí)渠道工程的投資力度

加大末級(jí)渠系工程的投入是推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的物質(zhì)基礎(chǔ)，而目前灌區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均年純收入僅有7612元，全部讓農(nóng)民自籌資金進(jìn)行斗分渠田間工程改造不現(xiàn)實(shí)，農(nóng)民難以負(fù)擔(dān)。灌區(qū)管理單位自身就經(jīng)費(fèi)緊張，同樣只能是望渠興嘆，無(wú)能為力。因此，只能由國(guó)家拿出資金逐年對(duì)末級(jí)渠系進(jìn)行改造，提高末級(jí)渠系設(shè)施硬件標(biāo)準(zhǔn)，減少田間工程輸水損失，以達(dá)到降低成本、節(jié)約用水、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的目的。

3.3 完善末級(jí)渠系計(jì)量設(shè)施建設(shè)，提高計(jì)量精確度

國(guó)家應(yīng)拿出一定資金或優(yōu)惠政策，完善末級(jí)渠系計(jì)量設(shè)施，提高斗渠以下計(jì)量精確度，真正給群眾一桿放心秤、明白秤，也便于水管單位對(duì)斗以下放水人員的監(jiān)督管理，便于田間用水管理的均衡、公正。

3.4 加快推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

在農(nóng)戶自愿的前提下，允許個(gè)人或公司從種植意愿較低的農(nóng)戶手中租來(lái)土地，將閑散和分散的土地集中起來(lái)，實(shí)行成規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。這不僅對(duì)水管單位的末級(jí)渠系經(jīng)營(yíng)管理有利，同時(shí)也對(duì)國(guó)家的糧食安全和盤活閑置農(nóng)田具有重要的積極意義。陜西水利