淺談經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)在石門(mén)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目中的應(yīng)用

徐德昭

（漢中市石門(mén)水庫(kù)管理局 陜西 漢中 723003）

灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“節(jié)水改造項(xiàng)目”）綜合效益的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)對(duì)指導(dǎo)項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)、項(xiàng)目總體效益評(píng)估、灌區(qū)末級(jí)渠系和田間工程節(jié)水改造的實(shí)施以及確保灌區(qū)水資源合理配置等方面都是十分必要的，在這里淺談一些基本的認(rèn)識(shí)及簡(jiǎn)單做法。

1 概述

水利建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)一般包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是從國(guó)家整體角度，采用影子價(jià)格分析計(jì)算項(xiàng)目的全部費(fèi)用和效益，考察項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所作的貢獻(xiàn)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是從項(xiàng)目管理單位的角度，采用現(xiàn)行的價(jià)格和財(cái)稅制度，分析測(cè)算項(xiàng)目的財(cái)務(wù)支出和收入，考察項(xiàng)目的盈利、清償能力，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性。從財(cái)務(wù)分析方面看，目前灌區(qū)若要維持工程的正常運(yùn)行，年運(yùn)行費(fèi)用仍需地方財(cái)政資金進(jìn)行補(bǔ)貼，灌區(qū)很難達(dá)到按供水成本計(jì)收水費(fèi)，更談不上提留大修理費(fèi)及固定資產(chǎn)的折舊基金。因而節(jié)水改造項(xiàng)目的投資仍需依靠中央、地方政府專(zhuān)項(xiàng)資金為主，屬政府投資的公益性水利工程。旨在改善灌區(qū)用水條件，保障灌區(qū)糧食生產(chǎn)及國(guó)家糧食安全。項(xiàng)目實(shí)施前后，項(xiàng)目管理單位財(cái)務(wù)收支狀況并未發(fā)生重大變化。依據(jù)有關(guān)規(guī)范規(guī)定，節(jié)水改造項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)可不進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，只進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

2 指標(biāo)分析

石門(mén)灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益來(lái)源于對(duì)原有骨干渠道進(jìn)行襯砌改造和相應(yīng)渠系建筑物進(jìn)行配套升級(jí)后因渠道輸水效率大幅提升。改善了項(xiàng)目受益區(qū)水、旱田生產(chǎn)條件，增加了糧食產(chǎn)量，提高了經(jīng)濟(jì)作物種植比例等。目前灌區(qū)已運(yùn)行近四十年，整個(gè)灌區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平已達(dá)到了一定的程度，灌區(qū)灌溉作物主要以水稻為主。因此，項(xiàng)目實(shí)施后的灌溉效益分?jǐn)傁禂?shù)取值不會(huì)很高。費(fèi)用主要包括項(xiàng)目建設(shè)初期的固定資產(chǎn)投資和項(xiàng)目實(shí)施后的增量年運(yùn)行費(fèi)。因?yàn)轫?xiàng)目是在原有灌區(qū)工程設(shè)施的基礎(chǔ)上進(jìn)行的更新改造，固定資產(chǎn)投資中不涉及移民占地、水資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等方面的支出。項(xiàng)目實(shí)施后，生產(chǎn)管理人員費(fèi)用、材料燃料及動(dòng)力費(fèi)維持原有不變。增量年運(yùn)行費(fèi)主要為項(xiàng)目區(qū)渠道的年維護(hù)修理費(fèi)。

依據(jù)水利部頒發(fā)的《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》（SL72-94）及國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法及參數(shù)》（第三版）有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)主要采用經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比（EBCR）、凈現(xiàn)值（ENPV）、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部回收率（EIRR）等指標(biāo)進(jìn)行綜合分析比較，還應(yīng)考慮到各種不確定因素的影響，項(xiàng)目運(yùn)行期的各項(xiàng)指標(biāo)主要還會(huì)受到費(fèi)用與效益的影響，計(jì)算期內(nèi)各項(xiàng)產(chǎn)出物價(jià)格可能發(fā)生變動(dòng)，預(yù)測(cè)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)指標(biāo)可能出現(xiàn)偏差，年運(yùn)行費(fèi)計(jì)算存在誤差等諸多因素，分別對(duì)項(xiàng)目的費(fèi)用與效益進(jìn)行單項(xiàng)浮動(dòng)，估計(jì)項(xiàng)目可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行敏感性分析。

3 實(shí)例計(jì)算

下面以石門(mén)灌區(qū)2013年續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目為例來(lái)介紹一下經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)簡(jiǎn)單的計(jì)算方法和過(guò)程。

3.1評(píng)價(jià)依據(jù)

依據(jù)《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評(píng)價(jià)規(guī)范》）和《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）等有關(guān)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的規(guī)范、規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

3.2 評(píng)價(jià)方法及計(jì)算參數(shù)的確定

該項(xiàng)目系對(duì)老灌區(qū)的改造，按《評(píng)價(jià)規(guī)范》，應(yīng)采用有無(wú)該項(xiàng)目的增量費(fèi)用和增量效益進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。本工程實(shí)際所確定的主要參數(shù)為：

（1）社會(huì)折現(xiàn)率is=8%；

（2）經(jīng)濟(jì)計(jì)算期為31年，其中建設(shè)期1年，正常運(yùn)行期30年；

（3）資金時(shí)間價(jià)值計(jì)算的基準(zhǔn)點(diǎn)定在建設(shè)期第一年年初、投入和產(chǎn)出均按年末發(fā)生、結(jié)算；

（4）水利灌溉效益分?jǐn)傁禂?shù)，根據(jù)規(guī)范并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際灌溉效益分析系數(shù)確定為0.35；

3.3 費(fèi)用估算

3.3.1 投資

該項(xiàng)目按2013年價(jià)格水平估算的靜態(tài)總投資為3701.75萬(wàn)元，扣除計(jì)劃利潤(rùn)和稅金，調(diào)整后的影子投資為3323.43萬(wàn)元。

3.3.2 增量年運(yùn)行費(fèi)

年運(yùn)行費(fèi)主要包括職工工資及福利費(fèi)、工程維護(hù)修理費(fèi)、材料燃料及動(dòng)力費(fèi)和其他費(fèi)用，由于本項(xiàng)目是對(duì)已成灌區(qū)的改造，不增加生產(chǎn)管理人員費(fèi)用和材料燃料及動(dòng)力費(fèi)和其他費(fèi)用，增量年運(yùn)行費(fèi)計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表1。

由表1可知，本項(xiàng)目增量年運(yùn)行費(fèi)為36.55萬(wàn)元。

3.4 效益估算

本工程項(xiàng)目區(qū)灌溉面積5.8萬(wàn)畝。工程實(shí)施后，渠道引水順暢，項(xiàng)目區(qū)作物種植結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，油菜、果木等經(jīng)濟(jì)作物種植比例小幅上升，帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益增加。增量效益估算表見(jiàn)表2。

由表2可得，2013年度項(xiàng)目區(qū)年灌溉增量效益為423.99萬(wàn)元。

表1 增量年運(yùn)行費(fèi)計(jì)算表 單位：萬(wàn)元

表2 增量效益估算表

表3 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)表

表4 敏感性分析成果表

3.5 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算

根據(jù)以上費(fèi)用和效益進(jìn)行計(jì)算主要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

3.5.1 內(nèi)部收益率（EIRR）

式中：B——經(jīng)濟(jì)效益流量；

C——經(jīng)濟(jì)費(fèi)用流量；

（B—C）t——第t期的經(jīng)濟(jì)凈效益流量；

n——項(xiàng)目計(jì)算期。

3.5.2 經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ENPV）

式中：B——經(jīng)濟(jì)效益流量；

C——經(jīng)濟(jì)費(fèi)用流量；

（B—C）t——第t期的經(jīng)濟(jì)凈效益流量；

n——項(xiàng)目計(jì)算期；

is——社會(huì)折現(xiàn)率。

3.5.3 經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比（EBCR）

式中：Bt——第t期的經(jīng)濟(jì)效益；

Ct——第t期的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。

對(duì)EIRR、ENPV、EBCR三項(xiàng)指標(biāo)分別計(jì)算，結(jié)果見(jiàn)表3。

3.6 敏感性分析

影響項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的主要不確定因素是項(xiàng)目的費(fèi)用與效益，考慮到計(jì)算期內(nèi)各項(xiàng)投入物、產(chǎn)出物價(jià)格可能發(fā)生變動(dòng)，預(yù)測(cè)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)指標(biāo)可能出現(xiàn)偏差，年運(yùn)行費(fèi)計(jì)算存在誤差等諸多因素，分別對(duì)項(xiàng)目的費(fèi)用和效益進(jìn)行單項(xiàng)浮動(dòng)，估計(jì)項(xiàng)目可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行敏感性分析，其分析結(jié)果見(jiàn)表4。

經(jīng)表4計(jì)算分析，當(dāng)項(xiàng)目費(fèi)用增加10%或經(jīng)濟(jì)效益減少10%單項(xiàng)浮動(dòng)時(shí)，其國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)各項(xiàng)指標(biāo)仍然合理，說(shuō)明本工程具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.7 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論

本項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為11.204%（大于社會(huì)折現(xiàn)率8%）；經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值為971.38萬(wàn)元（大于0）；經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比為1.282（大于1.0）；敏感性分析各項(xiàng)指標(biāo)均大于規(guī)范規(guī)定值，說(shuō)明項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是合理的，經(jīng)濟(jì)效益是顯著的，并且具有良好的抗風(fēng)險(xiǎn)性。

4 結(jié)束語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)基本內(nèi)容的簡(jiǎn)單介紹，結(jié)合石門(mén)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，闡述了此類(lèi)公益性水利工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基本方法。通過(guò)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益、費(fèi)用指標(biāo)的分析計(jì)算得出灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)效益上是合理的，并具有良好的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，對(duì)灌區(qū)完成節(jié)水改造任務(wù)后，項(xiàng)目的綜合經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估具有指導(dǎo)意義?！?/p>