產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)警惕走樣

文 / 黃一輝

河北承接京企外遷產(chǎn)業(yè)要有重點地推進(jìn)，具備條件的先接，應(yīng)避免無序競爭和內(nèi)部惡性競爭。

圍繞北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，作為承接方河北與天津表現(xiàn)積極踴躍，但相比之下，“底子”薄弱的河北可謂需求更迫切，從前期準(zhǔn)備工作可見一斑。先是舉全省之力，布局196個省級開發(fā)區(qū)平臺，全力以赴承接北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；后又是優(yōu)中選優(yōu)將196個篩選為40個承接平臺，力爭做到精準(zhǔn)對接。即便如此，這一平臺數(shù)量仍然遠(yuǎn)超于天津所確立12個承接平臺的規(guī)模。

在河北看來，北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)自身迅速崛起的一次千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，承接產(chǎn)業(yè)項目的多少或直接決定未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和格局。與此同時，該省或已意識到，河北承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要有重點地推進(jìn)。承接轉(zhuǎn)出的項目不是每個城市每個縣的園區(qū)都可以，一定是有重點的，條件具備的先接。避免無序競爭和內(nèi)部惡性競爭。

或正是基于此，河北重新調(diào)整承接平臺數(shù)量由196個改為40個，以期實現(xiàn)精準(zhǔn)對接。但是，現(xiàn)實卻是196個省級園區(qū)均對承接興趣正濃，如今卻只許可承接40個，其余156個能否甘愿做到退出？河北或?qū)⒚媾R諸多挑戰(zhàn)。

一個不爭的事實是，就目前河北承接北京產(chǎn)業(yè)外遷的園區(qū)數(shù)量而言，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出40個的上限標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)不完全統(tǒng)計，近100家都在不同程度上在承接北京外遷項目。并且隨著北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的持續(xù)升溫，這一數(shù)據(jù)有望被再次刷新。那么，一哄而上的承接平臺勢必影響外遷項目精準(zhǔn)落戶，如照此發(fā)展下去，此前篩選特定的40個園區(qū)隨著時間推移或被遺忘，是遲早的事。

然而，河北在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中遇到的挑戰(zhàn)并非僅有這些。事實上，從目前園區(qū)承接北京外遷項目和發(fā)展定位來看，河北部分園區(qū)還出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)鏈斷裂普遍存在，產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域間協(xié)同不夠等現(xiàn)象。

雖然，河北政府層面針對京津冀產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性、同質(zhì)化問題突出，發(fā)展定位雷同，產(chǎn)業(yè)鏈條重疊等問題，已意識到避免產(chǎn)業(yè)雷同則是京津冀協(xié)同發(fā)展中必須考慮的問題，并要求該省各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也要避免雷同。

由于河北少數(shù)園區(qū)自家“一畝三分地”意識依然強(qiáng)烈，園區(qū)間的協(xié)調(diào)和考慮并不清晰，造成產(chǎn)業(yè)方面的重復(fù)建設(shè)同質(zhì)化競爭則很明顯。據(jù)了解，由于盲目跟風(fēng)對接北京外遷項目，但凡是可以對接的、可以發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，不管符不符合園區(qū)發(fā)展定位、園區(qū)有無配套條件，一味去追捧去爭取。有數(shù)據(jù)顯示，在河北，僅發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的園區(qū)達(dá)10余家，發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)的園區(qū)多達(dá)數(shù)十家，發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)的園區(qū)則比比皆是。

由此一來，或?qū)⒋騺y河北已有初步規(guī)劃。即秦唐滄沿海地區(qū)特別是曹妃甸區(qū)和渤海新區(qū)，要重點承接北京重化工業(yè)轉(zhuǎn)移，加快培育新型重化工和裝備制造業(yè)基地。廊坊保定地區(qū)要與北京共建新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造以新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)基地。京廣、京九沿線的石家莊、邯鄲、邢臺、衡水等地，要以重點園區(qū)為載體，吸引北京戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。張承等地與北京共同打造文化休閑等產(chǎn)業(yè)。

有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，針對北京擬轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行分類，摸清每個擬轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)項目情況，特別是摸清項目擬轉(zhuǎn)移地區(qū)，在此基礎(chǔ)上根據(jù)河北部分園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、承接條件和比較優(yōu)勢，篩選確定承接北京的重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點項目。

同時也應(yīng)強(qiáng)化省內(nèi)各地園區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不打亂仗，提高產(chǎn)業(yè)對接合作的針對性。在園區(qū)的篩選和功能定位上，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，避免同質(zhì)化競爭。

值得一提的是，河北在接收北京外遷項目中還有一個不容回避的現(xiàn)實挑戰(zhàn)是，面對諸多項目的紛至沓來，園區(qū)作為承接地能否承接得住、發(fā)展得好？

有專家表示，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地必須提前做好承接規(guī)劃。由于優(yōu)質(zhì)資源和高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及功能延伸的要求比較高，需要承接的園區(qū)需提前在優(yōu)化投資環(huán)境、提升自身承接能力和服務(wù)方面下工夫。突出本地區(qū)和城市的功能與定位、優(yōu)勢與特色，避免各個地區(qū)各行其事，造成無序發(fā)展和生態(tài)破壞。

畢竟，承接北京產(chǎn)業(yè)外遷要吸取過去結(jié)構(gòu)調(diào)整中曾有過的教訓(xùn)。那就是機(jī)構(gòu)出去了，但核心人才也沒有了，最終一批搬遷企業(yè)以失敗告終。今天同樣如此，如果一味承接一些企業(yè)總部、大學(xué)、醫(yī)院落地，其結(jié)果只能是一流變成三流。