經(jīng)開(kāi)區(qū)“一區(qū)多園”模式臨考

文 / 《新產(chǎn)經(jīng)》王少杰

從試點(diǎn)到推廣，開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型下的“一區(qū)多園”發(fā)展依然不容樂(lè)觀。

圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，近年已有不少地方經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（下稱：經(jīng)開(kāi)區(qū)）開(kāi)始探索“一區(qū)多園”（下稱：“區(qū)中園”）發(fā)展新模式。隨之催生出名目繁多的各類產(chǎn)業(yè)園，并且興建之風(fēng)在多地勁刮。不過(guò)，在看似實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招商和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)同時(shí)，園區(qū)定位雷同、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象也變得日益突出。

狂熱發(fā)展

“園區(qū)內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)、企業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性差，集聚優(yōu)勢(shì)不明顯等問(wèn)題”，曾是以往經(jīng)開(kāi)區(qū)普遍面臨的發(fā)展難題，嚴(yán)重制約著自身向高端化發(fā)展邁進(jìn)，發(fā)展節(jié)奏始終處于不溫不火。直至中央于去年發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》后，由中央到地方，謀劃經(jīng)開(kāi)區(qū)未來(lái)發(fā)展之路盡顯。從中發(fā)現(xiàn)，各地經(jīng)開(kāi)區(qū)普遍將探索“一區(qū)多園”發(fā)展新模式，作為實(shí)現(xiàn)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展主要抓手。

“新形勢(shì)下，要用新思路、新模式辦園區(qū)。也就是說(shuō)，應(yīng)創(chuàng)新實(shí)行‘一區(qū)多園、一區(qū)多體、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、多元投資、多元招商’的開(kāi)發(fā)思路，大力發(fā)展‘區(qū)中園’。”10月12日，北京大學(xué)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心秘書長(zhǎng)王軍紅在接受《新產(chǎn)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示。

印證這一觀點(diǎn)，更多是來(lái)自各地經(jīng)開(kāi)區(qū)方面的積極響應(yīng)。

自今年以來(lái)，先后有河北、湖北、福建等省份分別發(fā)文以不同形式和內(nèi)涵，支持并鼓勵(lì)經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)“區(qū)中園”。這使得“區(qū)中園”在各地建設(shè)陡然升溫，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，一個(gè)省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)新建開(kāi)發(fā)有各類產(chǎn)業(yè)園多達(dá)3～5個(gè)，有的甚至更多。

王軍紅告訴記者，“區(qū)中園”建設(shè)所呈現(xiàn)出的遍地開(kāi)花之勢(shì)，與當(dāng)前政策扶持和引導(dǎo)不無(wú)關(guān)聯(lián)。今年2月份，河北省率先在《關(guān)于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中提出，鼓勵(lì)探索經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)、招商、運(yùn)營(yíng)、管理和園區(qū)服務(wù)的市場(chǎng)化模式，積極推廣“政府推動(dòng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入”的經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資、民間資本和各類社會(huì)資本參與經(jīng)開(kāi)區(qū)的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)經(jīng)開(kāi)區(qū)與戰(zhàn)略投資者之間、經(jīng)開(kāi)區(qū)相互之間結(jié)成合作聯(lián)盟，建立“共同規(guī)劃、共同開(kāi)發(fā)、共同經(jīng)營(yíng)、共同管理、共同受益”機(jī)制，以多種模式跨區(qū)域合作開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)“區(qū)中園”。

4個(gè)月后，湖北省政府發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》，其中，也重點(diǎn)提出將鼓勵(lì)社會(huì)資本參與經(jīng)開(kāi)區(qū)運(yùn)營(yíng)、興辦“區(qū)中園”。緊隨其后的是，福建省出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)新提升八條措施文件。據(jù)了解，福建省政府辦公廳于近日印發(fā)《關(guān)于國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）創(chuàng)新提升八條措施的通知》，從中明確專業(yè)化、特色化發(fā)展方向、創(chuàng)新招商引資機(jī)制、加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)、堅(jiān)持綠色集約發(fā)展、創(chuàng)新行政管理體制、創(chuàng)新財(cái)政管理體制、完善經(jīng)開(kāi)區(qū)統(tǒng)計(jì)制度、實(shí)施動(dòng)態(tài)管理等八方面提出新舉措。而在此之前，浙江、四川、山東也已釋放明顯信號(hào)，一致力挺在經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)建設(shè)“區(qū)中園”。

一些省份即便是在沒(méi)有明確公布相關(guān)政策前，當(dāng)?shù)剌爡^(qū)市、縣對(duì)“區(qū)中園”建設(shè)也早已是暗流涌動(dòng)。以河北為例，有關(guān)支持建設(shè)“區(qū)中園”的文件于今年初才剛剛下發(fā)，但河北省滄州市經(jīng)開(kāi)區(qū)早在2013年初便已開(kāi)始著手推進(jìn)“區(qū)中園”建設(shè)步伐，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)滄州經(jīng)開(kāi)區(qū)的臺(tái)商工業(yè)園、管道裝備園、中韓工業(yè)園、現(xiàn)代物流園、汽車產(chǎn)業(yè)園和科技創(chuàng)新園六大園區(qū)內(nèi)的各個(gè)項(xiàng)目快速推進(jìn)。

與地市級(jí)相比，“區(qū)中園”建設(shè)勢(shì)頭能與其稱得上齊頭并進(jìn)的還有部分縣域所在園區(qū)。據(jù)悉，青縣經(jīng)開(kāi)區(qū)是2008年河北省政府批準(zhǔn)的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。自成立以來(lái)，通過(guò)探索“區(qū)中園”模式，走出了一條“一區(qū)多園、一區(qū)多體、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、多元投資、多元招商”的發(fā)展新路徑，將青縣經(jīng)開(kāi)區(qū)送入了“京津冀一體化”發(fā)展的快車道。

據(jù)滄州市經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)一位不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人介紹稱，按照“一區(qū)分多園、多園帶一區(qū)”的定位推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，滄州經(jīng)開(kāi)區(qū)“區(qū)中園”建設(shè)已由過(guò)去臺(tái)商工業(yè)園（即臺(tái)商產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新基地）的一枝獨(dú)秀到現(xiàn)在的全面開(kāi)花。

產(chǎn)業(yè)隱憂

“區(qū)中園”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，滄州經(jīng)開(kāi)區(qū)逐步成為聚集大產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建大園區(qū)的發(fā)展平臺(tái)。據(jù)了解，該區(qū)已形成汽車產(chǎn)業(yè)、管道裝備、生物醫(yī)藥、科技產(chǎn)業(yè)、汽車貿(mào)易、現(xiàn)代物流等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。此外，自“區(qū)中園”建設(shè)后好戲連臺(tái)，入?yún)^(qū)項(xiàng)目節(jié)節(jié)攀高，僅2013年全區(qū)共簽約項(xiàng)目19個(gè)，總投資152億元。

“借助‘區(qū)中園’建設(shè)契機(jī)，加大引資力度，開(kāi)展‘一園一特’產(chǎn)業(yè)招商，招商引資步入良性循環(huán)。”該負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。

很顯然，滄州經(jīng)開(kāi)區(qū)圍繞品牌園區(qū)、特色園區(qū)建設(shè)，已相繼形成包括裝備制造、汽車產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流在內(nèi)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

然而，同是位于滄州市轄區(qū)的滄州臨港經(jīng)開(kāi)區(qū)（國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)）其發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同樣是以裝備制造、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)為主。據(jù)資料顯示，“十二五”以來(lái)，滄州臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)按照“愛(ài)滄州、做貢獻(xiàn)、干成事、出亮點(diǎn)”活動(dòng)的要求，充分發(fā)揮滄州沿海臨港和化工資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢(shì)，以項(xiàng)目建設(shè)為主抓手，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施齊頭并進(jìn)、加速推進(jìn)，目前基本形成以石油化工、裝備制造、電力能源、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群，已建成及正在建設(shè)的項(xiàng)目達(dá)到80多個(gè)，總投資600多億元。由此可見(jiàn)，該區(qū)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的兩項(xiàng)與滄州經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中有雷同。

不僅如此，距離滄州市區(qū)僅有40公里的滄州市青縣經(jīng)開(kāi)區(qū)通過(guò)招商引資，也在積極將裝備制造和汽車零部件打造為該縣經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。尤其是該區(qū)汽車零部件產(chǎn)業(yè)園，目前，已落戶的汽車及零部件生產(chǎn)企業(yè)，已達(dá)17家，總投資34.8億元。

滄州部分園區(qū)定位的普遍雷同，在全國(guó)經(jīng)開(kāi)區(qū)中僅是一個(gè)縮影。有數(shù)據(jù)顯示，早在2012年，山東濟(jì)南全市共有各類省級(jí)以上園區(qū)10個(gè)，各園區(qū)機(jī)械裝備、電子信息、食品飲料產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化率分別達(dá)到60%、50%、40%。

記者采訪中還發(fā)現(xiàn)，諸如新能源、高端制造、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)正成為各地經(jīng)開(kāi)區(qū)紛紛通過(guò)建立園區(qū)而爭(zhēng)先追捧的“香餑餑”。

以新能源產(chǎn)業(yè)例。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，位于京津冀沿線經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)有關(guān)新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)的數(shù)量多達(dá)數(shù)十個(gè)。據(jù)了解，位于北京興采育經(jīng)開(kāi)區(qū)新能源汽車科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是由國(guó)家科學(xué)技術(shù)部、北京市政府及北汽集團(tuán)共同建設(shè)的項(xiàng)目，是部市共商共建、政企共建的成功典范。此外，北京亦莊經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)基地正在崛起，目前，已集聚了20余家從事以硅材料應(yīng)用為主的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)企業(yè)。

與北京相比，天津發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭更為迅猛。據(jù)了解，天津市西青區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)園一期工程將于近日竣工投用。據(jù)悉，該產(chǎn)業(yè)園將建成一流的新能源示范工業(yè)項(xiàng)目和具有國(guó)際水平的防護(hù)裝備研發(fā)生產(chǎn)基地。產(chǎn)業(yè)園分兩期開(kāi)發(fā)，其中一期建設(shè)研發(fā)中心、生產(chǎn)車間、辦公樓及配套設(shè)施，引進(jìn)風(fēng)、光互補(bǔ)發(fā)電應(yīng)用技術(shù)項(xiàng)目、新型醫(yī)療器械產(chǎn)品項(xiàng)目以及模具配套項(xiàng)目等。同樣以發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)為標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)的天津?yàn)I海高新區(qū)，近年來(lái)，引進(jìn)并支持發(fā)展了一大批新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，其中包括投資146億元的力神新能源產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，積極搶占動(dòng)力電池和新能源汽車的制高點(diǎn)。據(jù)介紹，這些項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，將推動(dòng)天津?yàn)I海高新區(qū)成為全國(guó)最受矚目的新能源產(chǎn)業(yè)基地。“十二五”末天津?yàn)I海高新區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭(zhēng)突破1000億。

“對(duì)于發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱的河北而言，為了發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)不惜以遍地開(kāi)花之勢(shì)打造承接平臺(tái)。”有知情者透露，目前，滄州河間瀛州經(jīng)開(kāi)區(qū)的奧丁河北新能源產(chǎn)業(yè)園已破土動(dòng)工，滄州中捷高新區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)園、邢臺(tái)南宮經(jīng)開(kāi)區(qū)的CSG新能源汽車產(chǎn)業(yè)園則已投產(chǎn)啟用。另?yè)?jù)了解，在河北全省196個(gè)省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)中，已建或準(zhǔn)備建新能源產(chǎn)業(yè)園從而發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)意向的占到三分之一。其次是，受到經(jīng)開(kāi)區(qū)推崇的產(chǎn)業(yè)還有生物醫(yī)藥。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅在天津與河北園區(qū)中，已建立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的經(jīng)開(kāi)區(qū)多達(dá)30余個(gè)。

王軍紅認(rèn)為，同一區(qū)域，多個(gè)“區(qū)中園”均在發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)，這必將產(chǎn)生同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。長(zhǎng)此以往，不利產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和形成特色。此外，對(duì)于“區(qū)中園”建設(shè)，如片面追求速度，最終會(huì)積累諸多矛盾和問(wèn)題，如百區(qū)一面、產(chǎn)業(yè)雷同、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、軟環(huán)境不足等。他建議稱，一些經(jīng)開(kāi)區(qū)應(yīng)按照差異化發(fā)展的理念，積極發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐能力方會(huì)得到提升，園區(qū)內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)或?qū)⑨尫拧?/p>