做好“三個(gè)結(jié)合”拓寬穩(wěn)增長(zhǎng)促平衡新渠道

沈丹陽(yáng)　王紅霞

（商務(wù)部政研室）

做好“三個(gè)結(jié)合”拓寬穩(wěn)增長(zhǎng)促平衡新渠道

沈丹陽(yáng)王紅霞

（商務(wù)部政研室）

2015年商務(wù)工作面臨著新常態(tài)下穩(wěn)增長(zhǎng)的巨大壓力。習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，“面對(duì)對(duì)外開(kāi)放出現(xiàn)的新特點(diǎn)，必須更加積極地促進(jìn)內(nèi)需和外需平衡、進(jìn)口和出口平衡、引進(jìn)外資和對(duì)外投資平衡，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支基本平衡?！边@意味著，我們?cè)谇Х桨儆?jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，還面臨著促平衡的更高要求。做好內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)結(jié)合、貿(mào)易與投資結(jié)合、引進(jìn)來(lái)與走出去結(jié)合這“三個(gè)結(jié)合”，既有利于創(chuàng)造新常態(tài)下我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的新優(yōu)勢(shì)，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，又有利于實(shí)現(xiàn)以上“四個(gè)平衡”。

一、順應(yīng)內(nèi)外貿(mào)和雙向投資融合發(fā)展趨勢(shì)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)連接和運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的渠道主要有四條，即國(guó)內(nèi)貿(mào)易、對(duì)外貿(mào)易、吸收外資和對(duì)外投資。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代和改革開(kāi)放早期，這四條渠道相互隔離，關(guān)聯(lián)度很小。隨著改革開(kāi)放的不斷深化和國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的不斷融合，這四條渠道之間互聯(lián)互通逐步加深，相互結(jié)合日益緊密。

一是內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)的結(jié)合。黨的十六屆三中全會(huì)首次提出加快內(nèi)外貿(mào)一體化的要求。2003年商務(wù)部成立，結(jié)束了我國(guó)內(nèi)外貿(mào)管理長(zhǎng)期分割的狀態(tài)，為內(nèi)外貿(mào)進(jìn)一步融合發(fā)展奠定了體制基礎(chǔ)。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，為了緩解外需下滑的影響，很多外貿(mào)企業(yè)加快國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開(kāi)拓步伐，借助展會(huì)等各種平臺(tái)，加快與內(nèi)貿(mào)企業(yè)的對(duì)接。一些自主經(jīng)營(yíng)的內(nèi)貿(mào)企業(yè)，利用自身的營(yíng)銷渠道優(yōu)勢(shì)，為進(jìn)口消費(fèi)品和出口商品內(nèi)銷打通渠道。同時(shí)，國(guó)內(nèi)一些大型零售企業(yè)把目光投向海外，努力構(gòu)建自己的全球采購(gòu)、配貨和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，在國(guó)際市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)需求、組織貨源、引領(lǐng)生產(chǎn)、開(kāi)展?fàn)I銷。如蘇寧電器通過(guò)收購(gòu)日本樂(lè)購(gòu)仕，加快推進(jìn)海外布局。

信息技術(shù)的應(yīng)用和電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，進(jìn)一步打破了地域界限，加速了內(nèi)外貿(mào)的一體化。在傳統(tǒng)外貿(mào)出口乏力的背景下，跨境電子商務(wù)成為對(duì)外貿(mào)易新的增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)估算，2013年我國(guó)跨境電商市場(chǎng)規(guī)模約2 500億美元。阿里巴巴提出“買(mǎi)全球賣(mài)全球”、“網(wǎng)上絲綢之路”等構(gòu)想，其跨境平臺(tái)“速賣(mài)通”年成交額約80億美元；1號(hào)店進(jìn)口食品和母嬰用品的銷售額達(dá)12億元，2014年預(yù)計(jì)將超過(guò)25億元。跨境電子商務(wù)的迅猛發(fā)展還帶動(dòng)了物流、保險(xiǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)企業(yè)走出去。

義烏小商品市場(chǎng)也是內(nèi)外貿(mào)結(jié)合的典型。全球各地的采購(gòu)商可以在義烏市場(chǎng)直接下單，以在線批發(fā)的方式，進(jìn)入全球市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)直銷。目前義烏小商品市場(chǎng)商品種類超過(guò)200多萬(wàn)種，外貿(mào)占比在65%～85%之間，出口200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，國(guó)外企業(yè)駐義烏代表處達(dá)3 500多家。

從未來(lái)趨勢(shì)看，內(nèi)外貿(mào)結(jié)合的新空間將更多體現(xiàn)在消費(fèi)類商品的進(jìn)口方面。2013年，我國(guó)消費(fèi)品進(jìn)口約1 200億美元，僅占進(jìn)口總額的6.2%。而美國(guó)是26.5%、德國(guó)20.6%、日本18.4%。消費(fèi)品進(jìn)口占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重僅為3.1%，遠(yuǎn)未達(dá)到?jīng)_擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的程度。目前，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)進(jìn)口消費(fèi)品需求很大，2014前三季度消費(fèi)品累計(jì)進(jìn)口1 065億美元，同比增長(zhǎng)23.3%。對(duì)進(jìn)口消費(fèi)品的旺盛需求，推動(dòng)大型超市、電商平臺(tái)等國(guó)內(nèi)流通渠道將進(jìn)口商品作為吸引顧客、提升經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的新亮點(diǎn)。現(xiàn)在，進(jìn)口化妝品一線品牌對(duì)國(guó)內(nèi)大型商場(chǎng)吸引女性消費(fèi)者的貢獻(xiàn)度超過(guò)50%。華潤(rùn)萬(wàn)家旗下以進(jìn)口產(chǎn)品為特色的精品超市的全國(guó)門(mén)店總數(shù)達(dá)到40家，年銷售額突破20億元。

二是貿(mào)易和投資的結(jié)合。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易與利用外資關(guān)聯(lián)度一直比較高，吸收外資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)變化，會(huì)直接反映到進(jìn)出口上，一直是推動(dòng)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?996年以來(lái)，外商投資企業(yè)進(jìn)出口占全國(guó)外貿(mào)比重一直在46%以上，2006年達(dá)到59%的最高點(diǎn)。近年來(lái)制造業(yè)利用外資持續(xù)下降，對(duì)貨物貿(mào)易的影響已經(jīng)顯現(xiàn)。2015年，我國(guó)利用外資特別是制造業(yè)利用外資如果能有所增長(zhǎng)，就會(huì)對(duì)外貿(mào)增長(zhǎng)有所貢獻(xiàn)。如果我們能引導(dǎo)外資更多地投向增加高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品和服務(wù)出口項(xiàng)目，就既有利于擴(kuò)大進(jìn)出口，又能帶動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。比如，通過(guò)對(duì)外資開(kāi)放環(huán)保、檢測(cè)、維修等服務(wù)領(lǐng)域，有利于引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和高水平的服務(wù)，促進(jìn)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)。

對(duì)外貿(mào)易對(duì)走出去的拉動(dòng)作用十分明顯。我國(guó)貿(mào)易導(dǎo)向型對(duì)外投資比重較大。近些年來(lái)，對(duì)外直接投資增長(zhǎng)較快，拉動(dòng)了我國(guó)對(duì)很多新興市場(chǎng)雙邊貿(mào)易的發(fā)展。截至2013年，對(duì)外直接投資存量中，批發(fā)和零售業(yè)占13.3%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)占30%。從投資主體數(shù)量看，批發(fā)和零售位列首位，占境內(nèi)投資者的38%。這說(shuō)明貿(mào)易企業(yè)是我國(guó)進(jìn)行對(duì)外投資最活躍的群體，這些企業(yè)通過(guò)在境外設(shè)立代表處和商業(yè)存在，為國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)出口活動(dòng)提供服務(wù)。

走出去將成為推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要渠道。隨著我國(guó)高鐵、電力、通訊、工程機(jī)械、汽車(chē)、商用飛機(jī)等裝備制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)日益凸顯，通過(guò)對(duì)外投資合作帶動(dòng)國(guó)內(nèi)設(shè)備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)出口的潛能還會(huì)不斷釋放出來(lái)，成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

三是引進(jìn)來(lái)和走出去的結(jié)合。十六大報(bào)告首次提出堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合的方針，十七大和十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合。

引進(jìn)來(lái)對(duì)走出去的促進(jìn)作用正逐步顯現(xiàn)，我國(guó)裝備走出去是較典型的例子。我國(guó)航空航天、軌道交通等大型裝備制造業(yè)通過(guò)合資、合作等多種模式和渠道引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，經(jīng)過(guò)模仿、學(xué)習(xí)、消化、再創(chuàng)造，技術(shù)水平和質(zhì)量迅速提升。目前，我國(guó)已成為大型成套裝備的出口大國(guó)，大型成套裝備在走出去中所占的比重越來(lái)越大。

但如何通過(guò)走出去推動(dòng)引進(jìn)來(lái)，似乎尚未破題。深圳市在這方面探索形成了一些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法。目前，深圳參與境外投資的外商投資企業(yè)約占境外投資主體的13%。在政府支持引導(dǎo)下，有不少企業(yè)走出去在境外資本市場(chǎng)上市，再把境外資金引進(jìn)國(guó)內(nèi)，或者通過(guò)境外并購(gòu)引進(jìn)人才和技術(shù)，如深圳華大基因公司就是通過(guò)并購(gòu)美國(guó)公司，獲得先進(jìn)的基因測(cè)序設(shè)備，提高這些高端設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化程度。實(shí)際上，來(lái)自香港和其他自由港的許多境外投資，也是中國(guó)企業(yè)走出去以后再往回投資的。

總體看，我國(guó)引進(jìn)來(lái)和走出去之間的關(guān)聯(lián)還不夠強(qiáng)，甚至存在明顯脫節(jié)。制造業(yè)一直是我國(guó)吸收外資的主要領(lǐng)域，但對(duì)外投資存量?jī)H占我國(guó)對(duì)外投資總存量的6.4%。這說(shuō)明，我國(guó)引進(jìn)來(lái)的外溢效應(yīng)尚未有效體現(xiàn)在走出去上，而走出去獲取先進(jìn)要素的能力不強(qiáng)，對(duì)提升引進(jìn)來(lái)水平的作用同樣不顯著。

二、做好三個(gè)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下商務(wù)發(fā)展的“破局”

從國(guó)內(nèi)外形勢(shì)看，實(shí)現(xiàn)2015年商務(wù)各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)壓力很大，必須從創(chuàng)新工作方式上挖掘潛能。做好“三個(gè)結(jié)合”，有利于打破傳統(tǒng)思維模式和工作套路，突破業(yè)務(wù)局限，創(chuàng)新工作方式，形成工作合力，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)、雙向投資跨界發(fā)展、融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，催生更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)，拓寬穩(wěn)增長(zhǎng)促平衡新渠道。做好“三個(gè)結(jié)合”，應(yīng)抓住幾個(gè)關(guān)鍵結(jié)合點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)。

一是通過(guò)內(nèi)外貿(mào)結(jié)合促消費(fèi)。加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、內(nèi)外接軌的市場(chǎng)體系，消除地區(qū)封鎖、打破行業(yè)壟斷，推動(dòng)進(jìn)出口清費(fèi)減負(fù)，疏通連接國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的體制機(jī)制障礙；支持企業(yè)整合國(guó)內(nèi)流通和進(jìn)口渠道，開(kāi)展國(guó)外品牌經(jīng)營(yíng)代理，將優(yōu)質(zhì)外貿(mào)商品銷在國(guó)內(nèi)，豐富國(guó)內(nèi)商品種類，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)；積極培育國(guó)內(nèi)商品市場(chǎng)的對(duì)外貿(mào)易功能，推進(jìn)在內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場(chǎng)內(nèi)實(shí)行市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式，擴(kuò)大商品出口；鼓勵(lì)企業(yè)在海外設(shè)立批發(fā)展示中心、商品市場(chǎng)、專賣(mài)店、“海外倉(cāng)”等各類國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)；促進(jìn)內(nèi)向型和外向型商協(xié)會(huì)的對(duì)接，強(qiáng)化商協(xié)會(huì)在內(nèi)外貿(mào)融合、引進(jìn)來(lái)和走出去結(jié)合中的促進(jìn)功能。

二是發(fā)揮走出去的貿(mào)易促進(jìn)作用。推動(dòng)出口由貨物為主向貨物、服務(wù)、技術(shù)、資本輸出相結(jié)合轉(zhuǎn)變。通過(guò)支持企業(yè)開(kāi)展重大項(xiàng)目國(guó)際合作和工程承包，帶動(dòng)中國(guó)裝備、材料、產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)等出口；鼓勵(lì)輕工、機(jī)械、家用電器、電子信息等行業(yè)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)外投資設(shè)廠，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品出口；通過(guò)支持企業(yè)開(kāi)展境外品牌、技術(shù)和生產(chǎn)線等并購(gòu)，提高引進(jìn)先進(jìn)要素的能力；發(fā)揮好境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)作用，促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能和成熟技術(shù)裝備輸出。

三是實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易與吸收外資有效互動(dòng)。引導(dǎo)外資更多地投向技術(shù)含量和附加值較高的產(chǎn)品和服務(wù)出口項(xiàng)目。發(fā)揮外資作為引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才的載體作用，帶動(dòng)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)設(shè)備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去。

四是營(yíng)造適宜跨境電商等新業(yè)態(tài)健康發(fā)展的制度環(huán)境。依托我國(guó)電子商務(wù)企業(yè)優(yōu)勢(shì)，架設(shè)“網(wǎng)上絲綢之路”，真正實(shí)現(xiàn)“買(mǎi)全球賣(mài)全球”的貿(mào)易目標(biāo)。針對(duì)跨境電子商務(wù)在通關(guān)、結(jié)匯、退稅、物流等方面存在的障礙，積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)，完善相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，逐步推動(dòng)解決，使之成為中小企業(yè)網(wǎng)上進(jìn)出口的主要通道。

五是培育具有產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)主體。支持有條件的流通企業(yè)走出去，通過(guò)新建、并購(gòu)、參股、增資等方式建立海外分銷中心、展示中心等營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。培育一批國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)影響力大、品牌知名度高的中國(guó)跨國(guó)公司，帶動(dòng)中國(guó)商品、資金、服務(wù)等協(xié)同走出去，提高我國(guó)在全球配置資源的能力。

六是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，消除監(jiān)管真空。內(nèi)外貿(mào)、雙向投資間的跨界發(fā)展和融合，對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管理念和方式帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。有關(guān)部門(mén)之間應(yīng)加強(qiáng)信息互聯(lián)互通，消除管理真空。特別是針對(duì)跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，需要積極探索新的監(jiān)管方式，既要促進(jìn)，又要適當(dāng)加以引導(dǎo)和規(guī)范，避免社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)。此外，我國(guó)即將成為凈資本輸出國(guó)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)合力防范資本流動(dòng)中的逃稅、洗錢(qián)、恐怖融資等違法犯罪活動(dòng)。