土建工程安全管理方法及應(yīng)用

摘要：土建工程安全管理工作不僅是少數(shù)施工方或施工企業(yè)的事情，而且是整個工程建設(shè)行業(yè)的事情。土建工程施工企業(yè)想要在激烈的土建工程領(lǐng)域取得成功，必須加強土建工程項目的安全管理，把安全事故的發(fā)生減少到最低限度，嚴把工程安全管理的質(zhì)量關(guān)，做好土建工程項目管理，以實現(xiàn)土建施工企業(yè)利益最大化。

關(guān)鍵詞：土建工程；安全管理；安全生產(chǎn)；管理機制；施工監(jiān)控 文獻標識碼：A

中圖分類號：TU198 文章編號：1009-2374（2015）24-0189-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.24.093

近年來，我國經(jīng)濟體制改革的步伐逐漸加快，建設(shè)工程生產(chǎn)單位的經(jīng)濟形勢正在向多元化發(fā)展，私人投資越來越多，市政城市化建設(shè)投資、房地產(chǎn)開發(fā)商投資使建設(shè)工程的市場競爭日漸激烈，一些建設(shè)工程投資者盲目的追求生產(chǎn)效益最大化，而忽視了施工人員的生命安全。建設(shè)工程安全不僅和建設(shè)工程進展的速度、工程質(zhì)量有關(guān)，而且還直接關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)。如何在保障施工人員的生命安全的前提下謀求經(jīng)濟與社會同步發(fā)展，是企業(yè)一直探索的問題。

1 土建工程安全管理概述

1.1 土建工程項目的特點

土建工程項目的施工環(huán)境與其他行業(yè)的工作環(huán)境相比有很大的不同，土建工程施工的環(huán)境極為危險和惡劣，施工現(xiàn)場通常在高空、露天、流動作業(yè)，受施工現(xiàn)場地質(zhì)條件、自然環(huán)境的特殊因素影響極大。

土建工程項目具有一次性的特點。土建工程項目受時間、地點的約束，使其不同于其他行業(yè)反復(fù)地生產(chǎn)制造，其建造次數(shù)具有一次性。由于生產(chǎn)的一次性特點，在項目生產(chǎn)知識、技能方面積累經(jīng)驗的困難比較大，并很難將其積累的經(jīng)驗運用到其他項目的土建中。自然、政治、經(jīng)濟和技術(shù)的不確定因素太多，它們存在于土建工程項目的整個階段。

土建工程項目施工流動性強。土建工程項目是在露天的工作場所，因自然條件的影響因素，土建工程項目不可能處在同一地理位置，這就決定了土建工程項目的生產(chǎn)是隨項目工程的不同而不斷變化。土建工程施工項目需要從一個地方轉(zhuǎn)換到另一個地方，生產(chǎn)時間長，施工流動性大，施工環(huán)境惡劣。

土建工程項目需要多專業(yè)協(xié)調(diào)。土建工程項目整個周期需要調(diào)研、立項、設(shè)計、組織、施工和維護，過程復(fù)雜，涉及到的專業(yè)也比較多，如經(jīng)濟、管理、法律、水電、暖氣、通訊、裝修等多個專業(yè)，只有多專業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能確保土建工程項目整個周期順利實施。

土建工程項目施工工地勞動力密集。土建工程項目工程規(guī)模巨大、機械化施工程度小，在工程土建中，就需要投入大量的人力資源來完成工作，屬于典型的勞動密集型。由于施工人員素質(zhì)較低，沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)就上崗工作，現(xiàn)場施工違規(guī)、違章操作隨處可見。所以土建工程施工現(xiàn)場管理的重點是對施工工人的管理。項目施工方要合理的分配人員，確保施工人員安全有序的工作。

1.2 土建工程項目安全生產(chǎn)的特點

由于土建工程項目在施工過程中存在的不足，給土建工程項目安全生產(chǎn)工作帶來了困難和阻力?，F(xiàn)階段，我國土建工程項目安全生產(chǎn)的特點主要有以下四點：

1.2.1 土建工程施工工地空間狹小。由于土建工程工地空間狹小，使得在施工過程中不安全因素增多。土建工程施工是在有限的場地內(nèi)集中了大量的人力、機械和生產(chǎn)材料，工人施工空間狹小，再加上是高空立體交叉施工，很容易造成物體打擊和機具的傷害。目前對于城市中施工來說，由于一些建筑外形造型的復(fù)雜性，必然就增加了土建施工時的難度，加之是高空作業(yè)，使得施工人員危險度數(shù)增加。

1.2.2 土建工程流水作業(yè)環(huán)境使安全管理變化多端。土建工程項目的工作場地具有很大的流動性，而土建工程項目的施工也是動態(tài)變化的。土建工程施工項目安全生產(chǎn)的變化也較大，為適應(yīng)不斷變化的施工環(huán)境，安全生產(chǎn)管理須不斷地學(xué)習(xí)、更新，以應(yīng)對不斷變換的環(huán)境和不安全隱患帶來的挑戰(zhàn)。

1.2.3 土建工程施工現(xiàn)場不安全因素隱患大。土建工程施工現(xiàn)場不安全因素隱患復(fù)雜多變，土建施工屬于高體力勞動工作，且通常是在高空作業(yè)，施工現(xiàn)場噪音大，灰塵多，這些客觀環(huán)境都會給施工工人帶來不利的影響。特別是炎熱的夏天，施工工人要頂著炎熱的高溫在露天工作，由于持續(xù)的高溫，使施工工人勞動體能和注意力下降，這樣的施工環(huán)境很容易造成安全事故的發(fā)生。

1.2.4 土建工程施工作業(yè)非標準化。一個完整的土建工程項目的完成，需要許多施工方參加，需要多種技術(shù)來完成。近幾年，我國的土建企業(yè)日益增多，很多投資者因土建工程項目的利潤高，而盲目地加入投資土建工程項目，各施工方人員素質(zhì)、技術(shù)水平、施工經(jīng)驗參差不齊，這些因素在很大程度上增加了安全生產(chǎn)管理的難度。管理單位多，關(guān)系復(fù)雜，技術(shù)標準很難形成統(tǒng)一的標準，因而難以形成一致的管理模式。

2 當(dāng)前土建安全管理中的問題

在我國，土建工程的事故發(fā)生率僅次于采礦業(yè)，在各行業(yè)事故風(fēng)險系數(shù)中排名第二。許多土建工程施工單位的安全管理制度和技術(shù)水平比較落后，施工管理不規(guī)范，土建工程施工人員的素質(zhì)低，沒有自我保護的安全意識，施工現(xiàn)場違規(guī)作業(yè)，這些都是導(dǎo)致土建工程事故頻發(fā)的直接原因。

2.1 缺乏健全的管理制度和管理措施

目前的土建工程建設(shè)施工管理工作由于受傳統(tǒng)管理方式的影響，在安全管理制度、措施和技術(shù)方面都存在一定的問題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：施工單位在實際的施工當(dāng)中沒有嚴格按照相關(guān)安全管理條例中的安全技術(shù)和管理規(guī)范制定相應(yīng)的安全管理制度或有制定但沒有嚴格執(zhí)行；在土建工程施工管理制度中沒有明確管理權(quán)限，使得施工現(xiàn)場的管理比較混亂；工程施工現(xiàn)場使用的設(shè)備較為落后。土建工程建設(shè)中一些工程施工技術(shù)性強、對機械設(shè)備的性能要求高，機械設(shè)備運行的可靠性直接影響著施工安全。但在實際施工中，由于多種因素的影響，一些較為落后的設(shè)備尚未淘汰，加之當(dāng)前土建建設(shè)施工中普遍存在著過于重視施工質(zhì)量及速度，忽略機械設(shè)備的管理，這些落后的施工機械設(shè)備往往會給施工帶來極大的安全隱患。

2.2 現(xiàn)場安全管理監(jiān)督控制工作不到位

主要表現(xiàn)在兩個方面：一是目前的土建工程施工過程中部分施工單位采用粗放型的監(jiān)管方式，使得現(xiàn)場的安全管理工作存在不標準、不到位的現(xiàn)象。例如有些施工單位在購置原材料時只追求經(jīng)濟效益，而對于施工質(zhì)量問題卻置之不理，導(dǎo)致施工工程存在一定的安全隱患。二是施工監(jiān)理單位的責(zé)任心較差，在進行安全管理監(jiān)控工作時，未能嚴格按照監(jiān)控標準執(zhí)行工作，使得其監(jiān)控工作的意義不大。另外，在對施工人員進行安全教育的工作比較欠缺，造成施工人員在施工過程中不能夠按照要求進行規(guī)范的操作，這些都造成了土建工程施工質(zhì)量的低劣和施工安全隱患。

此外，由于土建工程施工的特殊環(huán)境，阻礙了高技術(shù)、高素養(yǎng)管理人才的加入，現(xiàn)階段土建工程施工隊伍多是由農(nóng)民工或臨時工組成的，這些人在施工技術(shù)和從業(yè)素養(yǎng)方面的水平都比較低，這也是影響到當(dāng)前土建工程安全管理問題的重要因素之一。此外，不少土建工程安全管理人員的素養(yǎng)不高，造成對現(xiàn)場施工安全管理的輕視，在管理方法和管理手段上比較混亂。這樣的管理方式是造成土建工程安全管理水平低下的重要原因。

3 加強土建工程安全管理的方法及應(yīng)用

3.1 健全完善土建工程安全管理體系的措施

在具體土建工程安全管理實際工作中，需要制定一套完整的安全管理體系，使得土建工程安全管理工作做到有章可循，最大程度地保障施工工人的生命安全。首先，應(yīng)對土建工程工地周圍環(huán)境進行安全評估。施工方在施工之前，對土建工程項目工地周圍環(huán)境進行安全評估，預(yù)防可能造成嚴重后果的危險地帶，制定相關(guān)的預(yù)防方案。如果遇到周圍環(huán)境極其復(fù)雜的工程，應(yīng)提前邀請專業(yè)技術(shù)專家進行安全的估測。對于安全評估不達標的施工單位，安全評估情況施工方的負責(zé)人要完全知情，并提出相關(guān)的可預(yù)防措施，盡可能的把安全事故減小到最低限度。其次，加大違規(guī)操作的處罰力度，在土建工程施工現(xiàn)場，施工方或者是施工工人在具體的作業(yè)操作中，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法操作的情況，現(xiàn)場實行處罰的規(guī)定，以告誡施工單位和保障施工工人的生命健康。當(dāng)場處罰以事實為依據(jù)，遵循公平、公正的原則，按照規(guī)范標準化程序進行。

3.2 政府加快完善土建工程管理機制及制度的方法

按照土建法治政府的要求，需要加快完善土建工程管理機制和制度，對于我國土建工程安全管理監(jiān)督制度，應(yīng)當(dāng)以層級行政單位為基礎(chǔ)，依法治理行業(yè)內(nèi)部各條塊分離的現(xiàn)象。首先，由于管理體制的不同，安全管理機構(gòu)各部門履行的職責(zé)比較復(fù)雜，各部門的關(guān)系既相互影響，導(dǎo)致各層級各自的監(jiān)管相互交叉，土建工程安全管理作為一種監(jiān)督管理形式，建立各層級應(yīng)盡職責(zé)的管理模式非常重要；其次，對下級部門工作的完成情況要客觀、公正、全面準確地去評價，強化對下級部門的鼓勵和約束，提高各層級監(jiān)督管理的針對性。上級部門要建立多類型、多層次的監(jiān)督管理機制，考核制度做到科學(xué)合理、公平、公正、客觀；最后，加快建立各層級有效的評定監(jiān)督管理體系，在層級監(jiān)督管理過程中，要恰當(dāng)運用監(jiān)督權(quán)力，力求做到客觀公平。土建管理部門要對層級監(jiān)督進行科學(xué)、客觀、公平的評價，及時解決各層級監(jiān)督管理中出現(xiàn)的問題，使土建工程管理機制發(fā)揮監(jiān)督和服務(wù)的作用，才能夠使土建工程安全管理起到監(jiān)督的作用。

3.3 施工企業(yè)加強現(xiàn)場施工監(jiān)控的方法

在土建工程安全管理中，施工企業(yè)需對現(xiàn)場施工安全管理中傳統(tǒng)的監(jiān)管方式進行調(diào)整。首先，改變原有的現(xiàn)場監(jiān)管方式，從現(xiàn)場的多方面進行安全監(jiān)控；其次，建立現(xiàn)場施工安全管理監(jiān)控隊伍，以加強對各施工項目的安全管理進行有效的監(jiān)控。同時需建立施工現(xiàn)場安全管理監(jiān)控體系。把施工現(xiàn)場的安全管理工作作為施工建設(shè)進程的首要任務(wù)，確立必要的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，對于施工過程中存在的問題進行及時的解決。在現(xiàn)場施工安全管理中，還可以設(shè)立施工現(xiàn)場安全管理監(jiān)管小組，進行不定期的安全監(jiān)管，并定期做出相關(guān)的安全管理工作的總結(jié)匯報。由于在現(xiàn)階段我國土建工程建設(shè)用工中大多數(shù)都是農(nóng)民，他們的文化以及技術(shù)素質(zhì)存在缺陷，安全意識比較薄弱。針對此類現(xiàn)象，施工單位應(yīng)該開展一些技術(shù)教育培訓(xùn)工作，強化施工人員的安全操作技能，以及提高一線施工人員的安全防范意識，同時加大安全檢查力度。在安全檢查中設(shè)置條例，加大安全教育以及出現(xiàn)安全事故的處罰力度，使得對于安全檢查的力度加大，遏制違規(guī)現(xiàn)象。此外，在土建安全管理中，還應(yīng)注意對現(xiàn)場的環(huán)境進行改善，主要包括合理設(shè)計施工環(huán)境，盡可能地減少交叉作業(yè)對現(xiàn)場環(huán)境的影響；注意保持施工現(xiàn)場合理的溫度和濕度；對于施工現(xiàn)場中的危險機械設(shè)備等，應(yīng)設(shè)立警示牌，以最大限度保證施工現(xiàn)場的安全。

4 結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的土建建設(shè)工程也取得了很大的成就。我國的土建建設(shè)企業(yè)堅持認真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、防治結(jié)合”的生產(chǎn)方針，把建設(shè)工程安全的隱患減少到最低限度。土建工程安全管理是為實現(xiàn)安全目標而制定的管理條例。因此，大力加強土建工程安全管理，不斷提高安全生產(chǎn)要素，有助于減少建設(shè)工程施工過程中安全事故的發(fā)生，保障施工人員的生命健康。

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作者簡介：田秀蘭（1971-），女，寧夏平羅人，神華寧煤集團汝箕溝無煙煤分公司工程師，研究方向：建筑工程管理及預(yù)算編制。

（責(zé)任編輯：王 波）