新型軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建及其轉(zhuǎn)軌成本測(cè)算

陳元?jiǎng)?+馮丹++蔡振武

摘 要：我國(guó)現(xiàn)行軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)是軍隊(duì)統(tǒng)籌，且保障范圍狹窄、制度銜接不暢、實(shí)際養(yǎng)老待遇較低、財(cái)政負(fù)擔(dān)過重、基金管理效率低下；為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全民統(tǒng)籌和切實(shí)保障軍人的養(yǎng)老權(quán)益，應(yīng)構(gòu)建社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合、輔以年金賬戶的新型軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)軌成本來源于當(dāng)前軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下隱性債務(wù)的顯性化，采用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型對(duì)軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)軌成本進(jìn)行模擬測(cè)算，結(jié)果表明：截至2090年底轉(zhuǎn)軌成本將全部顯性化，“老人”和“中人”的轉(zhuǎn)軌成本都呈先增后減的趨勢(shì)，2035—2065年的轉(zhuǎn)軌成本最高；借助社會(huì)統(tǒng)籌賬戶資金積累的緩沖和人口年齡與人口結(jié)構(gòu)的變化，能夠分散制度轉(zhuǎn)軌帶來的財(cái)務(wù)支付風(fēng)險(xiǎn)，改革不會(huì)對(duì)政府財(cái)政帶來巨大壓力。因此，應(yīng)堅(jiān)持養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的改革方向，積極推進(jìn)軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

關(guān)鍵詞：軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；轉(zhuǎn)軌成本；軍隊(duì)統(tǒng)籌；社會(huì)統(tǒng)籌賬戶；個(gè)人賬戶；年金賬戶；隱性債務(wù)顯性化；保險(xiǎn)基金管理；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接

中圖分類號(hào)：F840.612 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：16748131（2015）03004609

一、引言

黨的“十八大報(bào)告”提出，新時(shí)期社會(huì)保障建設(shè)要堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)為重點(diǎn)。我國(guó)的養(yǎng)老保障建設(shè)起步較晚，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步健全起來的社會(huì)養(yǎng)老保障體系呈現(xiàn)出“碎片化”的特征，不同群體采用不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。隨著2014年“城居保”與“新農(nóng)?！钡某晒Σ④壓?015年機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌工作的逐步展開，構(gòu)建全民統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度指日可待。而根據(jù)最新有關(guān)軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策文件可以看出，目前我國(guó)軍人的養(yǎng)老問題還沒有一個(gè)完備的制度予以保障，基于職業(yè)特殊性本應(yīng)該獲得比普通國(guó)民更優(yōu)厚養(yǎng)老保障的軍人群體反而成為不太受關(guān)注的“弱勢(shì)”群體。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展起來的我國(guó)軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須進(jìn)行制度變革。目前，已經(jīng)建立起相對(duì)完善的全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，軍人傷亡保險(xiǎn)制度和軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)制度等的實(shí)施也積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)樾滦蛙娙损B(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建提供借鑒和參考。因此，依托國(guó)家統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，逐步建立與國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)制度相銜接、資金來源穩(wěn)定可靠、管理體制相對(duì)獨(dú)立、符合我國(guó)國(guó)情軍情的新型軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度勢(shì)在必行。

近年來，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于構(gòu)建新型軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究比較多，也取得了一些成果，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是關(guān)于新型軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建的原則分析。王延中（2011）認(rèn)為“體現(xiàn)軍隊(duì)特色，保障覆蓋全軍，注重軍地銜接”是軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)的基本原則；許京峰等（2012）提出構(gòu)建軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)堅(jiān)持“國(guó)家負(fù)責(zé)、軍地統(tǒng)一、依法實(shí)施”的原則。二是關(guān)于新型軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式選擇。國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍達(dá)成了共識(shí)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)選擇與國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相一致的部分積累制。鄭傳峰（1999）認(rèn)為軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)以國(guó)家統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度模式為依托，并在此基礎(chǔ)上適度創(chuàng)新，以利于軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與國(guó)家統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度接軌；葛寶金等（2000）認(rèn)為軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)也應(yīng)采取與國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本模式相適應(yīng)的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式。三是關(guān)于新型軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)水平和保障水平的研究?？椎鲁龋?005）提出軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶按照11%的規(guī)模建立，軍人負(fù)擔(dān)7%，國(guó)家補(bǔ)助4%，體現(xiàn)“少繳納、多享受”的原則；忻晨琳（2008）認(rèn)為軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶規(guī)模、個(gè)人與軍隊(duì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)分擔(dān)比例應(yīng)當(dāng)與地方養(yǎng)老保險(xiǎn)的普通國(guó)民的個(gè)人賬戶規(guī)模、個(gè)人與企業(yè)的養(yǎng)老繳費(fèi)分擔(dān)比例相一致，確保軍人至少可以享受與地方普通國(guó)民相同的養(yǎng)老待遇；也有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以維護(hù)軍人養(yǎng)老期間的基本生活為原則確定軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老金的給付辦法參照地方普通國(guó)民養(yǎng)老金給付辦法（胡易勇，2010）；還有學(xué)者認(rèn)為軍人的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇應(yīng)比照國(guó)家公務(wù)員的養(yǎng)老待遇水平，軍隊(duì)干部和士官的平均退休時(shí)間比公務(wù)員提前5年，退休金標(biāo)準(zhǔn)平均高于公務(wù)員5個(gè)百分點(diǎn)（金光彩，2011）。

陳元?jiǎng)?，馮 丹，蔡振武：新型軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建及其轉(zhuǎn)軌成本測(cè)算

但是，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的研究還存在一些不足。比如，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)我國(guó)現(xiàn)有軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究比較少，缺乏對(duì)我國(guó)國(guó)情、軍情的聯(lián)系，有待進(jìn)一步梳理；在新型軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平和繳費(fèi)水平上，不同學(xué)者持不同的觀點(diǎn)，是選擇“少繳費(fèi)、多享受”，還是選擇“少繳費(fèi)、同享受”，或者是選擇“不繳費(fèi)、只享受”，分歧很大，還沒有達(dá)成統(tǒng)一，需要進(jìn)一步的研究。特別是目前還沒有學(xué)者對(duì)軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)進(jìn)行分析，一項(xiàng)改革措施的實(shí)施，必定要有資金的有力支持，而在此之前，分析和預(yù)測(cè)改革成本是非常有必要的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)的首要特征就是經(jīng)濟(jì)將在較長(zhǎng)的一段時(shí)期保持中低速增長(zhǎng)。構(gòu)建一個(gè)怎樣的新型軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建出來的制度能否與國(guó)家社會(huì)保障制度建設(shè)原則相符合、與新時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，是本文研究的主要內(nèi)容。因此，本文首先對(duì)我國(guó)現(xiàn)行軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題和原因進(jìn)行分析，然后基于全民統(tǒng)籌的視角設(shè)計(jì)新型軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并采用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型模擬測(cè)算軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌的成本，以期為我國(guó)軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)踐提供理論指導(dǎo)和政策參考。

二、現(xiàn)行軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

目前，我國(guó)軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于軍隊(duì)統(tǒng)籌，軍人退休后由軍隊(duì)保障和管理，不參與社會(huì)再分配，養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)由軍隊(duì)承擔(dān)。軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資渠道是政府和軍隊(duì)，軍人個(gè)人不需繳納任何養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，由政府在財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)資金給付。但是，目前我國(guó)軍人離退休養(yǎng)老制度還沒有覆蓋所有的服役軍人，僅僅涉及軍官、文職干部和少部分士官，且離退休條件十分嚴(yán)苛，沒有一個(gè)完整的、統(tǒng)一的針對(duì)所有服役軍人的養(yǎng)老保障體系，不同類型的服役軍人有不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定，許多軍人的合法養(yǎng)老權(quán)益無法得到全面保障。總體上看，我國(guó)現(xiàn)行軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在以下問題：

一是軍隊(duì)養(yǎng)老保障的相對(duì)封閉性與國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)的開放性相矛盾。 目前我國(guó)軍人的養(yǎng)老保險(xiǎn)還是軍隊(duì)統(tǒng)籌，軍隊(duì)自我保障軍人的養(yǎng)老。這種自我保障的方式與保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分散、損失分擔(dān)原理不符。我國(guó)現(xiàn)行普通國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度包含社會(huì)統(tǒng)籌部分和個(gè)人賬戶部分，其中社會(huì)統(tǒng)籌部分已實(shí)現(xiàn)了全國(guó)統(tǒng)籌，養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)分散，由國(guó)家兜底養(yǎng)老，并參與國(guó)民收入再分配過程，是全民共同享受國(guó)家發(fā)展成果的體現(xiàn)。而現(xiàn)行軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未納入到全國(guó)統(tǒng)籌中來，這與保障軍人合法養(yǎng)老權(quán)益的宗旨不相符。

二是軍人養(yǎng)老保障范圍狹窄與軍人職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相矛盾，不利于軍人安心服役。目前我國(guó)還沒有實(shí)現(xiàn)軍人的職業(yè)化，只有少部分軍人能夠達(dá)到退休條件享受軍隊(duì)的養(yǎng)老保障；而絕大部分服役軍人轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員到地方，面臨二次擇業(yè)的問題。而且，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，軍隊(duì)建設(shè)加快，武器裝備的技術(shù)含量提高，在特殊崗位工作的軍人面臨更高的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。這些新的風(fēng)險(xiǎn)呼喚新的、更符合現(xiàn)實(shí)情況的軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以保障軍人的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，使軍人安心服役。

三是軍人養(yǎng)老給付的高福利性與資金來源渠道單一矛盾，財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。我國(guó)現(xiàn)行軍人養(yǎng)老保障費(fèi)用支出完全由軍隊(duì)和政府承擔(dān)，軍人個(gè)人不需要繳納任何費(fèi)用；且軍人養(yǎng)老給付屬于待遇確定型，軍人服役的期限越長(zhǎng)、工資越高，所獲得的養(yǎng)老金給付越多。隨著我國(guó)人口老齡化的不斷加重，軍隊(duì)和政府承擔(dān)的軍人養(yǎng)老財(cái)政負(fù)擔(dān)必將越來越重。結(jié)合我國(guó)“未富先老”的國(guó)情，過重的財(cái)政負(fù)擔(dān)無疑不能保障軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)的持續(xù)發(fā)展。

四是軍人養(yǎng)老給付自動(dòng)調(diào)整機(jī)制缺失，實(shí)際養(yǎng)老待遇較低。現(xiàn)行軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒有建立與物價(jià)指數(shù)相掛鉤的自動(dòng)調(diào)整機(jī)制，離退休軍人養(yǎng)老金待遇的調(diào)整往往無法與物價(jià)水平的調(diào)整相適應(yīng)。而建立相應(yīng)的與物價(jià)變動(dòng)掛鉤的軍人離退休養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，又受到國(guó)家財(cái)政承受能力的限制。軍人離退休費(fèi)實(shí)際保障水平的下降恰恰證明軍隊(duì)已經(jīng)沒有更大經(jīng)濟(jì)能力來承擔(dān)本應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)的軍人養(yǎng)老保障。

五是軍地養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接不暢，妨礙軍人退役安置工作。2012年出臺(tái)的《關(guān)于軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問題的通知》并不能妥善解決軍人養(yǎng)老保障問題。軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的相對(duì)滯后，嚴(yán)重妨礙了目前軍人的退役安置工作，“地方接收難、軍人不愿轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)后無保障”的現(xiàn)象非常明顯。

六是基金管理效率低下。目前我國(guó)軍人的離退休養(yǎng)老保險(xiǎn)管理仍然采用軍區(qū)分散化管理模式，各個(gè)軍區(qū)都需要配備一定的人員來從事相應(yīng)的管理工作，造成了管理機(jī)構(gòu)的重疊和管理成本的增加，降低了管理效率。

三、新型軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建

1.新型軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)模式

統(tǒng)一的社會(huì)保障計(jì)劃擁有巨大且毋庸置疑的好處（貝弗里奇，2008）。目前，我國(guó)已經(jīng)形成了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)共同構(gòu)成的比較健全的國(guó)家養(yǎng)老保障體系，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相統(tǒng)一的并軌改革也正在有序進(jìn)行，軍人這一特殊群體也應(yīng)納入到統(tǒng)一的國(guó)家養(yǎng)老保障體系中來。軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)采用社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制，因此，新型軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)由兩個(gè)部分組成：一是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，二是職業(yè)年金。其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)相統(tǒng)一，由社會(huì)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶兩部分構(gòu)成。

2.新型軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容

（1）參保范圍。從廣義上來說，新型軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障對(duì)象是所有軍人，所有軍人都應(yīng)被納入軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中；從狹義上來講，保障對(duì)象是所有現(xiàn)役軍人，包括軍官、文職干部、士官、義務(wù)兵、具有軍籍的學(xué)員等。

（2）繳費(fèi)水平。社會(huì)統(tǒng)籌賬戶由地方軍隊(duì)籌資，繳納軍隊(duì)工資總額的20%；個(gè)人賬戶由軍人個(gè)人出資，繳納工資的8%；職業(yè)年金賬戶體現(xiàn)職業(yè)優(yōu)待，同時(shí)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革相銜接，由軍隊(duì)繳納軍人個(gè)人工資的8%、軍人繳納個(gè)人工資的4%。其中，由于義務(wù)兵在服役期間沒有收入，且服役期限較短，服役期間基本養(yǎng)老保險(xiǎn)部分的個(gè)人賬戶和職業(yè)年金賬戶的籌資完全由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，個(gè)人不需要繳納任何費(fèi)用，以切實(shí)保障軍人的合法養(yǎng)老權(quán)益，解決軍人后顧之憂，鼓勵(lì)國(guó)民服役。

（3）繳費(fèi)期限。與國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相同，參保軍人的最低繳費(fèi)年限為15年。達(dá)到退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)年限不滿15年的，可以延長(zhǎng)繳費(fèi)至滿15年，或申請(qǐng)轉(zhuǎn)入戶籍所在地的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；累計(jì)繳費(fèi)不足15年且未轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可以書面申請(qǐng)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，個(gè)人賬戶、職業(yè)年金賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人。個(gè)人賬戶、職業(yè)年金不得提前支取，退休時(shí)按照規(guī)定發(fā)放；參加軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人死亡后，其個(gè)人賬戶和職業(yè)年金賬戶中的余額可以全部依法繼承。

（4）待遇水平。新型軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金由三部分組成：一是社會(huì)統(tǒng)籌部分的基本養(yǎng)老金，以地區(qū)軍隊(duì)平均工資、個(gè)人指數(shù)化繳費(fèi)工資、繳費(fèi)年限為基準(zhǔn)，按月計(jì)發(fā)1%；二是個(gè)人賬戶部分的基本養(yǎng)老金，以個(gè)人繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限為基準(zhǔn)，按照領(lǐng)取時(shí)間平攤至每月計(jì)發(fā)；三是職業(yè)年金部分的養(yǎng)老金，以個(gè)人繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限為基準(zhǔn)，按照領(lǐng)取時(shí)間平攤至每月計(jì)發(fā)。

3.新型軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接運(yùn)行

（1）職業(yè)轉(zhuǎn)換時(shí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接。對(duì)于服役至退休年齡在軍隊(duì)自動(dòng)退休的軍官、文職干部，退休后直接領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金和職業(yè)年金賬戶的養(yǎng)老金。對(duì)于退役轉(zhuǎn)業(yè)到機(jī)關(guān)事業(yè)單位或企業(yè)的軍官、文職干部、士官、志愿兵，轉(zhuǎn)業(yè)后基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶與轉(zhuǎn)業(yè)后就職單位或企業(yè)的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶相銜接，保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納對(duì)象由軍隊(duì)轉(zhuǎn)為單位或企業(yè)；個(gè)人賬戶隨軍人流動(dòng)，重新就職后繼續(xù)由個(gè)人繳納；職業(yè)年金賬戶與單位的職業(yè)年金賬戶或企業(yè)的企業(yè)年金賬戶相銜接，服役期間職業(yè)年金賬戶的積累金額全部轉(zhuǎn)入單位的職業(yè)年金賬戶或企業(yè)的企業(yè)年金賬戶，就職后職業(yè)年金賬戶或企業(yè)年金賬戶的積累按照單位或企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定執(zhí)行。服役前未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的，自服役起加入軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)；服役前已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的，服役時(shí)一同轉(zhuǎn)入軍隊(duì)，轉(zhuǎn)入辦法與轉(zhuǎn)出辦法相一致。

（2）“老人”“中人”“新人”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。新型軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采用與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革時(shí)相同的銜接機(jī)制，即“老人老辦法”“新人新辦法”“中人有過渡”，逐步完成軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)軌。軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施前已經(jīng)退休的“老人”，養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按照原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行，按照退休前待遇水平的一定比例計(jì)發(fā)。軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施后才開始加入養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的“新人”，養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按照新型軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行，養(yǎng)老金由社會(huì)統(tǒng)籌部分的基本養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶部分的基本養(yǎng)老金、職業(yè)年金部分的養(yǎng)老金組成。軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施前已經(jīng)加入養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃、制度改革實(shí)施后退休的“中人”，養(yǎng)老金由社會(huì)統(tǒng)籌部分的基本養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶部分的基本養(yǎng)老金、職業(yè)年金部分的養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金四部分組成，其中前三個(gè)部分的養(yǎng)老金發(fā)放與“新人”相同，“過渡性養(yǎng)老金”是“中人”制度改革實(shí)施前加入養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的工作年限視為繳費(fèi)所得的個(gè)人賬戶和職業(yè)年金賬戶的補(bǔ)償金及利息。

四、新型軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)軌成本

新型軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體現(xiàn)了對(duì)軍人的優(yōu)待，制度實(shí)施過程中所需要的資金政府能否支撐是非常重要的因素。因此，要使新型軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有可實(shí)際操作性，還需要分析制度轉(zhuǎn)軌時(shí)所產(chǎn)生的成本，以便政府相關(guān)部門采取應(yīng)對(duì)措施。

現(xiàn)收現(xiàn)付制度下的養(yǎng)老保險(xiǎn)其實(shí)暗含了一種代際契約關(guān)系——代際撫養(yǎng)關(guān)系，即上一代人積累的養(yǎng)老金權(quán)益由下一代人的繳費(fèi)來實(shí)現(xiàn)，是借助處于同一時(shí)期的不同出生批次的人的退休金綜合平衡來實(shí)現(xiàn)代際收入再分配。如果現(xiàn)收現(xiàn)付制度能夠持續(xù)下去并一代一代往下遞推，現(xiàn)收現(xiàn)付制度下參保人所積累的養(yǎng)老金權(quán)益這一隱性債務(wù)就能夠很好地消化而不需要作專門的處理。完全積累制度下的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃是指參保人從就業(yè)之日起就開始積累資產(chǎn)，以應(yīng)付未來的養(yǎng)老問題，退休后享用的養(yǎng)老金來自于與自身同出生批次的人在就業(yè)時(shí)期的積累，是同一代人的“自我養(yǎng)老”，不存在隱性債務(wù)問題。當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆e累制時(shí)，在現(xiàn)收現(xiàn)付制度下的代際撫養(yǎng)關(guān)系就會(huì)斷裂，新制度建立之前已經(jīng)發(fā)生的養(yǎng)老金費(fèi)用以及在職職工已有年限所積累的養(yǎng)老金，需要由另外的資金來支付，否則現(xiàn)有在職職工就必須承擔(dān)雙重養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。這筆在一定時(shí)期內(nèi)需要支出的養(yǎng)老金費(fèi)用就是養(yǎng)老金隱性債務(wù)，它是指一個(gè)養(yǎng)老金計(jì)劃向職工和退休人員提供養(yǎng)老保險(xiǎn)金的承諾，也就是在該計(jì)劃現(xiàn)在即終止的情況下，所有必須付給當(dāng)前退休人員的養(yǎng)老金的現(xiàn)值加上在職職工已積累并必須予以償付的養(yǎng)老金權(quán)利的現(xiàn)值。

軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從原來的現(xiàn)收現(xiàn)付制向由社會(huì)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制改革的過程中，就存在隱性債務(wù)顯性化的轉(zhuǎn)軌成本問題。在當(dāng)前軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)收現(xiàn)付制度下，軍隊(duì)現(xiàn)有服役軍人和離退休軍人都享有獲得養(yǎng)老金的權(quán)利，這些過去積累的權(quán)利的總價(jià)值構(gòu)成未來給付的凈責(zé)任，就是當(dāng)前軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下的隱性債務(wù)。轉(zhuǎn)軌成本指的是根據(jù)特定的轉(zhuǎn)軌目標(biāo)，必須解決的那一部分隱性債務(wù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)軌成本來源于隱性債務(wù)，但在量上并不等于隱性債務(wù)，只有在制度轉(zhuǎn)軌過程中顯性化的那部分隱性債務(wù)才是轉(zhuǎn)軌成本。因此，在測(cè)算軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌成本時(shí)，不能把全部隱性債務(wù)作為政府財(cái)政的兜底責(zé)任，而是針對(duì)制度轉(zhuǎn)軌過程中隱性債務(wù)顯性化的部分。

養(yǎng)老金隱性債務(wù)顯性化是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)變化過程，受許多因素的影響；考察軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌過程中的轉(zhuǎn)軌成本問題，不在于統(tǒng)計(jì)改革造成的轉(zhuǎn)軌總成本額有多大，在于轉(zhuǎn)軌方案的實(shí)施能否使得新型軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展可持續(xù)，即是否能夠消化不斷顯性化的隱性債務(wù)。系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)是根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)部的各個(gè)組成要素及各要素之間的因果關(guān)系等特點(diǎn)，來挖掘系統(tǒng)構(gòu)筑出來的問題的根源以及體現(xiàn)導(dǎo)致的結(jié)果的過程。本文擬采用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的方法來動(dòng)態(tài)模擬軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌中隱性債務(wù)顯性化的過程，展示顯性化的隱性債務(wù)是以怎樣的規(guī)模和速度顯現(xiàn)并積累起來的，從而把握轉(zhuǎn)軌成本的實(shí)質(zhì)，利于基金賬戶風(fēng)險(xiǎn)控制。

1.軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌中隱性債務(wù)顯性化的影響因素

（1）政府。政府對(duì)軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌中隱性債務(wù)顯性化的影響主要體現(xiàn)在政策的制定和政策的調(diào)整上，政府的相關(guān)政策直接影響?zhàn)B老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)軌方式、隱性債務(wù)顯性化的速度和轉(zhuǎn)軌成本的大小。

（2）軍人。軍人對(duì)軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌中隱性債務(wù)顯性化的影響主要體現(xiàn)在退休年齡、退休人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)、預(yù)期人口壽命以及“中人”和“老人”的規(guī)模上（根據(jù)前文分析可知，軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌成本主要來自于“中人”和“老人”的部分權(quán)益顯性化）。

（3）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集、發(fā)放、投資運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管直接影響軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌成本的消化，影響因素主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、養(yǎng)老基金投資回報(bào)率、養(yǎng)老金替代率等。

（4）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。依據(jù)前文新型軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式設(shè)定可知，軍人的養(yǎng)老金待遇包括社會(huì)統(tǒng)籌賬戶部分，而社會(huì)統(tǒng)籌基本養(yǎng)老金的發(fā)放受社會(huì)平均工資水平的影響，從而受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響的軍人工資水平及其增長(zhǎng)、物價(jià)指數(shù)等都會(huì)影響軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌中隱性債務(wù)的顯性化水平。

2.系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型設(shè)定

軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的方向是部分積累制，即社會(huì)統(tǒng)籌部分仍然是原來現(xiàn)收現(xiàn)付制的繼續(xù)，只有個(gè)人賬戶和職業(yè)年金賬戶是積累制。因此，“老人”和“中人”所積累的隱性債務(wù)對(duì)應(yīng)于社會(huì)統(tǒng)籌的部分仍然以隱性方式存在，只有過去工作年限視同繳費(fèi)年限所積累的個(gè)人賬戶和職業(yè)年金賬戶部分的隱性債務(wù)才顯現(xiàn)出來。設(shè)定的模型如圖1、圖2所示。其中，“老人”隱性債務(wù)的顯性化部分 =“老人”老制度下應(yīng)得養(yǎng)老金-現(xiàn)有制度下社會(huì)統(tǒng)籌賬戶應(yīng)發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金；“中人”隱性債務(wù)的顯性化部分 = 過去工作年限視同繳費(fèi)年限所積累的個(gè)人賬戶和職業(yè)年金賬戶的補(bǔ)償金及利息，即過渡性養(yǎng)老金賬戶的養(yǎng)老金發(fā)放負(fù)擔(dān)。

3.測(cè)算結(jié)果和分析

按照前文設(shè)定的軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，新型軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋所有服役軍人，由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)為部分積累制。轉(zhuǎn)軌成本的測(cè)算時(shí)點(diǎn)為2015年1月1日；假設(shè)現(xiàn)有離退休軍隊(duì)干部（即“老人”）270 000人，平均年齡為60歲，養(yǎng)老金權(quán)益積累年限為30年，男女比例為8.4∶1，養(yǎng)老金按照100%比例計(jì)發(fā)；軍人工資水平高出社會(huì)平均工資水平20%；“中人”規(guī)模及年齡結(jié)構(gòu)參照2010年我國(guó)現(xiàn)役軍人規(guī)模及年齡結(jié)構(gòu)；死亡率采用與中國(guó)人壽壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)相一致的平均死亡率；社會(huì)平均工資的增長(zhǎng)率與我國(guó)“十二五”期間GDP增長(zhǎng)率相近（7%）；“中人”過渡性養(yǎng)老金賬戶的計(jì)發(fā)系數(shù)假定為1.5。

應(yīng)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)軟件Vensim 模擬估算了2015年后我國(guó)軍人“老人”和“中人”隱性債務(wù)顯性化的發(fā)展趨勢(shì)（見表2）。我們可以看出以下幾點(diǎn)：

第一，按照設(shè)定的轉(zhuǎn)軌模式和條件，實(shí)施新型軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，截至2090年底，所有的軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌成本全部顯性化，此后財(cái)政不需再額外列出預(yù)算支付軍人的養(yǎng)老權(quán)益，只負(fù)責(zé)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的社會(huì)統(tǒng)籌部分，軍人的養(yǎng)老金主要由累積的個(gè)人賬戶和職業(yè)年金賬戶支付，政府財(cái)政壓力大幅減輕。

第二，轉(zhuǎn)軌過程中的“老人”和“中人”的成本都是呈先增后減的趨勢(shì)，至2060年“老人”顯性化的轉(zhuǎn)軌成本全部被消化。2035—2065年是軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌過程中顯性化成本最高的一個(gè)時(shí)間段，年均高達(dá)500億元以上的養(yǎng)老金支付壓力需要政府提前做好準(zhǔn)備。

第三，新制度實(shí)施過程中的轉(zhuǎn)軌成本的變化很好地闡釋了采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制的優(yōu)越性。借助社會(huì)統(tǒng)籌賬戶資金積累的緩沖和人口年齡與人口結(jié)構(gòu)的變化，能夠很好地分散制度轉(zhuǎn)軌帶來的巨大財(cái)務(wù)支付風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合我國(guó)近年來的軍費(fèi)支出狀況可知，改革軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不會(huì)對(duì)政府財(cái)政帶來巨大壓力。

五、政策建議

1.堅(jiān)持養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的改革方向，推進(jìn)軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

隨著“城居?！迸c“新農(nóng)保”的成功并軌以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌工作的逐步展開，構(gòu)建全民統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度指日可待。軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家養(yǎng)老保障體系的組成部分，應(yīng)該借全民統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革這一契機(jī)，穩(wěn)步推進(jìn)軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，在實(shí)現(xiàn)軍人保險(xiǎn)制度不斷優(yōu)化的同時(shí)，促進(jìn)國(guó)家社會(huì)保障體系的不斷完善。

2.專業(yè)化運(yùn)營(yíng)監(jiān)管軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，保障基金保值增值

依據(jù)前文的研究結(jié)果可以看出，軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革需要大量的資金支持，而且改革過程中涉及的資金運(yùn)轉(zhuǎn)也十分復(fù)雜，因此，軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金需要專業(yè)化運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，以保障基金保值增值。首先，軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)應(yīng)當(dāng)與基金行政管理相分離、與基金審計(jì)監(jiān)督相分離。設(shè)立軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度行政管理機(jī)構(gòu)，行使行政管理職能（如軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相關(guān)政策制定等）；設(shè)立軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，專門運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；設(shè)立軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督組織，監(jiān)督基金的收支、管理運(yùn)營(yíng)等事務(wù)，監(jiān)督組織由政府相關(guān)部門、社會(huì)公眾代表共同組成。其次，應(yīng)建立相關(guān)規(guī)章制度，在軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管過程中嚴(yán)格按照規(guī)章制度實(shí)施，如：建立基金審批報(bào)告制度、基金運(yùn)轉(zhuǎn)調(diào)度制度、基金安全責(zé)任追究制度等，保障基金的來源與去向；建立基金管理人員考核制度、基金管理指標(biāo)考評(píng)機(jī)制等，保障職業(yè)基金管理人盡職盡責(zé)，實(shí)現(xiàn)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管。最后，還應(yīng)該創(chuàng)新和拓展軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)投資方式和渠道，采用科學(xué)的投資方式將基金投入日益完善的資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的投資運(yùn)營(yíng)，以達(dá)到基金保值增值的目標(biāo)（章曉英 等，2014）。

3.改革軍人工資制度，完善軍人工資水平調(diào)整機(jī)制

進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，在保障和提高軍人老年待遇的同時(shí)，也要保證軍人的現(xiàn)有生活水平不降低，同時(shí)保證軍人工資水平能夠與社會(huì)平均工資水平一樣能夠適時(shí)調(diào)整。這就要求，一方面，在新型軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，應(yīng)適當(dāng)提高軍人的工資水平，保證軍人在參保后現(xiàn)實(shí)的生活水平不降低，不會(huì)影響軍人的實(shí)際生活；另一方面，應(yīng)建立軍人工資自動(dòng)調(diào)整機(jī)制，使軍人的工資不但與軍齡、軍功、級(jí)別掛鉤，而且與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、生活物價(jià)水平等掛鉤，以實(shí)現(xiàn)軍人工資水平適時(shí)自動(dòng)調(diào)整，保障軍人的養(yǎng)老權(quán)益不受損害。

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