航標(biāo)建設(shè)工程管理過(guò)程的信息化探索

岳志偉+李威

摘 要：航標(biāo)建設(shè)工程項(xiàng)目系指在航標(biāo)事業(yè)發(fā)展支出項(xiàng)目支出預(yù)算中安排的非經(jīng)常性業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目。航標(biāo)建設(shè)工程項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)的特定的目的是為航海用戶(hù)提供更優(yōu)質(zhì)、更可靠的導(dǎo)助航服務(wù)。

關(guān)鍵詞：航標(biāo)建設(shè)工程 航測(cè)項(xiàng)目管理 信息化 探索

1.我國(guó)航標(biāo)建設(shè)工程管理的現(xiàn)狀

航標(biāo)建設(shè)工程項(xiàng)目相對(duì)于普遍意義上的“工程項(xiàng)目”來(lái)講一般投資較小，但涉及領(lǐng)域較廣、受各種不利因素影響較大，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)較大，而且“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣”，總體管理起來(lái)比較復(fù)雜，故對(duì)航測(cè)項(xiàng)目管理一直是各航測(cè)單位的一塊重要且實(shí)施難度較大的業(yè)務(wù)內(nèi)容。目前航測(cè)系統(tǒng)對(duì)航測(cè)項(xiàng)目的管理基本上停留在基于計(jì)算機(jī)通用軟件的手工管理的階段，基本沒(méi)有引入行業(yè)內(nèi)主流的工程管理、項(xiàng)目管理系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行管理。目前的手工管理模式耗費(fèi)大量工作量，又容易由于人為因素造成錯(cuò)誤，而且不利于溝通、協(xié)調(diào)。以上情況說(shuō)明在航測(cè)項(xiàng)目管理的信息化方面進(jìn)行探索是有實(shí)際需求的。

根據(jù)交通運(yùn)輸部海事局《航測(cè)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目管理辦法（實(shí)行）》（海航測(cè)[2010]152號(hào)）第十二條：各級(jí)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代項(xiàng)目管理制度，方法的學(xué)習(xí)和研究，探討和應(yīng)用現(xiàn)代管理手段，并鼓勵(lì)項(xiàng)目管理創(chuàng)新。交通運(yùn)輸部海事局《關(guān)于加快海事系統(tǒng)信息化建設(shè)的若干意見(jiàn)》（海航測(cè)[2006]156號(hào)）文件，要求各直附屬單位加快海事系統(tǒng)信息化建設(shè)，統(tǒng)一開(kāi)展信息化建設(shè)工作，提高海事信息化水平。此外，航測(cè)項(xiàng)目管理的信息化也是列入南海海區(qū)航標(biāo)信息化建設(shè)規(guī)劃的一個(gè)重要模塊。以上情況說(shuō)明在航測(cè)項(xiàng)目管理的信息化方面進(jìn)行探索是有政策導(dǎo)向的。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)的信息化已經(jīng)進(jìn)入信息技術(shù)和業(yè)務(wù)深度融合階段，并向高速發(fā)展和技術(shù)成熟階段邁進(jìn)。同時(shí)，信息資源整合正在向技術(shù)融合化、應(yīng)用協(xié)同化、服務(wù)智能化、系統(tǒng)平臺(tái)化方向發(fā)展。使用項(xiàng)目管理軟件輔助項(xiàng)目管理已經(jīng)成為項(xiàng)目管理人員的共識(shí)。但市場(chǎng)上最主要的項(xiàng)目管理軟件只適用于通用的項(xiàng)目管理，并未對(duì)一些專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行細(xì)化的開(kāi)發(fā)。這就造成一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目管理的技術(shù)空白領(lǐng)域，而這一領(lǐng)域必將成為項(xiàng)目管理軟件新的發(fā)展空間。以上情況說(shuō)明在航測(cè)項(xiàng)目管理的信息化方面進(jìn)行探索是有技術(shù)上的可行性的。

2.航測(cè)項(xiàng)目管理信息化的探索

首先，對(duì)航標(biāo)建設(shè)工程管理的內(nèi)涵和外延要有一個(gè)透徹的認(rèn)識(shí)。工程管理是指為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，有效地利用資源，對(duì)工程所進(jìn)行的決策，計(jì)劃，組織，指揮，協(xié)調(diào)與控制，具有系統(tǒng)性，綜合性與復(fù)雜性。工程管理是對(duì)一個(gè)工程從概念設(shè)想到正式運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程進(jìn)行管理。具體到航標(biāo)建設(shè)工程的管理，從橫向按目前流行的項(xiàng)目管理學(xué)的說(shuō)法來(lái)劃分可以分為“三控制兩管理”即：投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和合同管理、信息管理。從縱向按時(shí)間軸來(lái)劃分可以分為申報(bào)、審批、立項(xiàng)、工可研、初設(shè)、施工圖設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同簽訂、實(shí)施、預(yù)驗(yàn)收、結(jié)算、決算、竣工驗(yàn)收等的管理。

基于對(duì)航標(biāo)建設(shè)工程管理的以上認(rèn)識(shí)，我們對(duì)準(zhǔn)備開(kāi)發(fā)航測(cè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)的大體框架進(jìn)行了構(gòu)思。經(jīng)過(guò)討論，該系統(tǒng)的框架應(yīng)該基于以下內(nèi)容：

（1）該系統(tǒng)的縱向流程應(yīng)該基于工程項(xiàng)目的一般建設(shè)程序，即申報(bào)、審核、工可、初設(shè)、施工圖設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同簽訂、實(shí)施、預(yù)驗(yàn)收、結(jié)算、決算、竣工驗(yàn)收等。

（2）該系統(tǒng)的橫向模塊應(yīng)該基于主流項(xiàng)目管理學(xué)對(duì)項(xiàng)目管理內(nèi)涵的劃分，即質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、合同管理、信息管理等。

（3）該系統(tǒng)的各種設(shè)置應(yīng)該基于航測(cè)項(xiàng)目建設(shè)的各種法律、法規(guī)以及各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定。

（4）該系統(tǒng)還應(yīng)參考單位現(xiàn)行的質(zhì)量管理體系的各種規(guī)定。

一般來(lái)說(shuō)，信息系統(tǒng)取得成功的標(biāo)志是：對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，都能夠在系統(tǒng)中得到滿足；用戶(hù)由于業(yè)務(wù)變化和發(fā)展，所有新的需求都能在原來(lái)系統(tǒng)上平滑擴(kuò)展。根據(jù)分析，建設(shè)本系統(tǒng)的目標(biāo)是：“對(duì)本單位各種航標(biāo)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度和投資管理”。系統(tǒng)的角色分為：

（1）系統(tǒng)管理員：系統(tǒng)管理維護(hù)部門(mén)人員；

（2）項(xiàng)目超級(jí)管理員：項(xiàng)目歸口管理部門(mén)人員；

（3）項(xiàng)目管理員：項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)經(jīng)辦人員；

（4）普通用戶(hù)：上述以外的其他人員。

系統(tǒng)管理的數(shù)據(jù)包括：航標(biāo)建設(shè)工程項(xiàng)目基本數(shù)據(jù)（項(xiàng)目名稱(chēng)、年度、類(lèi)型、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、參建單位等）、項(xiàng)目投資控制數(shù)據(jù)（計(jì)劃總投資、已完成總投資、計(jì)劃單項(xiàng)投資、已完成單項(xiàng)投資、資金完成率）、項(xiàng)目進(jìn)度控制數(shù)據(jù)（項(xiàng)目階段、計(jì)劃完成時(shí)間、實(shí)際完成時(shí)間）、項(xiàng)目質(zhì)量控制數(shù)據(jù)（項(xiàng)目存在問(wèn)題，是否已解決、解決方案、解決時(shí)間、驗(yàn)證人）、項(xiàng)目合同數(shù)據(jù)（合同名稱(chēng)、對(duì)方單位、簽訂時(shí)期、合同金額、已付金額、支付比例）等。

分析至此，我們的目標(biāo)已經(jīng)很明確：在信息化發(fā)展日新月異并且信息化在航標(biāo)領(lǐng)域的應(yīng)用日漸拓寬的環(huán)境下，在總結(jié)以往年度項(xiàng)目管理方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)我處航測(cè)專(zhuān)項(xiàng)三項(xiàng)項(xiàng)目繁多，項(xiàng)目管理程序復(fù)雜，手工管理效率低下的情況，對(duì)航標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程的信息化，無(wú)紙化進(jìn)行研究。研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理系統(tǒng)用于對(duì)我處各種航測(cè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入、分類(lèi)、查閱、統(tǒng)計(jì)。項(xiàng)目的上報(bào)、審批、實(shí)施流程在線，通過(guò)系統(tǒng)保存項(xiàng)目相關(guān)資料，跟蹤項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度和投資進(jìn)行管理，并對(duì)項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，形成各類(lèi)報(bào)表和圖表。系統(tǒng)功能模塊架構(gòu)應(yīng)該如圖3所示。

目標(biāo)明確下來(lái)之后，剩下的就是付諸行動(dòng)了，我們按照程序選擇了廣州市方欣科技有限公司進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)，順利完成了廣州航標(biāo)處航測(cè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)。本系統(tǒng)采用方欣科技項(xiàng)目管理系統(tǒng)平臺(tái)。該平臺(tái)采用B/S三層體系架構(gòu)架構(gòu)，具有先進(jìn)成熟的業(yè)務(wù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)框架、用戶(hù)角色權(quán)限體系，提供了完善、高性能的系統(tǒng)支撐。平臺(tái)提供了可復(fù)用的功能組件，應(yīng)用遵循通用性開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，保證了系統(tǒng)的易用性和擴(kuò)展性。

本系統(tǒng)部署我處內(nèi)網(wǎng)的一臺(tái)應(yīng)用服務(wù)器上，系統(tǒng)數(shù)據(jù)部署在該服務(wù)器上的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)上系統(tǒng)通過(guò)安全網(wǎng)絡(luò)設(shè)備向下屬單位提供接入服務(wù)。項(xiàng)目管理員和項(xiàng)目超級(jí)管理員和普通用戶(hù)通過(guò)終端登陸服務(wù)器根據(jù)不同的權(quán)限進(jìn)行系統(tǒng)操作。endprint

下面對(duì)照以上的分析，對(duì)該系統(tǒng)的主要功能做一個(gè)概述，對(duì)照主流的項(xiàng)目管理學(xué)對(duì)工程管理的橫向模塊劃分來(lái)看該系統(tǒng)是如何實(shí)現(xiàn)的。

（1）投資控制：投資控制是指投資主體（或其委托方）采用一定的方式、方法，定期的經(jīng)常性的收集工程項(xiàng)目的實(shí)際投資數(shù)據(jù)，進(jìn)行投資的計(jì)劃值（目標(biāo)值）和實(shí)際值的動(dòng)態(tài)比較分析（包括總投資目標(biāo)和分投資目標(biāo)等多層次的比較分析），進(jìn)行投資預(yù)測(cè)，如發(fā)現(xiàn)偏差，則及時(shí)采取措施糾偏，把建設(shè)項(xiàng)目投資的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的限額以?xún)?nèi)，并取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益而采取的監(jiān)督、檢查、糾偏等一系列行為。

該模塊在該系統(tǒng)中的實(shí)現(xiàn)方式為：在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，項(xiàng)目管理員在系統(tǒng)中錄入項(xiàng)目的費(fèi)用流水，系統(tǒng)中將投資費(fèi)用分為設(shè)計(jì)費(fèi)用、監(jiān)理費(fèi)用、施工費(fèi)用等。系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)比每個(gè)分項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生費(fèi)用和計(jì)劃投資額，自動(dòng)計(jì)算出項(xiàng)目是否控制在投資額以?xún)?nèi)，如超出則及時(shí)通知項(xiàng)目管理員。

（2）進(jìn)度控制：所謂進(jìn)度控制是指對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)各階段的工作內(nèi)容、工作程序、持續(xù)時(shí)間和銜接關(guān)系根據(jù)進(jìn)度總目標(biāo)及資源優(yōu)化配置的原則編制計(jì)劃并付諸實(shí)施，然后在進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常檢查實(shí)際進(jìn)度是否按計(jì)劃要求進(jìn)行，對(duì)出現(xiàn)的偏差情況進(jìn)行分析，采取補(bǔ)救措施或調(diào)整原計(jì)劃后再付諸實(shí)施，如此循環(huán)，直到建設(shè)工程竣工驗(yàn)收交付使用。

該模塊在該系統(tǒng)中的實(shí)現(xiàn)方式為：在項(xiàng)目建立時(shí)，項(xiàng)目管理員預(yù)設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度，包括：前期階段、業(yè)務(wù)技術(shù)審批階段、工可階段、初設(shè)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段等。在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行調(diào)整。系統(tǒng)通過(guò)對(duì)比項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)度和計(jì)劃進(jìn)度，自動(dòng)計(jì)算出項(xiàng)目是否按計(jì)劃進(jìn)行，如有偏差則及時(shí)通知項(xiàng)目管理員。

（3）質(zhì)量控制：所謂質(zhì)量控制是指致力于滿足工程項(xiàng)目質(zhì)量要求，即使工程質(zhì)量滿足業(yè)主需要，符合國(guó)家法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件、合同規(guī)定的特性所采取的一系列措施、方法和手段。

該模塊在該系統(tǒng)中的實(shí)現(xiàn)方式為：在項(xiàng)目建立時(shí)，設(shè)定項(xiàng)目質(zhì)量要求。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目管理員不斷輸入針對(duì)該項(xiàng)目的各種驗(yàn)收、檢查以及日常所發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題或質(zhì)量隱患，然后在后續(xù)過(guò)程中有針對(duì)性的跟蹤整改和解決，并將整改方案和解決方案以及解決時(shí)間、驗(yàn)收人等如實(shí)記錄，以跟蹤落實(shí)每一個(gè)質(zhì)量問(wèn)題的解決來(lái)促進(jìn)項(xiàng)目整體質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（4）合同管理：所謂合同管理是指通過(guò)合同的簽訂、合同實(shí)施控制等工作，全面完成合同責(zé)任，保證建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

該模塊在該系統(tǒng)中的實(shí)現(xiàn)方式為：在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目管理員將為實(shí)施該項(xiàng)目所簽訂的每個(gè)合同（包括合同名稱(chēng)、金額、對(duì)方單位）錄入到系統(tǒng)內(nèi)，在合同執(zhí)行過(guò)程中，錄入該合同的費(fèi)用支付流水，從而系統(tǒng)可以自動(dòng)統(tǒng)計(jì)出該合同已付金額、未付金額、支付比例。并可以針對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的所有合同或執(zhí)行中的所有合同做以上自動(dòng)統(tǒng)計(jì)。

信息管理模塊在該系統(tǒng)的的實(shí)現(xiàn)還僅止于項(xiàng)目基本信息和項(xiàng)目文檔方面，有待于進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。

此外，該系統(tǒng)的另一個(gè)重要功能是對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，生成各類(lèi)報(bào)表。該統(tǒng)計(jì)分為年度項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)和單個(gè)項(xiàng)目各數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)計(jì)兩種。年度項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)包括資金完成數(shù)和完成率、項(xiàng)目完成數(shù)和完成率；單個(gè)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)包括資金完成數(shù)和完成率、工程進(jìn)度統(tǒng)計(jì)等。此外，還可生成各類(lèi)的統(tǒng)計(jì)圖表，以幫助分析和決策。

3.航測(cè)項(xiàng)目管理信息化的下一步構(gòu)思

該系統(tǒng)自正式運(yùn)行以來(lái)，運(yùn)行情況基本正常，符合該項(xiàng)目原設(shè)計(jì)方案構(gòu)想，符合我處項(xiàng)目管理實(shí)際情況。該系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，在大大提高工作效率，規(guī)范項(xiàng)目管理流程的同時(shí)，也避免了人為原因出現(xiàn)的錯(cuò)誤，對(duì)我處的項(xiàng)目管理工作起到了巨大的推進(jìn)作用，使我處航測(cè)項(xiàng)目管理的規(guī)范化，程序化上了一個(gè)新的臺(tái)階。

在該系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行給我們的航測(cè)項(xiàng)目管理帶來(lái)上述的便利的同時(shí)，我們逐漸產(chǎn)生了如下后續(xù)的想法，有待我們進(jìn)一步去探索。

（1）建議隨著信息化建設(shè)的推進(jìn)，將該系統(tǒng)與其他內(nèi)部管理系統(tǒng)進(jìn)行深度整合，使之成為我處規(guī)劃中內(nèi)部管理平臺(tái)的一個(gè)子系統(tǒng)。

（2）建議該系統(tǒng)在我處運(yùn)行成熟以后，向上級(jí)管理機(jī)構(gòu)推薦升級(jí)改造后在各航測(cè)單位推廣應(yīng)用，逐漸升級(jí)為更高層面的航測(cè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)。endprint