食品藥品行業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)管理與內(nèi)部控制分析

吳洪飛

【摘 要】長久以來，我國對于食品藥品監(jiān)督管理工作從來沒有產(chǎn)生松懈，同時要求財(cái)務(wù)單位始終貫徹此類監(jiān)管引導(dǎo)能效指標(biāo)，為后期產(chǎn)業(yè)安全可持續(xù)發(fā)展秩序調(diào)整奠定深刻適應(yīng)基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】食品藥品；安全質(zhì)量；財(cái)務(wù)會計(jì)；內(nèi)部調(diào)試；引導(dǎo)途徑

一、前言

為了全面清晰地計(jì)量我國食品藥品行業(yè)實(shí)際委托項(xiàng)目資金應(yīng)用細(xì)節(jié)，有關(guān)單位財(cái)務(wù)開始制定全面管制策略，希望以此強(qiáng)化對于既定委托項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況的掌管力度，保證特定資金項(xiàng)目結(jié)構(gòu)控制的安全效能。經(jīng)過特定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)會計(jì)規(guī)范機(jī)制調(diào)試過后，有關(guān)全國不同省區(qū)相應(yīng)地開辟出食品、藥品評價性抽檢、監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)整改、對應(yīng)資金使用狀況重點(diǎn)檢查活動機(jī)制，真正確保后期本行業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)管理和內(nèi)部控制精確分析結(jié)果的系統(tǒng)呈現(xiàn)。

二、全面梳理十二五規(guī)劃編制流程

首先，樹立十二五規(guī)劃指標(biāo)，將國家藥品安全質(zhì)量控制指標(biāo)列入國務(wù)院專項(xiàng)審批文件內(nèi)部，借助國家編制牽頭途徑令食品藥品監(jiān)管內(nèi)容，在社會發(fā)展整體規(guī)劃綱要中得到重點(diǎn)表現(xiàn)。

其次，為了進(jìn)一步穩(wěn)固國家藥品安全規(guī)劃質(zhì)量，須及時成立編制領(lǐng)導(dǎo)組織，經(jīng)過農(nóng)業(yè)、商業(yè)、工商、質(zhì)檢等部門有機(jī)協(xié)調(diào)完善內(nèi)部人事管理體制，能夠?qū)κ晃逡?guī)劃方案實(shí)際執(zhí)行狀況加以客觀評估，準(zhǔn)確銜接后續(xù)系統(tǒng)資源調(diào)查活動，為科學(xué)財(cái)務(wù)會計(jì)編制規(guī)劃奠定良好適應(yīng)基礎(chǔ)。需要注意的是，編制活動中須適當(dāng)灌輸民主意識透明度能效，同時邀請會計(jì)專業(yè)分析部門吸納不同地區(qū)藥品食品檢驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)控制經(jīng)驗(yàn)，使得不同財(cái)務(wù)會計(jì)信息及時納入到當(dāng)?shù)仨?xiàng)目規(guī)劃架構(gòu)之中。

三、適當(dāng)強(qiáng)化預(yù)算決算管控質(zhì)量

國家局目前已經(jīng)針對藥品食品行業(yè)會計(jì)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新理念做出系統(tǒng)宣傳，包括新聞系統(tǒng)性發(fā)布、領(lǐng)導(dǎo)蒞臨采訪等工作事先處理妥當(dāng)，必要時組織印發(fā)規(guī)劃資料，透過推進(jìn)實(shí)施新版GMP制度、加快推進(jìn)實(shí)施執(zhí)業(yè)會計(jì)檢驗(yàn)方案，繼續(xù)實(shí)施藥品標(biāo)準(zhǔn)提高行動計(jì)劃，加強(qiáng)藥品上市后再評價工作，加大打擊制售假劣藥品力度，加強(qiáng)網(wǎng)上藥品零售市場監(jiān)管等方面對規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行專門解讀實(shí)效。

第一，全面落實(shí)國家局于2011年公布的部門預(yù)算數(shù)據(jù)，透過基本、項(xiàng)目支出審計(jì)，穩(wěn)定新項(xiàng)目在行政受理事務(wù)中心安全適應(yīng)形勢。

第二，依照財(cái)政單位、國管局統(tǒng)一要求報(bào)送2009年相關(guān)決算、統(tǒng)計(jì)報(bào)表，客觀清晰映射預(yù)期經(jīng)費(fèi)執(zhí)行狀況，并且透過決算精確檢驗(yàn)實(shí)時經(jīng)費(fèi)使用細(xì)節(jié)監(jiān)督，確保不同經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)核算的規(guī)范性。

四、積極落實(shí)監(jiān)督中央補(bǔ)助地方專項(xiàng)協(xié)調(diào)地位

首先，合理協(xié)調(diào)2010年中央對地方專項(xiàng)的補(bǔ)助功效。透過過往實(shí)踐調(diào)查經(jīng)驗(yàn)分析，中央向地方轉(zhuǎn)移的資金數(shù)碼已經(jīng)超出57.2億元，其中十一五期間實(shí)際轉(zhuǎn)移資金占據(jù)46.8億元。為了有效提升整體財(cái)政支持力度，國家局開始系統(tǒng)編制中央財(cái)政補(bǔ)助中西部、東部等困難其余食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)方案，使得當(dāng)年國家這類產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金達(dá)到14.2億元，相比去年提升1.7億元。2010年中央補(bǔ)助資金開始將核心注意力投射在標(biāo)準(zhǔn)制度修訂和基礎(chǔ)藥物監(jiān)管層面之上，同時穩(wěn)定監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)實(shí)效和藥品食品安全專項(xiàng)整治實(shí)力。

其次，及時開展以中央管理為核心的地方專項(xiàng)檢查功能檢驗(yàn)活動，國家局同時在當(dāng)年7月印發(fā)傳播中央轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目專項(xiàng)檢查方案通知文件，希望能夠?qū)κ称匪幤繁O(jiān)管能力建設(shè)和藥品抽查檢驗(yàn)使用情況記錄大開方便之門，其間首次開辟集中調(diào)賬模式，針對我國湖南等自治區(qū)進(jìn)行中央轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目重點(diǎn)檢查。實(shí)際檢查結(jié)果顯示大部分省份資金使用結(jié)果相對比較合理，單純拿安徽和黑龍江省為例，貫徹檢查任務(wù)指標(biāo)期間發(fā)現(xiàn)既有項(xiàng)目資金核算關(guān)節(jié)出現(xiàn)嚴(yán)重突兀問題，主要表現(xiàn)在結(jié)余資金、項(xiàng)目資金核算流程不夠規(guī)范層面之上。面對這一系列技術(shù)性問題，國家局主張全國不同地域進(jìn)行限期整改，并且將整改階段中各類狀況記錄并檢查完善。

五、加快突進(jìn)全系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施吸納調(diào)試步伐

第一，全面穩(wěn)定基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)資金。透過2010年全系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施中央基礎(chǔ)資金數(shù)目審視，有關(guān)十一五期間投資累計(jì)大致為50億元，相對地為《食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，項(xiàng)目順勢貫徹資金保障能效。除了我國藥品生物制品檢定模式改革活動之外，有關(guān)各類項(xiàng)目對于中央投資銜接端口建設(shè)工作基礎(chǔ)接近尾聲。

第二，全面投入到項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度推動流程之中，持續(xù)到2010年尾聲，國家醫(yī)療器械檢測部門開始進(jìn)行廣州、北大中心改造項(xiàng)目布置，期間包括濟(jì)南中心前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)處理完畢，而沈陽辦理各項(xiàng)審批手續(xù)也趨近完全。具體說來，國家口岸藥檢部門實(shí)際參與的改造工作中，大批城市都在上級正確領(lǐng)導(dǎo)范圍內(nèi)進(jìn)行原址自主調(diào)試，而中檢所遷建項(xiàng)目全面啟動，相對地在國家藥品不良反應(yīng)監(jiān)測結(jié)構(gòu)建設(shè)中提供合理數(shù)目的硬件招標(biāo)，有機(jī)舒展相關(guān)軟件開發(fā)實(shí)力。而中西部行政執(zhí)法裝備或是藥檢配備都透過集中招標(biāo)途徑完成科學(xué)采購任務(wù)。

第三，全面加強(qiáng)食品藥品安全管理監(jiān)督水準(zhǔn)。國際相關(guān)管理部門已經(jīng)開始將工作中心適當(dāng)轉(zhuǎn)移到地方中央項(xiàng)目之中，借助已經(jīng)爭取建設(shè)的資金向監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)強(qiáng)性輸入。為了有效穩(wěn)固中央項(xiàng)目支持動力，相關(guān)技術(shù)人員依照食品藥品科學(xué)監(jiān)管體系相關(guān)設(shè)施管制規(guī)范條例，制定國家口岸藥品監(jiān)管系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)則，分別制定國家口岸藥檢項(xiàng)目和國家先進(jìn)醫(yī)療器械檢測中心改造方案。對應(yīng)組織也開始全面召開國家口岸藥檢改造項(xiàng)目會議，印發(fā)涉及強(qiáng)化國家藥品檢驗(yàn)改造項(xiàng)目工作實(shí)施流程的通知文件，對內(nèi)部改革工作相對復(fù)雜的加以適當(dāng)督促。另一方面，為了合理迎合十二五階段食品藥品監(jiān)管職能協(xié)調(diào)發(fā)展需求，國家局特定組織開始修訂藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)儀器設(shè)備配置和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)裝備標(biāo)準(zhǔn)配備系統(tǒng)調(diào)試要求指導(dǎo)文件。

六、完善我國食品藥品產(chǎn)業(yè)會計(jì)管理與內(nèi)部控制校的具體策略內(nèi)容補(bǔ)充

首先，開展預(yù)算績效管理工作，組織對年度“食品安全調(diào)查與評價”和“藥品再評價與不良反應(yīng)監(jiān)測”兩個試點(diǎn)項(xiàng)目開展績效評價工作，報(bào)送財(cái)政部并獲得認(rèn)可，為下一步擴(kuò)大預(yù)算績效管理范圍奠定經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。部門預(yù)算中，國家局繼續(xù)擴(kuò)大績效評價試點(diǎn)范圍，報(bào)送3個績效評價試點(diǎn)項(xiàng)目，3個績效目標(biāo)項(xiàng)目。預(yù)算績效管理的推進(jìn)，有利于提升預(yù)算管理水平、增強(qiáng)單位支出責(zé)任、提高公共服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化公共資源配置、節(jié)約公共支出成本。三是加強(qiáng)對直屬單位的審計(jì)監(jiān)督，全年完成4項(xiàng)國家局直屬單位負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，充分發(fā)揮審計(jì)在廉政工作中的重要作用。

其次，提升人員業(yè)務(wù)能力，從事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、公務(wù)卡制度和使用、部門決算編制、國庫集中支付全年用款計(jì)劃支付介紹、省藥監(jiān)局規(guī)劃實(shí)施等方面進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步提高藥監(jiān)系統(tǒng)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)人員的經(jīng)驗(yàn)交流，增強(qiáng)全體人員的凝聚力。

最后，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作為加強(qiáng)行政管理的條理化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，以及內(nèi)部審計(jì)工作，強(qiáng)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范公務(wù)支出管理，進(jìn)一步推動公務(wù)卡制度改革，擴(kuò)大公務(wù)卡使用范圍，規(guī)范單位工作的操作流程。通過建章立制，發(fā)揮制度的規(guī)范和保障作用，形成用制度規(guī)范行為、靠制度管事、工作程序化的工作機(jī)制，為規(guī)范財(cái)務(wù)管理提供制度保障。

七、結(jié)語

綜上所述，我國食品藥品行業(yè)會計(jì)財(cái)務(wù)管理機(jī)制已經(jīng)在全國范圍內(nèi)深度拓展，其間單位工作人員素質(zhì)或是檢驗(yàn)設(shè)備得到全面更新，使得既定單位財(cái)務(wù)支出方面得到精準(zhǔn)監(jiān)控，避免一些思想不良人員私藏小金庫行為衍生。相信經(jīng)過內(nèi)部工作機(jī)制內(nèi)容系統(tǒng)調(diào)整過后，我國藥品食品行業(yè)內(nèi)部會計(jì)財(cái)務(wù)管制工作會提升到另一個層次水準(zhǔn)，最終避免對相關(guān)企業(yè)造成不必要的信譽(yù)損害和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)創(chuàng)傷。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮明磊.醫(yī)藥企業(yè)財(cái)務(wù)管理的主要問題及對策[J].商場現(xiàn)代化，2011，22（20）：114-123.

[2]閆芳.開展財(cái)務(wù)會計(jì)管理規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐與思考[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2011，25（10）：125-140.

[3]楊迎暉.關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)管理的思考[J].時代金融，2012，26（03）：156-162.

[4]陳永紅.淺談醫(yī)藥企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)管理與內(nèi)控制度[J].企業(yè)研究，2012，22（10）：147-158.

[5]王洪霞.基于加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)管理的探討[J].現(xiàn)代商業(yè)，2014，31（06）：99-104.

[6]宋偉.淺談如何加強(qiáng)中小企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)管理[J].時代金融，2014，23（09）：154-171.