鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的影響分析

黃嫵

【摘 要】本文重點分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的影響，簡單介紹了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題在經(jīng)濟、財政、行政體制方面出現(xiàn)的原因以及影響，并著重分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出結(jié)構(gòu)的影響及對公共預(yù)算平衡的影響。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算；影響分析

隨著社會和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的城鄉(xiāng)差距越來越大，中央集權(quán)稅收制度的弊端也愈加明顯，很明顯，這種制度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政正常發(fā)展和進(jìn)步非常不利。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題日益凸顯。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題又是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的重要問題，所以，必須分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)中存在的問題和問題出現(xiàn)的原因，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算造成的影響。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題出現(xiàn)的原因以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的影響

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題出現(xiàn)的原因

（1）事權(quán)與財權(quán)不對稱

分稅制實施中出現(xiàn)財力層層向上集中，事權(quán)級級向下轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)除土地出讓金外基本沒有收入來源，而土地出讓金又不是經(jīng)常性收入，由于事權(quán)與財權(quán)的不配比，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會治安、環(huán)境保護(hù)、教育、文化和醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等支出所造成的壓力日益加大。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項建設(shè)資金的剛性需求大

近年來隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，原有的公共設(shè)施已不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展和人民生活的需要，為改善人居環(huán)境，加大了對公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，龐大的基礎(chǔ)設(shè)施支出需求與相對有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的矛盾日趨凸現(xiàn)。

（3）金融危機造成稅收減少，樓市地市低迷

因金融危機沖擊，導(dǎo)致企業(yè)效益不佳，資金鏈斷裂，不少企業(yè)破產(chǎn)，納稅自然縮減。樓市明顯降溫，導(dǎo)致開發(fā)商買地?zé)崆闇p退，在商住用地競拍時更加謹(jǐn)慎，部份商業(yè)及工業(yè)用地拍賣出現(xiàn)流拍現(xiàn)象。稅收和土地出讓金的減少直接造成政府可用財力減少，要搞民生、拉內(nèi)需就必須舉債進(jìn)行。

（4）國家實施嚴(yán)格的土地政策

國家土地政策越來越嚴(yán)，使土地推出的周期和成本大大增加，土地開發(fā)的預(yù)期收益未能達(dá)到，加大了債務(wù)負(fù)擔(dān)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的影響

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展造成的影響主要表現(xiàn)在兩個方面：適度的負(fù)債對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展具有有利的影響，而過度負(fù)債會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重的損害。農(nóng)村稅費改革對提高農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)具有積極作用，大大提升了農(nóng)村稅負(fù)的公平程度。但隨著稅費改革的實施，以往需要通過自籌統(tǒng)籌來進(jìn)行的優(yōu)撫安置、義務(wù)教育、計劃生育、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等事項的支出也被納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算支出之中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金運轉(zhuǎn)產(chǎn)生了一定的影響，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常發(fā)展也造成了一定的影響。

二、緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展影響的措施

1.處理好事權(quán)與財權(quán)的關(guān)系

首先，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域發(fā)展的需要，對縣級以上政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)進(jìn)行重新劃分，加大城鎮(zhèn)對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的扶植力度。改變以往公共物品供給權(quán)利，由政府直接提供，如義務(wù)教育經(jīng)費問題等。其次是調(diào)整行政層次，將以往的“市管縣”改為直接由省管轄，通過取消縣、省間的行政層次，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力，緩解農(nóng)村各種支出之間的壓力，促進(jìn)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展。

2.統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展，減小剛性需求

新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中對各種公共設(shè)施的需求更高，需求量更大，為解決經(jīng)濟發(fā)展與公共設(shè)施建設(shè)的支出問題，政府機構(gòu)應(yīng)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政補貼力度，緩解基礎(chǔ)設(shè)施支出與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力之間的矛盾問題，進(jìn)一步減小鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好更快的發(fā)展。

3.完善稅收管理機制，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力

現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政稅收管理一直受到分權(quán)、集權(quán)等因素的影響，未建立起完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理機制，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收部門對財政稅收的重視程度不夠，普遍存在重收入、輕管理的思想，這就使得稅收不穩(wěn)定，造成政府可用財力大大減少，使負(fù)債問題進(jìn)一步加深。解決這些問題就需要不斷完善稅收管理機制，強化法律權(quán)威和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作，減少或避免非正常債務(wù)的出現(xiàn)。

4.逐步壓縮政府征地規(guī)模和出讓規(guī)模，加快收益回收

我國實行的土地公有制度是國有和集體土地并存的制度，但實際上國有土地資源較少，大部分通過政府出讓土地的形式來獲得，而相關(guān)政府部門對于土地出讓的收益卻回收較慢，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)。這就需要不斷完善相關(guān)法律制度，逐步壓縮政府征地規(guī)模和出讓規(guī)模，允許集體土地直接進(jìn)入市場流通，加快收益的回收，有效解決土地收入問題，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)對公共預(yù)算平衡的影響

公共預(yù)算平衡旨在通過政治與經(jīng)濟管理之間的相互滲透，實現(xiàn)公共資金的理性管理。在這種政治形勢的影響下，公共財政管理就會以新的形式出現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)所造成的財政赤字卻打破了這種預(yù)算平衡機制。公共預(yù)算平衡原則是各級政府在財政預(yù)算上所遵循的基本原則，有助于約束財政赤字的擴大、促使政府加強自身財政管理，因此對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的長期收支平衡具有促進(jìn)作用。但當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政出現(xiàn)一定的債務(wù)積累后，會逐漸打破建立起來的公共預(yù)算平衡體系，并導(dǎo)致這種破壞影響逐漸積累，直至出現(xiàn)較大的財政赤字。

四、結(jié)語

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的存在往往極度不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的發(fā)展，其不利于建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度、維護(hù)政府信用度以及農(nóng)村再發(fā)展，因此，本文為解決這一難題提出了幾條應(yīng)對措施，分別為加深認(rèn)識、改進(jìn)思想，清理債務(wù)、評估風(fēng)險，建立制度、注重發(fā)展，規(guī)范舉債、控制風(fēng)險以及科學(xué)監(jiān)管、加強管理。

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