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    鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的影響分析

    2015-07-24 20:12:36黃嫵
    中國經(jīng)貿(mào) 2015年10期
    關(guān)鍵詞:影響分析

    黃嫵

    【摘 要】本文重點分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的影響,簡單介紹了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題在經(jīng)濟、財政、行政體制方面出現(xiàn)的原因以及影響,并著重分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出結(jié)構(gòu)的影響及對公共預(yù)算平衡的影響。

    【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù);鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算;影響分析

    隨著社會和經(jīng)濟的不斷發(fā)展,我國的城鄉(xiāng)差距越來越大,中央集權(quán)稅收制度的弊端也愈加明顯,很明顯,這種制度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政正常發(fā)展和進(jìn)步非常不利。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題日益凸顯。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題又是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的重要問題,所以,必須分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)中存在的問題和問題出現(xiàn)的原因,研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算造成的影響。

    一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題出現(xiàn)的原因以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的影響

    1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題出現(xiàn)的原因

    (1)事權(quán)與財權(quán)不對稱

    分稅制實施中出現(xiàn)財力層層向上集中,事權(quán)級級向下轉(zhuǎn)移,鄉(xiāng)鎮(zhèn)除土地出讓金外基本沒有收入來源,而土地出讓金又不是經(jīng)常性收入,由于事權(quán)與財權(quán)的不配比,導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會治安、環(huán)境保護(hù)、教育、文化和醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等支出所造成的壓力日益加大。

    (2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項建設(shè)資金的剛性需求大

    近年來隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,人民生活水平的不斷提高,新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn),原有的公共設(shè)施已不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展和人民生活的需要,為改善人居環(huán)境,加大了對公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度,龐大的基礎(chǔ)設(shè)施支出需求與相對有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的矛盾日趨凸現(xiàn)。

    (3)金融危機造成稅收減少,樓市地市低迷

    因金融危機沖擊,導(dǎo)致企業(yè)效益不佳,資金鏈斷裂,不少企業(yè)破產(chǎn),納稅自然縮減。樓市明顯降溫,導(dǎo)致開發(fā)商買地?zé)崆闇p退,在商住用地競拍時更加謹(jǐn)慎,部份商業(yè)及工業(yè)用地拍賣出現(xiàn)流拍現(xiàn)象。稅收和土地出讓金的減少直接造成政府可用財力減少,要搞民生、拉內(nèi)需就必須舉債進(jìn)行。

    (4)國家實施嚴(yán)格的土地政策

    國家土地政策越來越嚴(yán),使土地推出的周期和成本大大增加,土地開發(fā)的預(yù)期收益未能達(dá)到,加大了債務(wù)負(fù)擔(dān)。

    2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的影響

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展造成的影響主要表現(xiàn)在兩個方面:適度的負(fù)債對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展具有有利的影響,而過度負(fù)債會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重的損害。農(nóng)村稅費改革對提高農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)具有積極作用,大大提升了農(nóng)村稅負(fù)的公平程度。但隨著稅費改革的實施,以往需要通過自籌統(tǒng)籌來進(jìn)行的優(yōu)撫安置、義務(wù)教育、計劃生育、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等事項的支出也被納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算支出之中,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金運轉(zhuǎn)產(chǎn)生了一定的影響,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常發(fā)展也造成了一定的影響。

    二、緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展影響的措施

    1.處理好事權(quán)與財權(quán)的關(guān)系

    首先,按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域發(fā)展的需要,對縣級以上政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)進(jìn)行重新劃分,加大城鎮(zhèn)對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的扶植力度。改變以往公共物品供給權(quán)利,由政府直接提供,如義務(wù)教育經(jīng)費問題等。其次是調(diào)整行政層次,將以往的“市管縣”改為直接由省管轄,通過取消縣、省間的行政層次,增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力,緩解農(nóng)村各種支出之間的壓力,促進(jìn)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展。

    2.統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展,減小剛性需求

    新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn),使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中對各種公共設(shè)施的需求更高,需求量更大,為解決經(jīng)濟發(fā)展與公共設(shè)施建設(shè)的支出問題,政府機構(gòu)應(yīng)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政補貼力度,緩解基礎(chǔ)設(shè)施支出與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力之間的矛盾問題,進(jìn)一步減小鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好更快的發(fā)展。

    3.完善稅收管理機制,增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力

    現(xiàn)階段,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政稅收管理一直受到分權(quán)、集權(quán)等因素的影響,未建立起完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理機制,并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收部門對財政稅收的重視程度不夠,普遍存在重收入、輕管理的思想,這就使得稅收不穩(wěn)定,造成政府可用財力大大減少,使負(fù)債問題進(jìn)一步加深。解決這些問題就需要不斷完善稅收管理機制,強化法律權(quán)威和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作,減少或避免非正常債務(wù)的出現(xiàn)。

    4.逐步壓縮政府征地規(guī)模和出讓規(guī)模,加快收益回收

    我國實行的土地公有制度是國有和集體土地并存的制度,但實際上國有土地資源較少,大部分通過政府出讓土地的形式來獲得,而相關(guān)政府部門對于土地出讓的收益卻回收較慢,加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)。這就需要不斷完善相關(guān)法律制度,逐步壓縮政府征地規(guī)模和出讓規(guī)模,允許集體土地直接進(jìn)入市場流通,加快收益的回收,有效解決土地收入問題,緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題。

    三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)對公共預(yù)算平衡的影響

    公共預(yù)算平衡旨在通過政治與經(jīng)濟管理之間的相互滲透,實現(xiàn)公共資金的理性管理。在這種政治形勢的影響下,公共財政管理就會以新的形式出現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)所造成的財政赤字卻打破了這種預(yù)算平衡機制。公共預(yù)算平衡原則是各級政府在財政預(yù)算上所遵循的基本原則,有助于約束財政赤字的擴大、促使政府加強自身財政管理,因此對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的長期收支平衡具有促進(jìn)作用。但當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政出現(xiàn)一定的債務(wù)積累后,會逐漸打破建立起來的公共預(yù)算平衡體系,并導(dǎo)致這種破壞影響逐漸積累,直至出現(xiàn)較大的財政赤字。

    四、結(jié)語

    綜上所述,鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的存在往往極度不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的發(fā)展,其不利于建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度、維護(hù)政府信用度以及農(nóng)村再發(fā)展,因此,本文為解決這一難題提出了幾條應(yīng)對措施,分別為加深認(rèn)識、改進(jìn)思想,清理債務(wù)、評估風(fēng)險,建立制度、注重發(fā)展,規(guī)范舉債、控制風(fēng)險以及科學(xué)監(jiān)管、加強管理。

    參考文獻(xiàn):

    [1]陳彩虹,陳東平.鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出結(jié)構(gòu)的影響——基于債務(wù)用途的視角[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,2012,05(21):74-81+111-112.

    [2]黃伯勇.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政透明度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的影響分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討,2008,10(17):48-51.

    [3]林江,徐世長.從財政管理與社會管理視角探討建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代財政體制——完善廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)治理的財稅體制改革研究[J].財政監(jiān)督,2014,25(08):20-25.

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