隧道大修工程維修管理引入BT 模式研究*

周光權(quán)

(南昌航空大學(xué)土木建筑學(xué)院，江西 南昌 330063)

0 引言

在當(dāng)前快速穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，交通運(yùn)輸?shù)男枨罅咳找嬖龃?，等?jí)要求也越來(lái)越高，鐵路、公路、隧道的數(shù)量也越來(lái)越多。由于人為、自然等各方面因素的影響［1］，特別是近些年的交通事故和人為破壞使得隧道的正常使用越來(lái)越困難，甚至導(dǎo)致隧道失去了使用價(jià)值。伴隨著時(shí)間的推移，我國(guó)將從隧道修建大國(guó)跨向隧道維修大國(guó)。隧道的維修與管理已成為隧道建設(shè)管理工作中的一個(gè)重要問(wèn)題［2］。2015 年3 月31 日，大屯路隧道交通事故撞損的設(shè)施難處理的部分主要是墻面，需要維修項(xiàng)目包括賠償防火板120m2、骨架242m、線纜327m、配電箱伴熱及接線盒各一套等，目前維修資金正在測(cè)算過(guò)程中，預(yù)估在30萬(wàn)元左右。貴州高速公路集團(tuán)有限公司獲悉數(shù)據(jù):2013 年1 月至2015 年3 月，滬昆、蘭海、遵赤、汕昆及廈蓉五條高速公路貴州境內(nèi)的隧道機(jī)電設(shè)施被盜累計(jì)43 次，修復(fù)耗資達(dá)約2 300 萬(wàn)元，平均每年需要上千萬(wàn)元的維修資金。由此數(shù)據(jù)可以得出:隧道維修非常重要和困難，同時(shí)維修保養(yǎng)成本將非常高昂。

在我國(guó)，還沒有學(xué)者把PPP 模式的理論和方法運(yùn)用到隧道工程的維修和保養(yǎng)的管理中去，在這方面與一些發(fā)達(dá)國(guó)家的差距十分明顯。在國(guó)外，日本等國(guó)很早就對(duì)隧道維修管理進(jìn)行了深入研究，其成果主要集中于維修管理模式、隧道結(jié)構(gòu)變異現(xiàn)象的分類及其標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)變異程度的分級(jí)及判定等方面［3］。BT 模式作為一種符合市場(chǎng)規(guī)律的管理模式，把它引入隧道工程大修情況下的維修管理中，隧道維修將更加高效，風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)也會(huì)更加合理，同時(shí)也將隧道維修放入到完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去，避免部分企業(yè)壟斷市場(chǎng)。

1 隧道大修工程維修管理引入BT 模式分析

1.1 BT 模式的內(nèi)涵和概述

BT 為英文Build 和Transfer 的首字母縮寫，意為“建設(shè)—移交”，是政府利用非政府資金來(lái)進(jìn)行非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種融資模式。BT 模式屬于PPP 模式的變換形式，指一個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作通過(guò)項(xiàng)目公司總承包、融資、建設(shè)驗(yàn)收合格后移交給業(yè)主，業(yè)主向投資方支付項(xiàng)目總投資加上合理回報(bào)的過(guò)程。BT 模式對(duì)工程總承包企業(yè)來(lái)說(shuō)具有投融資的性質(zhì)［4］。對(duì)于一般的BT 模式項(xiàng)目，主管單位為業(yè)主。一般項(xiàng)目BT 模式運(yùn)作圖見圖1。

圖1 一般項(xiàng)目BT 模式圖

1.2 隧道工程大修的維修管理中引入BT 模式的優(yōu)越性

雖然我國(guó)還未在隧道工程維修管理中應(yīng)用過(guò)BT 模式，但是根據(jù)隧道工程維修管理的發(fā)展?fàn)顩r，我們可以嘗試把BT 模式利用到隧道工程大修的維修管理當(dāng)中，以適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展，其主要優(yōu)點(diǎn)如下:

1.2.1 緩解政府財(cái)政壓力，降低政府投資風(fēng)險(xiǎn)

BT 模式的引入可將大量的社會(huì)資金引入隧道工程維修管理中，緩解了政府在隧道大修中的大量投資，也相應(yīng)地減少了自己進(jìn)行項(xiàng)目融資和建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)［5］，從而解決隧道大修建設(shè)資金短缺的矛盾，緩解政府財(cái)政壓力。

1.2.2 發(fā)揮市場(chǎng)作用，切實(shí)改變政府職能

引入BT 模式后，項(xiàng)目主要由相應(yīng)的項(xiàng)目管理公司實(shí)施，政府從業(yè)主單位轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督機(jī)構(gòu)，一方面可以使隧道維修管理專業(yè)化和市場(chǎng)化，提高效率;同時(shí)，可以從根本上改變政府在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)中的職能，專門致力于建設(shè)資金的籌措，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行宏觀監(jiān)督管理。

1.2.3 增加新工藝、新技術(shù)和先進(jìn)管理方法的運(yùn)用

BT 模式的引入，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制更加完善，促使企業(yè)在隧道工程維修建設(shè)中引進(jìn)新技術(shù)，改進(jìn)新工藝和提高管理水平來(lái)增強(qiáng)企業(yè)本身的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，企業(yè)在投資中降低了盲目性、減少了風(fēng)險(xiǎn)，也促進(jìn)了企業(yè)本身的變革。

1.2.4 降低項(xiàng)目管理成本，縮短項(xiàng)目維修工期BT 模式實(shí)施后，業(yè)主可通過(guò)招投標(biāo)的方式確定最優(yōu)惠發(fā)包價(jià)格，控制和降低隧道大修投資成本［6］。同時(shí)，BT 承包商可以利用自己的優(yōu)勢(shì)，減少隧道大修的前期調(diào)查、設(shè)計(jì)、施工和協(xié)調(diào)等方面的中間環(huán)節(jié)，提高維修管理水平和效率，縮短維修工期。

1.2.5 完善隧道工程維修管理體系

BT 模式促使政府部門和維護(hù)單位建立一套健全的維護(hù)方法，一套健全的檢查和檢測(cè)方法和一套健全有效的判定和評(píng)定機(jī)制;同時(shí)，BT 模式也促使企業(yè)在維修管理中建立一個(gè)新的體系，根據(jù)隧道維修獨(dú)有的特點(diǎn)建立成本管理、質(zhì)量管理、安全管理、施工管理等管理機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)性來(lái)設(shè)定材料規(guī)格、設(shè)計(jì)基準(zhǔn)和施工工藝，提高資金的使用效率。

1.3 隧道大修工程維修管理引入BT 模式需解決的問(wèn)題

BT 模式引入隧道大修的維修管理中，必定存在所需解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題具有一定的普遍性，也有自身的特點(diǎn)，其根源在于我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)體制以及相關(guān)法律法規(guī)的不健全，主管部門對(duì)后期維修也沒有引起足夠的重視，其維修建設(shè)帶有傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的高度集中的管理色彩。BT 模式的引入，必然會(huì)存在以下問(wèn)題:

1.3.1 工程復(fù)雜，無(wú)實(shí)例借鑒

BT 模式是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在隧道大修的維修管理中，涉及病害檢測(cè)和評(píng)定機(jī)制的建立，與主管部門、運(yùn)營(yíng)部門、電力部門等部門有效的協(xié)調(diào)和配合同，施工時(shí)間，安全等問(wèn)題，涉及面較新建隧道還廣，且無(wú)例可循。

1.3.2 缺乏健全的法規(guī)體系、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

相對(duì)于隧道的新建，隧道維修缺乏健全的招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、造價(jià)、施工等規(guī)范，也缺乏健全的檢測(cè)和評(píng)定機(jī)制，政府和承包企業(yè)之間缺乏完善的償債機(jī)制、信用機(jī)制等。

1.3.3 BT 方式中的融資監(jiān)管難度大、合理回報(bào)難以確定

由于BT 模式具有特殊的法律性質(zhì)，復(fù)雜的法律關(guān)系，又是一種合同的組合，因此，融資監(jiān)管難度大，同時(shí)，造成投資回報(bào)率難以確定。

1.3.4 缺乏完善系統(tǒng)的維修項(xiàng)目管理體制

隧道工程大修的維修管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，特別是鐵路運(yùn)營(yíng)隧道具有施工作業(yè)時(shí)間短、各專業(yè)交叉作業(yè)多、工作量大、施工地點(diǎn)集中、施工時(shí)間不確定等特點(diǎn)［7］。如何在有限的時(shí)間空間內(nèi)計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制好各項(xiàng)施工作業(yè)，同時(shí)降低項(xiàng)目成本、縮短項(xiàng)目工期、提高項(xiàng)目質(zhì)量和保證工程安全等，是一個(gè)亟待解決的維修管理問(wèn)題。

根據(jù)BT 模式的優(yōu)越性和存在的問(wèn)題，將BT 項(xiàng)目模式進(jìn)行改進(jìn)，見圖2。

圖2 修正后的BT 隧道大修運(yùn)作模式圖

2 隧道工程大修的維修管理中引入BT模式的建議

2.1 建立健全法律法規(guī)

BT 項(xiàng)目的成立，是建立在一系列法律文件和合同協(xié)議之上，目前，我國(guó)隧道的后期維修幾乎都由政府單位承擔(dān)，基本隔離于市場(chǎng)之外，特別是鐵路部門。在這方面，我國(guó)還沒有專門針對(duì)維修管理的法律依據(jù)和明確的規(guī)范，這對(duì)隧道大修的維修管理中引入BT 模式帶來(lái)一些困難。對(duì)主管單位和投資者而言，都存在著很大的法律和政策風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)建立一個(gè)健全有效的法律保障［4］。在BT 模式下的隧道維修管理中，應(yīng)該形成特殊的合同文本和法律條款，使項(xiàng)目參與各方在建設(shè)過(guò)程中有完整的法律保障和工作依據(jù)。特別是在隧道維修這樣的特殊行業(yè)，其不確定性、風(fēng)險(xiǎn)性更大，政府部門應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)增加投資者的信心。

2.2 嚴(yán)格選取中標(biāo)人

隧道工程是難度高和風(fēng)險(xiǎn)高的工程，因此投標(biāo)方必須有豐富的隧道工程經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的專業(yè)技能。在招標(biāo)過(guò)程中，業(yè)主必須擇優(yōu)選擇，在施工中，業(yè)主嚴(yán)格管理和監(jiān)督。在此過(guò)程中，政府質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)也要承擔(dān)很大的職責(zé)，同時(shí)也需要更加專業(yè)。在評(píng)標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)隧道工程的特點(diǎn)，建立專門的評(píng)標(biāo)辦法;評(píng)標(biāo)的專家應(yīng)該是隧道工程技術(shù)上專有的人才，適當(dāng)提高技術(shù)類專家的比例。中標(biāo)人的技術(shù)水平是關(guān)系到BT 模式成功運(yùn)行的關(guān)鍵，政府監(jiān)督部門應(yīng)嚴(yán)格程序，優(yōu)選中標(biāo)人。

2.3 改革監(jiān)理體制

我國(guó)的監(jiān)理體制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)現(xiàn)今的隧道工程維修和管理，應(yīng)該予以改革，讓監(jiān)理方真正擁有監(jiān)督的權(quán)力。針對(duì)專門的隧道維修，應(yīng)該創(chuàng)新監(jiān)理體制。隧道維修和保養(yǎng)是非常重要的，費(fèi)用高昂，周期頻繁，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，政府應(yīng)該給予監(jiān)理足夠的支撐，讓我國(guó)的監(jiān)理體制真正和國(guó)際接軌。同時(shí)，對(duì)于此類工程的監(jiān)理人員需要進(jìn)行針對(duì)性的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)中標(biāo)監(jiān)理單位的關(guān)鍵人員(如技術(shù)負(fù)責(zé)人，總監(jiān)和專職負(fù)責(zé)安全的副總監(jiān)等)應(yīng)該進(jìn)行考核，考核合格后方可任職。

2.4 培養(yǎng)專業(yè)的隧道維修者和管理者

我國(guó)隧道維修建設(shè)中需要大量的相關(guān)專業(yè)人才，國(guó)家應(yīng)成立專門部門聯(lián)合高校和科研機(jī)構(gòu)，盡快培養(yǎng)出專業(yè)的隧道維修者和管理者。隧道維修是很講究技術(shù)的，但同時(shí)掌握這門技術(shù)難度較大，國(guó)家有能力舉辦隧道專門專業(yè)的高校非常少，導(dǎo)致在管理中和施工中這類的專業(yè)技術(shù)人次都非常缺乏，很多人有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，但缺乏理論基礎(chǔ)。當(dāng)BT 模式引入后需要大量的專業(yè)人才，政府應(yīng)該和科研機(jī)構(gòu)和高等院校進(jìn)行合作，提供專業(yè)培訓(xùn)的支持，為BT 模式在隧道維修中提供人才保障。

2.5 政府應(yīng)建立相關(guān)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)引導(dǎo)與監(jiān)督

為適應(yīng)維修管理的市場(chǎng)化，政府需優(yōu)化現(xiàn)有的維修管理方法，建立專門的、有效的管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)招投標(biāo)和投融資的監(jiān)督，健全相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確相關(guān)的法律法規(guī)，建立有效的檢測(cè)和評(píng)定方法等，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)。同時(shí)，致力于維修的行政許可和從業(yè)資格的研究，引導(dǎo)社會(huì)成立相關(guān)的維修公司，建立資質(zhì)評(píng)審機(jī)制，給參與維修的企業(yè)制定游戲規(guī)則、構(gòu)建一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。做好宣傳和制定好政策來(lái)吸引投資者的注意力，讓大量的投資者積極參與到隧道維修中來(lái)。

在隧道維修管理中，項(xiàng)目涉及面比較廣，特別是對(duì)運(yùn)營(yíng)的鐵路而言，保障列車的正常運(yùn)營(yíng)是重點(diǎn)［8］，為了協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)、施工等關(guān)系，政府的專職部門在BT 模式隧道維修的項(xiàng)目實(shí)施中，應(yīng)該獲得足夠的政治支持和政策保障，使項(xiàng)目能夠健康正常地運(yùn)行。但政府必須接受一定的監(jiān)督，政府對(duì)項(xiàng)目的干預(yù)不能過(guò)度，要加以限制，影響企業(yè)的投資，減少企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。

3 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)有幾十年的隧道維修史，但維修管理模式仍然處于探索和積累階段。目前隧道維修和保養(yǎng)仍是由國(guó)企在負(fù)責(zé)，相關(guān)研究也是在維修技術(shù)和維修管理上進(jìn)行摸索，缺乏對(duì)維修管理模式的研究。本文對(duì)BT 模式的探討，放開鐵路，公路等維修市場(chǎng)、打破國(guó)企在鐵路、公路維修業(yè)的壟斷地位，接受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不僅對(duì)我國(guó)隧道大修，對(duì)我國(guó)維修市場(chǎng)的發(fā)展也有著特殊的意義。BT模式在隧道維修保養(yǎng)中的應(yīng)用，可以在隧道維修保養(yǎng)工期、成本、質(zhì)量和安全等方面帶來(lái)很多益處，大大減輕政府部門的負(fù)擔(dān)，形成秩序良好的市場(chǎng)。以BT 模式進(jìn)行隧道維修和保養(yǎng)，在控制工期、成本和安全時(shí)，質(zhì)量水平可以達(dá)到90%以上;意外損失費(fèi)用基本不會(huì)發(fā)生，最多可能達(dá)到原來(lái)情況的10%。根據(jù)我國(guó)鐵路、公路和過(guò)江隧道的規(guī)劃，每年在隧道維修保養(yǎng)上，BT 模式的采用將為政府減輕數(shù)百億元的財(cái)政壓力。

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