構建預防“為官不為”制度體系

在全面從嚴治黨的新常態(tài)下，一些干部開始奉行、附和“不干事不出事，不求有功但求無過”的“不為”主義?！安粸椤奔仁亲黠L問題，也是庸政懶政的表現(xiàn)，如果任其蔓延，必將嚴重影響改革穩(wěn)定發(fā)展。所以，開展“為官不為”專項治理，使全體黨員干部“有為有畏”，勢在必行、刻不容緩。

一、“為官不為”的定義、主要表現(xiàn)

劉云山在全國組織部長會議上指出：“當前特別要加強對‘為官不為現(xiàn)象的治理，加大治庸治懶力度，及時調(diào)整不勝任不稱職干部，真正讓干部不敢懈怠、不敢瀆職?！蹦敲春螢椤盀楣俨粸椤?？具體有哪些表現(xiàn)？“為官不為”的定義可分兩種情況，廣義的“為官不為”泛指干部消極履職的狀態(tài)，包含不作為、慢作為、無作為、亂作為等；狹義的“為官不為”是指“公職人員在公職崗位，特別是在領導干部崗位上，對依法、依規(guī)、依紀、依責、依照客觀條件應該履行的職責沒有認真履行的行為”。在這里，我們著重探討狹義的“為官不為”，主要包括通常所講的不作為和慢作為。

“為官不為”在不同職務層次干部中的具體表現(xiàn)有一定差別。

黨政正職干部“為官不為”主要表現(xiàn)在：貫徹落實大政方針政策及決策部署不力；依法行政觀念淡薄，促進單位規(guī)范行使權力及履行法定職責不到位；抓班子帶隊伍不敢動真碰硬，內(nèi)部管理松散、隊伍作風建設不扎實，單位整體效能不高；履行經(jīng)濟責任不到位，內(nèi)部財務管理松弛，對重大項目資金及下級單位財務資金監(jiān)管不力；全局工作掌控不力，重要工作不及時做出決策部署；聯(lián)系基層解決問題不多等。

副職干部“為官不為”主要表現(xiàn)在：不學習，不思考，思想觀念陳舊，工作方法簡單，處理事務能力弱，跟不上新形勢新要求；參與集體決策時濫竽充數(shù)，無思路、無觀點、立場不清；工作善做“二傳手”，有事情就下傳，有矛盾就上交；工作被動，怕惹事，怕?lián)煟鍪峦普喅镀?；不認真研究、指導、監(jiān)督分管工作，不規(guī)范履行法定職責；目標定位不高，分管工作排名落后，工作實績公認度不高等。

中層以下干部“為官不為”主要表現(xiàn)有：工作被動，遇事躲著讓，推著干；正常履職講困難，談條件；工作拖拉，進度緩慢，效率低，不能按照要求完成工作；責任意識差，下班不理公事，休假立即休職；服務意識差，接待服務對象態(tài)度“生冷硬”等。

二、“為官不為”產(chǎn)生的主要根源

當前，隨著政治生態(tài)環(huán)境的深刻變革，在嚴格約束、嚴肅監(jiān)管、嚴厲懲戒之下，確實有個別干部產(chǎn)生了一些抵觸情緒，甚至一些干部感嘆“為官不易”不如“為官不為”。但“為官不為”絕不是凈化政治生態(tài)環(huán)境的“新鮮”產(chǎn)物，實際上，“為官不為”問題猶如“官場”慢性病，由來已久，也廣為詬病，其“病因”既有干部自身理想信念缺失、目標追求不高、責任擔當意識不強以及能力素質(zhì)不高等方面的因素，也有考核機制、激勵機制、監(jiān)督機制不健全以及權責配置失衡等方面的原因。

“為官不為”問題之所以在當前引起廣泛關注和熱議，是由于當前正處于轉(zhuǎn)型期，全面從嚴治黨、從嚴管理干部逐漸成為黨的建設主基調(diào)，在這種政治“新常態(tài)”逐步成為大家“新習慣”之前，一些干部由于不能及時轉(zhuǎn)換工作思路、改善工作方法，在紀律更加嚴格、制度更加規(guī)范的情況下，容易產(chǎn)生避事避責的自我保護意識，從而趨向于認同、附和“為官不為”這一消極思想，甚至一些干部把自身“為官不為”歸因于從嚴管理，把制度的規(guī)范和約束作為“為官不為”的借口，從而使“為官不為”問題更加凸顯。因此，整治“為官不為”問題，不僅是持續(xù)深化政治生態(tài)的重要體現(xiàn)，更是從嚴治黨、從嚴管理干部的應有之義、常態(tài)之舉。

三、整治“為官不為”的機制保障

“為官不為”具有極強的隱蔽性和欺騙性，體現(xiàn)在干部日常工作的方方面面，需要多部門齊抓共管，聯(lián)合建立及時發(fā)現(xiàn)、嚴格界定、嚴肅糾正、嚴厲懲戒干部“為官不為”問題的長效工作機制。具體來說，一要及時發(fā)現(xiàn)。由組織、紀檢、信訪、監(jiān)察、審計、督查、機關工委、政務中心、發(fā)改、人社、宣傳等部門分別從干部考核、工作督察、群眾評議和訴求、審計、信訪、案件調(diào)查、媒體和社會輿論等七大渠道發(fā)現(xiàn)識別干部“為官不為”行為。二要嚴格界定。上述渠道涉及單位根據(jù)“為官不為”的定義，對照工作崗位職能，對干部是否屬于“為官不為”進行初步評判。初判界定為“為官不為”的，提交區(qū)委組織部復核。區(qū)委組織部定期牽頭召開部門聯(lián)席會議，對經(jīng)復核定性為“為官不為”的行為進行審議界定。三要嚴肅糾正。對正式界定為“為官不為”的，責令相關人員立即端正工作態(tài)度，認真履行職責，消除產(chǎn)生影響，并按照崗位職責要求擬定書面整改方案，由區(qū)委組織部聯(lián)合相關部門督促其整改落實。四要嚴肅懲戒。經(jīng)聯(lián)席會議界定為“為官不為”的，根據(jù)有關規(guī)定，從嚴處理當事人，并嚴格追究有關領導人員的監(jiān)管責任。五要加強領導。建立干部“為官不為”問題預防治理工作聯(lián)系通報制度和聯(lián)席會議制度，形成干部“為官不為”信息的通報和界定機制。同時，明確成員單位職責，對“為官不為”問題應報未報的，追究成員單位責任，避免工作機制流于形式。

四、“為官不為”的破解之道

當前要破解干部“為官不為”問題，應從選好干部和管好干部兩個角度入手，一方面要樹立“有為有位”的鮮明用人導向，切實將信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部選拔到領導干部崗位；另一方面要加強對干部的管理約束，及時開展“為官不為”問題專項整治工作，大力打擊“為官不為”行為，使干部不敢“不為”，不能“不為”，不愿“不為”。在此基礎上，要進一步建立健全相關制度，通過加強思想引導、促進能力提升、強化監(jiān)督問責、明確責任擔當，建立引導督促干部積極履職、主動履職的長效機制。

為此，我們提出實施五大“強力工程”，著力建立整治“為官不為”問題的制度體系。

一是強化思想引導，激發(fā)內(nèi)生動力。完善干部選拔任用機制，按照好干部標準，嚴把選人用人動議關、考察關、程序關，切實選準用好干部。深入開展“三嚴三實”教育，完善正面引導、反面警示相關制度，著重解決干部責任感不強、肯干事意識不夠問題。通過《今日六合報》、黨建信息化網(wǎng)、微博、微信等媒體媒介，對干部履職盡責的先進事跡進行傳播弘揚，對庸官懶政、“為官不為”進行嚴厲批判，使勤勉履職的干部得到社會的尊重和推崇，推動形成干部崇尚積極作為的良好氛圍。

二是制定責任清單，傳導工作壓力。制定責任落實項目清單，區(qū)委帶頭就黨建工作理出25類50項任務清單，區(qū)政府13名領導厘清了111條年度目標項目清單，并帶動層層分解目標、分工落實，做到任務項目化、項目責任化、責任具體化。規(guī)范工作流程清單，修改完善全區(qū)性會議、文件、議事、上下班等制度，規(guī)范各項工作運轉(zhuǎn)程序，同時在區(qū)政務中心、市場監(jiān)督管理局等窗口服務行業(yè)探索建立辦事流程圖和服務質(zhì)量標準體系，明確崗位服務規(guī)范。建立監(jiān)管責任清單，設立分級監(jiān)督電話，對同一單位1年內(nèi)累計達到5人次以上被界定為“為官不為”的，對單位、單位主要領導、有關責任人進行通報批評，推動形成主要領導、分管領導、科室負責人、科室成員遞次監(jiān)督的壓力傳導鏈。

三是深化考評獎懲，激發(fā)隊伍活力。建立健全“一報四考”干部考核評價體系，實施區(qū)管領導班子和領導干部年度目標和實績報告制度，結(jié)合平時考核、專項工作考核、急難險重任務考核和綜合考核情況，客觀公正評價干部德才表現(xiàn)和工作實績。堅持定性與定量結(jié)合，綜合研判考評情況，對履職盡責的優(yōu)秀干部，給予物質(zhì)、精神和任職激勵；對界定為“為官不為”的，依據(jù)程度給予關愛提醒、誡勉談話、通報批評、限期整改、組織調(diào)整等處置，目前已發(fā)出“關愛提醒單”17份，進行誡勉談話6人次。探索建立公務員績效考核機制，通過下級測評、同級互評、單位認定、上級鑒定、綜合評價，評估并確定格次，設立專項考核獎勵資金，推動干部多干事、能干事。

四是開展分類培訓，提升素質(zhì)能力。針對領導干部自我提高勁頭不足、工作方式方法陳舊單一的問題，組織區(qū)管黨政主要負責人開展講業(yè)務活動，推動區(qū)管以上領導干部上講臺，倒逼領導干部主動學習、積極作為。針對新形勢新任務對黨員干部能力方面的新要求，今年重點把“依法行政”、“職業(yè)道德”納入培訓計劃，開展體驗式、循環(huán)自選式黨性集中教育培訓，根據(jù)個人時間、喜愛、工作崗位選擇課程、師資和培訓方式，推動3000多名機關黨員增強素質(zhì)能力。針對職業(yè)倦怠和適應性不強的問題，在消化超職數(shù)配備、機構改革雙重壓力下，探索出臺干部定期交流制度，通過單位內(nèi)部輪崗、跨單位交流任職，創(chuàng)造條件實施28名中青年干部到基層一線和急難險重崗位掛職鍛煉計劃，激發(fā)干部熱情，為“為官有為”提供更多平臺。

五是強化溝通協(xié)調(diào)，形成整治合力。健全完善《全區(qū)干部監(jiān)督工作聯(lián)系通報制度》，綜合利用信訪、考核、審計、監(jiān)察、督察、媒體輿論等干部日常監(jiān)管渠道，定期整理干部工作作風、目標實績、責任落實等方面的問題反映，暢通“為官不為”問題的發(fā)現(xiàn)渠道，區(qū)委組織部定期召開聯(lián)系通報會議，共同進行預防治理。區(qū)紀委牽頭聯(lián)合組成明察暗訪小組，不定期開展遲到早退、慵懶散漫、生冷硬推等問題的“五嚴查五整頓”活動，通過實地檢查、暗訪拍攝等方式進行督查并及時處理通報，先后對“閉門辦公”、上班吃零食、遲到早退等問題進行了通報，對41名存在庸懶散、不作為問題的干部進行了問責處理。

責任編輯：錢國華