TPP經(jīng)濟(jì)效應(yīng)及應(yīng)對(duì)

印言蹊

1998年，美國首次提出建立“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（Trans -Pacific Partnership Agreement簡稱TPP），倡議由美國、澳大利亞、新西蘭、智利和新加坡組成“太平洋五國自由貿(mào)易區(qū)”。2009年11月，美國宣布加入并全力主導(dǎo)TPP談判，成為TPP發(fā)展史上的重要分水嶺。

美國大力推進(jìn)TPP的主要?jiǎng)右颍阂皇情_拓新的國際市場。美國希望通過TPP增加其對(duì)最富經(jīng)濟(jì)活力的亞太地區(qū)出口份額，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，增加出口、擴(kuò)大就業(yè)。二是重振美國制造業(yè)。通過迫使TPP締約國大幅提高其勞動(dòng)力成本，讓美國在不削減本國福利的前提下，使本土制造業(yè)重新獲得競爭優(yōu)勢；三是謀求制定國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)。TPP作為自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的一種新模式，將許多非傳統(tǒng)貿(mào)易因素融入其中，表面上看，這種政策是維護(hù)和強(qiáng)化全球貿(mào)易規(guī)則體系，推動(dòng)各種自由貿(mào)易權(quán)利，改變有關(guān)各國的國內(nèi)政策和措施，而深層次上則是對(duì)美國提倡的人權(quán)高于主權(quán)、擴(kuò)大政治透明度、氣候變化與清潔能源利用等價(jià)值觀的傳播擴(kuò)散。四是狙擊新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)發(fā)展。美國主導(dǎo)下的TPP具有濃烈的政治色彩，是其重返亞太戰(zhàn)略中的主要經(jīng)貿(mào)手段，希望以此在戰(zhàn)略上奪取亞太經(jīng)貿(mào)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，制定新的國際貿(mào)易新體系，打壓金磚國家等新興經(jīng)濟(jì)體在國際經(jīng)貿(mào)舞臺(tái)上的發(fā)言權(quán)。美國通過TPP維持和加強(qiáng)與韓國日本及部分東盟國家的經(jīng)濟(jì)、政治安全聯(lián)系，對(duì)沖或平衡中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，延長美國經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的時(shí)間。

TPP協(xié)議的基本框架與特征

貨物貿(mào)易自由化。為了最大程度保護(hù)國內(nèi)市場，美國堅(jiān)持保留現(xiàn)有與澳大利亞、智利、秘魯和新加坡之間的雙邊FTA，而對(duì)未簽署雙邊FTA的談判方，則采用雙邊談判方式進(jìn)行市場準(zhǔn)入談判。TPP中的小國只能獲取美國特定部門的特定市場開放，特別在農(nóng)產(chǎn)品方面，美國堅(jiān)持將蔗糖、奶制品納入TPP談判。在紡織品、服裝、鞋類等勞動(dòng)密集的非農(nóng)產(chǎn)品方面，要求設(shè)置較長的過渡期，而對(duì)汽車、化工、電子信息技術(shù)等行業(yè)，要求縮短開放過渡期或在TPP生效后立即實(shí)現(xiàn)自由化。

原產(chǎn)地規(guī)則。以稅目轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)（CTC）為主，輔之以價(jià)值增值標(biāo)準(zhǔn)（RVC）和加工工序標(biāo)準(zhǔn)（SP）。具體而言，以交易價(jià)值法計(jì)算的區(qū)域價(jià)值增值成分比例不低于60%，以凈成本法計(jì)算的增值比例不低于50%，只允許使用雙邊累積的方式，而不允許使用斜邊累積或者完全累積的方式。微量條款則采用7%的標(biāo)準(zhǔn)，即非當(dāng)?shù)爻煞趾康陀谪浳锝灰變r(jià)值7%的產(chǎn)品也將被視為原產(chǎn)貨物。TPP可能制定針對(duì)特定產(chǎn)品或特定國家的原產(chǎn)地規(guī)則。以紡織品為例，美國提出“紡紗前沿”原產(chǎn)地規(guī)則十分苛刻，要求進(jìn)入美國市場的服裝等紡織品，從紡紗、織布、裁剪至加工為成衣的過程都必須在TPP境內(nèi)完成。以越南為例，從中國進(jìn)口紡紗等原材料加工成服裝向美國出口，根據(jù)原產(chǎn)地規(guī)則，越南將無法利用TPP的關(guān)稅優(yōu)惠和配額，此規(guī)則無疑將對(duì)東亞原有生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)造成破壞。

服務(wù)貿(mào)易自由化。服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域構(gòu)成TPP談判各方博弈焦點(diǎn)，美國在該領(lǐng)域特別是對(duì)金融服務(wù)和通訊服務(wù)領(lǐng)域的開放要求較高。其要點(diǎn)：一是根據(jù)服務(wù)提供模式對(duì)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行多種分類；二是采用“否定列表”即負(fù)面清單管理，除非明確表示現(xiàn)在及將來與協(xié)定背離的保留措施，其他所有部門將一律開放。采用這種方式后，服務(wù)貿(mào)易未來出現(xiàn)的任何新部門將自動(dòng)開放。對(duì)于發(fā)展中國家而言，任何新的服務(wù)部門將毫無例外地面對(duì)來自美國的競爭壓力。三是高度關(guān)注金融服務(wù)與通信服務(wù)部門開放，提高透明度、非歧視性、對(duì)新金融服務(wù)的公平待遇，以及提供投資保護(hù)和為這些保護(hù)提供有效的解決爭端的補(bǔ)救措施。承諾創(chuàng)造開放市場的機(jī)會(huì)，為企業(yè)和金融產(chǎn)品消費(fèi)者帶來益處，維護(hù)金融監(jiān)管者采取行動(dòng)的權(quán)利，以確保金融市場的誠信和穩(wěn)定。在金融服務(wù)方面，關(guān)注資本自由流動(dòng)、由設(shè)立獨(dú)資的金融機(jī)構(gòu)、國民待遇與最惠國待遇等。

投資自由化。第一，TPP投資涉及當(dāng)事方中央、區(qū)域、地方政府和當(dāng)局采取或維持的相關(guān)措施。協(xié)定擴(kuò)大到行使管理、行政或其他政府職權(quán)的國家企業(yè)或個(gè)人。列舉到的職權(quán)包括征收、授予許可、批準(zhǔn)商業(yè)交易，規(guī)定配額、費(fèi)用或其他收費(fèi)。政府職權(quán)包括立法性的授予，政府命令、指令或其他行為轉(zhuǎn)移給國有企業(yè)或其他個(gè)人，或授權(quán)國有企業(yè)或其他個(gè)人行使政府職權(quán)。TPP的投資待遇包括國民待遇原則和最惠國待遇。第二，在外資市場準(zhǔn)入方面要求采用“否定列表”方式，主張?jiān)谠O(shè)立外資企業(yè)后，要求享受國民待遇。這將給發(fā)展中國家?guī)磔^大影響，特別是會(huì)涉及需要修改大量的國內(nèi)法和相關(guān)行政規(guī)章。第三，美國主張將服務(wù)貿(mào)易模式3（商業(yè)存在）的自由化談判納入投資領(lǐng)域自由化談判項(xiàng)下。第四，在投資爭端解決機(jī)制上，主張當(dāng)外資企業(yè)遭遇爭端時(shí)，訴諸“投資者—國家爭端解決”方式，委托國際投資爭端解決中心（ICSID）解決。該機(jī)制賦予企業(yè)起訴國家的權(quán)利，弱化東道國對(duì)外來投資及其投資者的控制權(quán)，而且ICSID是受美國支配的世界銀行集團(tuán)機(jī)構(gòu)，其裁決易受美國控制。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)。TPP的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)超出WTO，主要包括：承諾方需履行多項(xiàng)國際公約義務(wù)，即在履行WTO協(xié)定基礎(chǔ)上，還需履行涉及專利合作、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、文學(xué)和藝術(shù)作品、人造衛(wèi)星播送信號(hào)、商標(biāo)國際注冊、微生物保存、植物新品種保護(hù)、商標(biāo)法、版權(quán)、表演和錄音制品等多個(gè)領(lǐng)域的國際條約和公約；加強(qiáng)對(duì)包括地理指標(biāo)在內(nèi)的商標(biāo)的保護(hù)，規(guī)定商標(biāo)首次注冊及每次續(xù)展注冊期限不少于10年；加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)域名保護(hù)。為解決網(wǎng)上盜版，要求頂級(jí)域名管理；版權(quán)及相關(guān)權(quán)利。規(guī)定作者、表演者、錄音制品制作者（包括其繼承人），有權(quán)授權(quán)或禁止任何方式的、永久或暫時(shí)的復(fù)制行為，自然人作品保護(hù)期不得少于作者有生之年加去世后70年；加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)星電視和有線電視的加密信號(hào)保護(hù)；加強(qiáng)專利保護(hù)。包括擴(kuò)大專利保護(hù)范圍、限制強(qiáng)制許可及平行進(jìn)口、限制專利的撤銷，禁止在專利申請(qǐng)授權(quán)前提出異議、延長專利保護(hù)期等內(nèi)容。

政府采購。以政府采購協(xié)定（GPA）為基礎(chǔ)，內(nèi)容及原則與GPA相符。采購活動(dòng)以公平、透明和非歧視的方式進(jìn)行。TPP伙伴國家爭取讓相應(yīng)條款適用于所有成員國家，有必要通過過渡措施來促進(jìn)發(fā)展中國家采購市場開放。但是由于TPP談判方在政府采購方面差距過大，將考慮允許發(fā)展中國家實(shí)施過渡措施。

其他方面。（1）競爭政策。美國已簽署的FTA競爭政策涉及競爭法及反競爭商業(yè)行為、指定壟斷、定價(jià)差異、透明度、跨境消費(fèi)者保護(hù)、磋商以及爭端解決機(jī)制等內(nèi)容。值得注意的是，TPP提出全新的關(guān)于國有企業(yè)的議題，要求消除國有企業(yè)補(bǔ)貼、消除對(duì)國有企業(yè)海外投資所給予的特惠融資措施、保護(hù)外國私營企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、撤銷政府采購的優(yōu)惠偏好等內(nèi)容。（2）電子商務(wù)。確保消費(fèi)者和企業(yè)使用電子貿(mào)易的障礙得到解決，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的活力。談判進(jìn)展包括有關(guān)電子商務(wù)關(guān)稅、電子交易的認(rèn)證和消費(fèi)者保護(hù)等條款。電子商務(wù)條款可能對(duì)發(fā)展中國家在海關(guān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)?；ヂ?lián)網(wǎng)等多個(gè)方面帶來不少挑戰(zhàn)。（3）勞工標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)條款的主要內(nèi)容包括：承諾采用國際勞工組織“工作的基本原則和權(quán)利宣言”及其后續(xù)文件規(guī)定的五大勞工標(biāo)準(zhǔn)，談判的焦點(diǎn)在勞工權(quán)利保護(hù)，勞工問題上的對(duì)話、合作、協(xié)調(diào)機(jī)制等問題，不僅TPP談判方與美國存在較大爭議，即使美國國內(nèi)也存在不同理解，因此勞工條款的談判將比較復(fù)雜艱難。（4）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。要求承諾履行多邊環(huán)境協(xié)定七項(xiàng)公約的義務(wù)，確保協(xié)定妥善應(yīng)對(duì)重要的貿(mào)易和環(huán)境挑戰(zhàn)，促進(jìn)貿(mào)易與環(huán)境相輔相成。加強(qiáng)海洋漁業(yè)和其他資源保護(hù)、生物多樣性、外來物種入侵、氣候變化和環(huán)保產(chǎn)品及服務(wù)等。

TPP要求成員國消除關(guān)稅和其他阻礙商品和服務(wù)貿(mào)易與投資的壁壘，不接受漸進(jìn)降低關(guān)稅。將新的跨領(lǐng)域問題納入TPP，談判議題涉及領(lǐng)域范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過普通的FTA，將非經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購、環(huán)境保護(hù)、勞工合作等拉進(jìn)談判內(nèi)容。對(duì)所有成員國均無例外照顧，各成員國可對(duì)本國敏感行業(yè)部門，在協(xié)議執(zhí)行中享受時(shí)間不等的緩沖期。

TPP對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分析

對(duì)中國對(duì)外貿(mào)易的影響。第一，TPP帶來的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)會(huì)減少對(duì)中國產(chǎn)品進(jìn)口。亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程錯(cuò)綜復(fù)雜，形成了多個(gè)相互交叉的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架，而TPP的加入無疑使得這一局面更加復(fù)雜。TPP產(chǎn)生的貿(mào)易和投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)，將給非TPP成員當(dāng)前的貿(mào)易投資格局造成不利影響。中國與現(xiàn)有12個(gè)TPP成員的貿(mào)易聯(lián)系緊密，同時(shí)與TPP中的美國、日本、加拿大等經(jīng)濟(jì)大國沒有簽訂任何雙邊自貿(mào)協(xié)定，中國將會(huì)面臨更為不利的貿(mào)易環(huán)境。第二，TPP成員國之間取消關(guān)稅，降低各自生產(chǎn)成本，進(jìn)而會(huì)降低產(chǎn)品出口價(jià)格，最終增強(qiáng)TPP成員出口商品的市場競爭力，沖擊中國商品出口。第三，TPP的零關(guān)稅和全面性特點(diǎn)，對(duì)于想無阻礙進(jìn)入美國、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場的非TPP成員誘惑巨大，越來越多的經(jīng)濟(jì)體會(huì)考慮加盟，有一定的虹吸效應(yīng)，中國貿(mào)易空間將被不斷壓縮。第四，TPP原產(chǎn)地規(guī)則將影響中國中間品出口。美國在TPP談判中試圖推行更加嚴(yán)格的原產(chǎn)地規(guī)則，并對(duì)特定產(chǎn)品制定特殊原產(chǎn)地規(guī)則。紡織品和服裝原產(chǎn)地規(guī)則談判中，美國為保護(hù)國內(nèi)服裝公司利益，建議實(shí)行嚴(yán)格的“紗后原則”，規(guī)定判斷貨物是否“原產(chǎn)”的標(biāo)準(zhǔn)是從紡紗、織布、剪裁、縫制等一系列程序都必須在TPP國家完成，否則服裝出口不能享受零關(guān)稅待遇，其結(jié)果是中國對(duì)TPP成員國的中間產(chǎn)品出口將受到不利影響。

對(duì)敏感行業(yè)和領(lǐng)域的影響。TPP是美國精心打造的新型貿(mào)易模式，在勞工規(guī)范、環(huán)境產(chǎn)品、政府采購、國有企業(yè)等問題上設(shè)置嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。在中國現(xiàn)行制度下，這些標(biāo)準(zhǔn)都是難以逾越的鴻溝。這就意味著，中國在一段時(shí)間內(nèi)不得不游離于TPP之外，并承受其經(jīng)濟(jì)沖擊。通過比較中國已簽署的12個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定的議題內(nèi)容，TPP建成后將對(duì)中國紡織、農(nóng)業(yè)等敏感部門產(chǎn)生沖擊。據(jù)測算，中國農(nóng)作物、深加工農(nóng)產(chǎn)品、畜牧業(yè)及相關(guān)產(chǎn)品、紡織業(yè)和建筑業(yè)產(chǎn)出縮減幅度分別將是0.12%、0.28%、0.26%、0.39%和0.09%。與此同時(shí)，TPP也將對(duì)中國國有企業(yè)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域現(xiàn)行體制機(jī)制帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

對(duì)金融產(chǎn)業(yè)的影響。TPP金融服務(wù)章節(jié)擴(kuò)展了金融附件中金融服務(wù)的定義，其部分定義、范圍與WTO協(xié)議及國內(nèi)法律的規(guī)定出現(xiàn)差異。在國民待遇條款和金融機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入條款方面，TPP對(duì)國民待遇提出更高要求；TPP強(qiáng)調(diào)跨境金融服務(wù)提供，僅要求跨境金融服務(wù)提供商在對(duì)方國家進(jìn)行登記即可跨境為對(duì)方居民服務(wù)，明顯區(qū)別于WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)定。

對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的影響。與WTO相比，TPP大幅度提高了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容代表了當(dāng)今世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的最新方向。TPP框架文件表示，將對(duì)WTO“知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議”現(xiàn)有的權(quán)利和義務(wù)加以“加強(qiáng)和發(fā)展”。TPP知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款的經(jīng)濟(jì)影響主要體現(xiàn)在：更嚴(yán)格的損害賠償原則，會(huì)增加中國涉嫌侵權(quán)企業(yè)的賠償額度，TPP的賠償標(biāo)準(zhǔn)更加明確和具體、賠償額的推定方法更為細(xì)致，可能導(dǎo)致中國涉嫌侵權(quán)企業(yè)承擔(dān)數(shù)額遠(yuǎn)高于以往的賠償；擴(kuò)大化的邊境措施將會(huì)影響中國的貼牌加工貿(mào)易。TPP邊境執(zhí)法可適用于過境貨物，增加了中國企業(yè)在TPP成員方轉(zhuǎn)口貨物被查扣的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是商標(biāo)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，據(jù)TPP的相關(guān)規(guī)定，權(quán)利人可以要求嚴(yán)厲的懲罰及經(jīng)濟(jì)賠償，如果TPP達(dá)成協(xié)議，更嚴(yán)格的執(zhí)法措施將直接影響到中國的出口加工貿(mào)易企業(yè)，加劇中國貼牌加工企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)；臨時(shí)強(qiáng)制措施擴(kuò)大了打擊對(duì)象，容易形成貿(mào)易壁壘。TPP條款將臨時(shí)強(qiáng)制措施擴(kuò)展到適用于侵權(quán)嫌疑人以外的任何第三方，可能導(dǎo)致權(quán)利人濫用司法資源，損害交易公平和安全。

對(duì)策建議

迎接嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體及最大的發(fā)展中國家，要實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的持續(xù)健康發(fā)展，必須以更大勇氣迎接國際貿(mào)易自由化的挑戰(zhàn)，加快改革開放進(jìn)程，更加主動(dòng)積極地參與制定新一輪國際經(jīng)濟(jì)特別是貿(mào)易投資規(guī)則，從雙邊、多邊兩個(gè)方面加快構(gòu)建中國版本的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)健自身經(jīng)濟(jì)體質(zhì)，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中占據(jù)更主動(dòng)的位置。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量有效益可持續(xù)的發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)新型工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”。

積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升出口競爭力。TPP貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)對(duì)中國出口造成的實(shí)際影響的大小，取決于中國與TPP國家出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的相似程度及出口競爭力。產(chǎn)品相似度越高，貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)就越大。從當(dāng)前情況看，中國在按原料分類的制成品、機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備、雜項(xiàng)制品這三類工業(yè)制成品出口中具有相對(duì)競爭優(yōu)勢，中國企業(yè)應(yīng)充分意識(shí)到TPP實(shí)施后可能帶來的沖擊，抓緊時(shí)間鞏固現(xiàn)有產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢，夯實(shí)美日市場地位。必須抓住中國積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的有利時(shí)機(jī)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快制造業(yè)由中低端向中高端邁進(jìn)，不斷提升產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，通過增強(qiáng)產(chǎn)品差異性培育可持續(xù)競爭優(yōu)勢。

主動(dòng)與國際新多邊“公平貿(mào)易”規(guī)則體系接軌。應(yīng)當(dāng)看到，TPP是美國將自身發(fā)展理念和價(jià)值觀轉(zhuǎn)化成為21世紀(jì)新的國際貿(mào)易規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，但其總體上有利于發(fā)揮市場作用、消除貿(mào)易和投資壁壘、保護(hù)和鼓勵(lì)創(chuàng)新，代表目前國際貿(mào)易規(guī)則的最高標(biāo)準(zhǔn)。與WTO自由貿(mào)易規(guī)則體系接軌一樣，中國應(yīng)主動(dòng)深化改革體制機(jī)制，與TPP公平貿(mào)易規(guī)則體系接軌，獲取21世紀(jì)中國新一輪開放紅利。建議將國內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為接受、引進(jìn)和借鑒國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的“試點(diǎn)”政策工具，重要領(lǐng)域TPP規(guī)則可在國內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)行試行。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案頂層設(shè)計(jì)中，將重要領(lǐng)域改革試驗(yàn)成果與TPP規(guī)則對(duì)接；在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)突破TPP重要領(lǐng)域規(guī)則，帶動(dòng)對(duì)外開放不斷走向深入。具體建議：（1）推進(jìn)金融領(lǐng)域改革。（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可試驗(yàn)TPP金融規(guī)則。先行先試人民幣資本項(xiàng)目可兌換、人民幣跨境使用便利、利率市場化等跨境融資自由化。先行先試金融服務(wù)業(yè)對(duì)符合條件的民營資本和外資金融機(jī)構(gòu)全面開放，進(jìn)行設(shè)立外資銀行和中外合資銀行一系列金融改革。（2）加快服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。選擇若干國內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，以服務(wù)業(yè)開放為重點(diǎn)，先行先試TPP服務(wù)貿(mào)易自由化規(guī)則，研究相關(guān)產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)措施。（3）推進(jìn)投資“負(fù)面清單”管理。負(fù)面清單是國際上通行的外資管理模式，實(shí)行準(zhǔn)入后監(jiān)管為主，準(zhǔn)入前負(fù)面清單管理。在上海、深圳前海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，根據(jù)行業(yè)特征制定符合國情的負(fù)面清單和市場準(zhǔn)入，先行先試。另外，涉及國有企業(yè)改革、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購、勞工和環(huán)境保護(hù)等TPP規(guī)則，與中國全面深化改革取向一致，建議在不同自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)先行先試，力爭在機(jī)制體制和管理模式上進(jìn)行突破探路。

參照新的國際貿(mào)易規(guī)則高標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)。中國已建立12個(gè)自貿(mào)區(qū)，涉及20個(gè)國家和地區(qū)，占對(duì)外貿(mào)易的1/4，如果扣除CEPA和ECFA，僅占對(duì)外貿(mào)易總額12%，基本沒有涉及政府采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等新議題。中國應(yīng)在新國際貿(mào)易規(guī)則高標(biāo)準(zhǔn)框架下，深化改革市場準(zhǔn)入、海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫等管理體制，加快投資保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)等新議題的談判，積極推進(jìn)中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)雙邊多邊、區(qū)域次區(qū)域自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)重點(diǎn)：一是盡快建成中韓自貿(mào)區(qū)。二是促成中日韓自貿(mào)區(qū)。三是積極推動(dòng)?xùn)|盟10+6 FTA（RCEP）談判。四是盡快結(jié)束與澳大利亞、海合會(huì)FTA談判；探討啟動(dòng)與加拿大建立FTA可行性研究。五是積極參與APEC組織的各項(xiàng)議程討論和亞太經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定。六是加快推動(dòng)構(gòu)建中美FTA（雙邊自由貿(mào)易協(xié)議）。中美FTA可以成為兩國發(fā)展長期合作的制度性框架，建立連接兩國長期利益的“命運(yùn)共同體”，逐步向著有利于不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏方向的發(fā)展。

（作者系第二軍醫(yī)大學(xué)人文社科部講師，法學(xué)博士）

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