國(guó)家治理現(xiàn)代化：治國(guó)理念創(chuàng)新的邏輯遞進(jìn)

王學(xué)榮

國(guó)家治理現(xiàn)代化是馬克思主義國(guó)家學(xué)說在當(dāng)代中國(guó)的創(chuàng)造性發(fā)展。習(xí)近平總書記發(fā)表的一系列關(guān)于“國(guó)家治理現(xiàn)代化”的重要論述，標(biāo)志著我們黨治國(guó)理政的理念達(dá)到了一個(gè)嶄新的高度。

一、習(xí)近平總書記關(guān)于

“國(guó)家治理現(xiàn)代化”的系列論述

中共十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵1]此后，習(xí)近平總書記圍繞“國(guó)家治理現(xiàn)代化”這一問題發(fā)表了一系列重要講話。例如，2014年1月1日，習(xí)近平總書記在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來》一文，對(duì)“國(guó)家治理體系”和“國(guó)家治理能力”的內(nèi)涵作了精辟的概括。習(xí)近平總書記這樣寫道：“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。”[2]實(shí)際上，習(xí)近平總書記不僅高度概括了“國(guó)家治理體系”和“國(guó)家治理能力”的含義，而且還對(duì)這二者之間的關(guān)系做了深刻的闡釋，正如他所指出的那樣：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能?！盵2]此后，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話中又談道：“人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分，要適應(yīng)全面深化改革的要求，以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實(shí)舉措大力推進(jìn)履職能力建設(shè)，努力在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用?！盵3]十八屆四中全會(huì)上，習(xí)近平總書記從依法治國(guó)的角度，進(jìn)一步闡述了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出：“法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托?！薄叭嫱七M(jìn)依法治國(guó)是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國(guó)、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。”“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求，有利于在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)工作，有利于在法治軌道上不斷深化改革?！薄叭嫱七M(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。”[4]

習(xí)近平總書記對(duì)“國(guó)家治理現(xiàn)代化”高度重視，體現(xiàn)了我們黨對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，同時(shí)也充分彰顯了我們黨治國(guó)理政的理念上升到了一個(gè)嶄新的境界。

二、從“統(tǒng)治”到“治理”的邏輯遞進(jìn)

“國(guó)家治理”這一新概念提出以來，理論學(xué)術(shù)界對(duì)“治理”和“統(tǒng)治”關(guān)系的探討逐漸展開，不少學(xué)者圍繞這一問題做過相關(guān)研究，代表性的如中央編譯局副局長(zhǎng)俞可平先生。俞先生從政治學(xué)專業(yè)的角度對(duì)“統(tǒng)治”與“治理”做了細(xì)致的比較，并將二者的區(qū)別概括為“五個(gè)不同”，即“權(quán)力主體不同”、“權(quán)力的性質(zhì)不同”、“權(quán)力的來源不同”、“權(quán)力運(yùn)行的向度不同”、“兩者作用所及的范圍不同”。俞可平先生認(rèn)為，統(tǒng)治的主體是單一的，“就是政府或其他國(guó)家公共權(quán)力”，而治理的主體則是多元的，“除了政府外，還包括企業(yè)組織、社會(huì)組織和居民自治組織等”。“統(tǒng)治是強(qiáng)制性的；治理可以是強(qiáng)制的，但更多是協(xié)商的”。統(tǒng)治的權(quán)力來源“就是強(qiáng)制性的國(guó)家法律”，而治理的權(quán)力來源“除了法律外，還包括各種非國(guó)家強(qiáng)制的契約”。統(tǒng)治的權(quán)力運(yùn)行是“自上而下的”，而治理的權(quán)力運(yùn)行“可以是自上而下的，但更多是平行的”。統(tǒng)治所及的范圍“以政府權(quán)力所及領(lǐng)域?yàn)檫吔纭?，而治理所及的范圍“則以公共領(lǐng)域?yàn)檫吔纾笳弑惹罢咭獙拸V得多?！盵5]

筆者對(duì)俞可平先生關(guān)于“權(quán)力性質(zhì)”和“權(quán)力運(yùn)行向度”的觀點(diǎn)持不同看法。其一，就權(quán)力性質(zhì)而言，統(tǒng)治的權(quán)力性質(zhì)無疑是“強(qiáng)制性的”，但治理的權(quán)力性質(zhì)則不能是“強(qiáng)制的”，而只能是“協(xié)商的”。倘若權(quán)力性質(zhì)是強(qiáng)制的，這就很難說是“治理”了，因?yàn)闄?quán)力的強(qiáng)制性恰恰是“統(tǒng)治”的基本特征。再退一步講，如果權(quán)力性質(zhì)是強(qiáng)制的也說成是“治理”，那“治理”與“統(tǒng)治”又有何本質(zhì)區(qū)別呢？其二，就權(quán)力的運(yùn)行向度而言，統(tǒng)治的權(quán)力運(yùn)行無疑是“自上而下的”，但治理的權(quán)力運(yùn)行卻不是“平行的”，而是“自上而下”與“自下而上”的互動(dòng)運(yùn)行方式，因而是一種雙向運(yùn)行機(jī)制。筆者認(rèn)為，俞可平先生所謂的“平行運(yùn)行”恰恰是協(xié)商民主的運(yùn)行機(jī)制，我們這里討論的“治理”與“協(xié)商民主”盡管有聯(lián)系，但絕不是一回事，不能混為一談，當(dāng)然也就不能夠?qū)f(xié)商民主的運(yùn)行機(jī)制說成是治理的運(yùn)行機(jī)制。

此外，俞可平先生還認(rèn)為，相對(duì)于統(tǒng)治體制而言，“治理體制更多體現(xiàn)工具理性”。俞先生這樣指出：“在社會(huì)政治生活中，治理是一種偏重于工具性的政治行為。無論在哪一種社會(huì)政治體制下，無論哪個(gè)階級(jí)行使統(tǒng)治，誰上臺(tái)執(zhí)政，都希望有更高的行政效率，更低的行政成本，更好的公共服務(wù)，更多的公民支持。換言之，都希望自己執(zhí)政的國(guó)家有良好的治理。治理改革是政治改革的重要內(nèi)容，治理體制也是政治體制的重要內(nèi)容。但是，歸根到底，治理是實(shí)現(xiàn)一定社會(huì)政治目標(biāo)的手段，相對(duì)于國(guó)家的統(tǒng)治體制而言，治理體制更多體現(xiàn)工具理性?！盵5]對(duì)這一觀點(diǎn)，筆者亦持不同看法。在筆者看來，治理體制不僅體現(xiàn)工具理性，同時(shí)也體現(xiàn)價(jià)值理性，筆者認(rèn)為這需要從治理的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制來進(jìn)行分析。我們知道，治理的權(quán)力運(yùn)行并非單方向的，而是雙向運(yùn)行的，是“自上而下”與“自下而上”的互動(dòng)過程，突出強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)通過平等對(duì)話、協(xié)商合作等形式達(dá)成“共識(shí)”，最終形成相互認(rèn)同的共同價(jià)值目標(biāo)，這一過程顯然是價(jià)值理性的體現(xiàn)。當(dāng)然，正如俞先生所說，“無論在哪一種社會(huì)政治體制下，無論哪個(gè)階級(jí)行使統(tǒng)治，誰上臺(tái)執(zhí)政，都希望有更高的行政效率，更低的行政成本”，無論是“統(tǒng)治體制”，抑或是“治理體制”，都追求更高的行政效率，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)成本的最小化、公共利益的最大化，從這個(gè)意義上講，治理體制又的確具有工具理性。但綜合起來看，治理體制不僅是工具理性的體現(xiàn)，同時(shí)也是價(jià)值理性的體現(xiàn)，因此很難說“治理體制更多體現(xiàn)工具理性”。[6]我認(rèn)為“工具理性”和“價(jià)值理性”從來就是相伴而生的，所謂“純粹的”工具理性或者“純粹的”價(jià)值理性事實(shí)上都是不存在的，治理體制較好地體現(xiàn)了工具理性與價(jià)值理性的統(tǒng)一，因此至少就目前的情形而言，治理體制是一種更為合理、科學(xué)的政治運(yùn)行機(jī)制。

從“統(tǒng)治”到“治理”，并非簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單一個(gè)詞語的更換，更意味著我們黨政治理念的新發(fā)展。從“統(tǒng)治”到“治理”是一種邏輯上的遞進(jìn)和上升關(guān)系，標(biāo)志著我們黨治國(guó)理政的理念達(dá)到了一個(gè)嶄新的高度。

三、習(xí)近平總書記治國(guó)理念的巨大創(chuàng)新：

國(guó)家治理現(xiàn)代化之面面觀

國(guó)家治理能力是“運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力”，國(guó)家治理體系“包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排”。相應(yīng)地，“國(guó)家治理現(xiàn)代化”也就應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明及黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域的現(xiàn)代化。

經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)治理的現(xiàn)代化需要通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革來實(shí)現(xiàn)，而深化經(jīng)濟(jì)體制改革核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用，建立一個(gè)完善的現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系和開放型經(jīng)濟(jì)體系。深化經(jīng)濟(jì)體制改革還要不斷完善基本經(jīng)濟(jì)制度和基本分配制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由“粗放型”向“集約型”轉(zhuǎn)變，尤其要在觀念層面實(shí)現(xiàn)由“增長(zhǎng)”到“發(fā)展”的提升，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)朝著更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。

政治治理現(xiàn)代化。政治治理現(xiàn)代化需要通過深化政治體制改革來實(shí)現(xiàn)。要把制度建設(shè)放在突出的位置上，進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，使人民民主更加廣泛、更加充分、更加健全，以充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性。

文化治理現(xiàn)代化。文化治理現(xiàn)代化需要通過深化文化體制改革來實(shí)現(xiàn)，尤其需要處理好文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。要加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化，積極培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的重要作用。

社會(huì)治理現(xiàn)代化。這里所說的“社會(huì)”是狹義理解的社會(huì)，也就是與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)相提并論意義上的“社會(huì)”。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化，同樣需要深化社會(huì)體制改革，尤其要從教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、收入分配等與人民群眾息息相關(guān)的領(lǐng)域改起，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均衡化，形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，彰顯社會(huì)公平。因?yàn)楸Ｕ虾透纳泼裆?、促進(jìn)社會(huì)公平正義恰恰是社會(huì)體制改革的目標(biāo)追求，也是社會(huì)治理現(xiàn)代化的題中之義。

生態(tài)治理現(xiàn)代化。生態(tài)治理現(xiàn)代化需要通過深化生態(tài)文明體制改革來實(shí)現(xiàn)。生態(tài)文明體制改革，核心問題是處理好人與自然的關(guān)系。要加快建立生態(tài)文明制度，例如國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度、耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度等，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

黨的建設(shè)現(xiàn)代化。黨的建設(shè)現(xiàn)代化同樣需要通過深化改革來實(shí)現(xiàn)。要長(zhǎng)期保持黨的先進(jìn)性和純潔性，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，努力踐行“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念，進(jìn)一步加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，以真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證，全面推進(jìn)黨的建設(shè)這一“新的偉大工程”。

總之，習(xí)近平總書記所論“國(guó)家治理現(xiàn)代化”，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明以及黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域的現(xiàn)代化。而經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化、政治治理現(xiàn)代化、文化治理現(xiàn)代化、社會(huì)治理現(xiàn)代化、生態(tài)治理現(xiàn)代化分別需要通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)體制改革來實(shí)現(xiàn)，黨的建設(shè)現(xiàn)代化同樣需要深化改革來實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化乃是全面深化改革的“總目標(biāo)”。國(guó)家治理現(xiàn)代化是馬克思主義國(guó)家學(xué)說在當(dāng)代中國(guó)的運(yùn)用和創(chuàng)造性發(fā)展。從“統(tǒng)治”到“治理”，并非簡(jiǎn)單的詞語更換，而是一種邏輯上的遞進(jìn)和上升，標(biāo)志著我們國(guó)家政治理念的巨大創(chuàng)新，也充分彰顯了我們黨對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新境界。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定（二〇一三年十一月十二日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過）[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16.

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[3]習(xí)近平.在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-09-22.

[4]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》的說明[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-29.

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[6]俞可平.推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J].前線，2014（1）.

（作者單位：復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

責(zé)任編輯：彭安玉