黑龍江省高等教育成本分擔(dān)研究

郝婉麗

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，高等教育由政府獨(dú)家供應(yīng)的模式被逐漸打破，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制配置教育資源，提高教育資源的利用效率，緩解教育資源稀缺引發(fā)的供求矛盾，成為高等教育體制改革的重要內(nèi)容?；诖耍芯繉?duì)黑龍江省高等教育成本分擔(dān)情況，提出使黑龍江省高等教育成本分擔(dān)比例合理的建議。

關(guān)鍵詞：高等教育成本；高等教育成本分擔(dān)

中圖分類(lèi)號(hào)：G520

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1001-7836（2015）05-0001-03

一、黑龍江省高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模

研究生招生2.03萬(wàn)人，其中博士生2375人，碩士生1.8萬(wàn)人。在學(xué)研究生6.09萬(wàn)人，其中博士生1.03萬(wàn)人，碩士生5.06萬(wàn)人。畢業(yè)生1.68萬(wàn)人，其中博士生1653人，碩士生1.52萬(wàn)人。普通本專(zhuān)科共招生20.31萬(wàn)人，在校生70.45萬(wàn)人，畢業(yè)生20.38萬(wàn)人。普通高校教職工7.75萬(wàn)人，其中專(zhuān)任教師4.54萬(wàn)人。

根據(jù)表1的各省市的數(shù)據(jù)及人口指標(biāo)，計(jì)算在校大學(xué)生的相對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，每十萬(wàn)人口在校生人數(shù)，平均數(shù)為3452人（其中人數(shù)最高的是北京為5469人），黑龍江省2529人，很明顯，黑龍江高等教育規(guī)模較發(fā)達(dá)省市還存在著一定的差距，每十萬(wàn)人口在校大學(xué)生人數(shù)不到北京的二分之一。

（二）高等學(xué)校辦學(xué)層次

近幾年來(lái)，黑龍江省高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，整體實(shí)力大幅提高，許多重要指標(biāo)居全國(guó)前列，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。在《中國(guó)教育與人力資源發(fā)展報(bào)告（2005-2006）》教育發(fā)展指數(shù)排名中，居第9位，屬于高等教育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力比較強(qiáng)的省份。（教育發(fā)展指數(shù)=40%×教育機(jī)會(huì)指數(shù)+30%×教育投入指數(shù)+30%×教育公平指數(shù)）

截至2012年，黑龍江省研究生培養(yǎng)單位26個(gè)，其中高等學(xué)校18個(gè)，科研機(jī)構(gòu)8個(gè)。普通高等學(xué)校79所，其中部委屬3所，地方屬76所。普通高校中本科院校36所（民辦11所）。

（三）高等學(xué)校學(xué)科建設(shè)

高等教育學(xué)科建設(shè)需要圍繞專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，按照被培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才所必需的知識(shí)體系進(jìn)行。高等學(xué)校除具有培養(yǎng)人才的任務(wù)外還具有科學(xué)研究的任務(wù)。高等學(xué)校的學(xué)科建設(shè)也體現(xiàn)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)特色和科學(xué)研究的特點(diǎn)。因此，高等學(xué)校的學(xué)科發(fā)展水平代表著學(xué)校的辦學(xué)層次、辦學(xué)水平和科研水平。學(xué)科建設(shè)是高等學(xué)校集科學(xué)研究、學(xué)術(shù)、專(zhuān)業(yè)和人才培養(yǎng)為一體的綜合體系。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景之下，高等教育的國(guó)際化發(fā)展已成為必然趨勢(shì)。學(xué)科建設(shè)將對(duì)高校國(guó)際化發(fā)展產(chǎn)生越來(lái)越重要的作用，在高校的建設(shè)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。它涉及到如何確定學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)；培養(yǎng)高水平的學(xué)術(shù)、科研隊(duì)伍；創(chuàng)造高水平的科研成果；培養(yǎng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)人才的搖籃。

表2數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省重點(diǎn)學(xué)科數(shù)量為34個(gè)，發(fā)達(dá)省市平均值為90.5個(gè)，剛剛超過(guò)平均水平的三分之一。重點(diǎn)學(xué)科數(shù)量最多的是北京，共有282個(gè)。數(shù)據(jù)表明黑龍江省的學(xué)科建設(shè)工作有待于進(jìn)一步發(fā)展。

二、黑龍江省高等教育成本分擔(dān)現(xiàn)狀分析

（一）政府分擔(dān)高等教育成本比較

1.黑龍江省高等教育國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)與發(fā)達(dá)省市的比較

改革開(kāi)放后，我國(guó)恢復(fù)了高等學(xué)校招生考試制度，為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)各類(lèi)人才的需要，我國(guó)高等教育事業(yè)不斷擴(kuò)大規(guī)模，導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)的需求不斷加大，財(cái)政的壓力越來(lái)越大。為了緩解財(cái)政壓力，目前，我國(guó)已經(jīng)建立起來(lái)包括國(guó)家財(cái)政撥款、企業(yè)資助、個(gè)人捐款、受教育者交納學(xué)費(fèi)等多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)。由于財(cái)政撥款是高等教育成本分擔(dān)的主要形式，因此對(duì)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行對(duì)比分析，可以揭示黑龍江省高等教育經(jīng)費(fèi)與發(fā)達(dá)省市之間的差距，更好地說(shuō)明黑龍江省高等教育成本分擔(dān)情況。

表3數(shù)據(jù)反映了2012較2003年普通高等教育生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)情況。2003年黑龍江省普通高等教育生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)基本達(dá)到發(fā)達(dá)省市平均水平。經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的十年，黑龍江省普通高等教育生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)在數(shù)量上低于發(fā)達(dá)省市平均水平，差距是12443.53元。從增減幅度上看，發(fā)達(dá)省市平均增長(zhǎng)幅度為342.25%，其中增幅最大為江蘇省，增幅達(dá)529.06%，其他省市也有顯著增幅，而黑龍江省增幅僅為192.84%。從全國(guó)比較，黑龍江省普通高等教育生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)排第12位。2012年全國(guó)普通高等教育生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)為23110.27元，黑龍江省略高于全國(guó)平均水平。

2.黑龍江省政府分擔(dān)高等教育成本情況

政府分擔(dān)高等教育成本的能力與該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正比。從1990年到2012年我國(guó)高等教育的毛入學(xué)率不斷提高，實(shí)現(xiàn)了從“精英教育”到“大眾教育”的歷史性跨越。我國(guó)高等教育快速發(fā)展，符合科教興國(guó)的戰(zhàn)略，符合世界各國(guó)增加教育經(jīng)費(fèi)投入發(fā)展高等教育的趨勢(shì)。但是，隨著高等教育毛入學(xué)率的提高，規(guī)模擴(kuò)大，需要有與之相適應(yīng)的投入的支持。然而隨著高等教育迅速發(fā)展，財(cái)政投入困難已經(jīng)成為不容回避的問(wèn)題。從2009年至2013年，財(cái)政收入逐年增長(zhǎng)，從2009年的885.60億元增長(zhǎng)到2013年的1277.40億元，呈遞增趨勢(shì)。但財(cái)政總收入占GDP比重卻未顯現(xiàn)相同的變化趨勢(shì)，從2009年的10.69%增長(zhǎng)到2011年的16.06%后連續(xù)下降至8.63%。從財(cái)政收入占GDP比重來(lái)看，政府分擔(dān)高等教育成本的能力增強(qiáng)達(dá)到最高點(diǎn)后下降。

近幾年，黑龍江省高等教育快速發(fā)展。表5數(shù)據(jù)顯示，生均教育經(jīng)費(fèi)從1998年至今成遞增趨勢(shì)，由1998年的9732.58元增加到2012年的22799.62元，增幅為134.26%。生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、生均預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)三項(xiàng)數(shù)據(jù)1998年到2001年都有所下降，下降后逐漸增長(zhǎng)，總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。

2012年，全國(guó)生均教育經(jīng)費(fèi)為24040.83元，生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)為14290.15元，生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)為13735.09元，生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)為7330.34元?？梢?jiàn)，與全國(guó)平均水平相比，黑龍江省生均經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)指標(biāo)均低于國(guó)家平均線，生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，經(jīng)費(fèi)投入需要進(jìn)一步加大力度。

從上述分析可知，財(cái)政分擔(dān)高等教育成本的能力略有下降，而生均教育經(jīng)費(fèi)卻不斷增加，這種反差給財(cái)政帶來(lái)了壓力。

（二）個(gè)人分擔(dān)高等教育成本比較

個(gè)人對(duì)教育的投資通常主要出于以下兩點(diǎn)動(dòng)機(jī)：一是通過(guò)投資與接受教育獲得一種心理上的享受和精神上的滿(mǎn)足；二是通過(guò)投資與接受教育來(lái)完成其勞動(dòng)力尤其是智力勞動(dòng)的再生產(chǎn)，從而最終取得一定的經(jīng)濟(jì)收益或滿(mǎn)足。因此，普通教育可視為一種能滿(mǎn)足人們精神需要的耐用消費(fèi)品，從個(gè)人支出的一般規(guī)律和“需求層次論”來(lái)看，個(gè)人只有在首先滿(mǎn)足其日常生活必需后，才能滿(mǎn)足其對(duì)教育這種較高層次的消費(fèi)需求。這樣，個(gè)人對(duì)高等教育投資支出的水平就取決于家庭可支配收入與日常生活消費(fèi)水平，而個(gè)人人均收入和支出與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著密切的關(guān)系。

個(gè)人分擔(dān)高等教育成本的水平最直接地表現(xiàn)為受教育者所支付的學(xué)費(fèi)上。為了有效地探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與個(gè)人的高等教育投資水平之間的相互關(guān)系，北京大學(xué)鄧婭博士采用線形回歸模型對(duì)這一問(wèn)題作過(guò)具體分析。得出的結(jié)論是：普通高等學(xué)校的學(xué)費(fèi)與各地區(qū)人均GDP及城鎮(zhèn)居民可支配收入正相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的地區(qū)，高等學(xué)校收費(fèi)水平也越高，并且收費(fèi)水平隨著城鎮(zhèn)居民可支配收入的增加而增加。也就是說(shuō)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，人均GDP也越高，居民家庭可支配收入也越高，高等學(xué)校收費(fèi)水平也越高，學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)高等教育學(xué)費(fèi)的能力也越強(qiáng)。因此，可以得出這樣的結(jié)論：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的地區(qū)，個(gè)人對(duì)高等教育需求越多，消費(fèi)的能力也越強(qiáng)，高等學(xué)校的學(xué)費(fèi)水平也越高。

2013年黑龍江省人均GDP為38835.49元，盡管比2012年增長(zhǎng)了8.75%，較2012年增長(zhǎng)幅度略有下降，降幅為0.67個(gè)百分點(diǎn)。在全國(guó)排第17位，處于中間偏后的位置，因此，個(gè)人對(duì)高等教育的消費(fèi)能力并不是很強(qiáng)。

2012年黑龍江省財(cái)政對(duì)高等教育總投入為204.98億元，學(xué)雜費(fèi)為66.36億元，占教育總投入的32.37%。個(gè)人以學(xué)雜費(fèi)形式分擔(dān)的高等教育成本為8670.00元（學(xué)雜費(fèi)除以高等學(xué)校在讀學(xué)生數(shù)）。2012年，黑龍江省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為17760.00元，農(nóng)村居民人均純收入為8603.80元；全國(guó)全年城鎮(zhèn)居民人均總收入26959.00元，農(nóng)村居民人均純收入7917.00元。數(shù)據(jù)顯示，高額的學(xué)雜費(fèi)高于農(nóng)村居民全年總收入，接近城鎮(zhèn)居民人均收入的二分之一，這無(wú)疑會(huì)降低個(gè)人對(duì)高等教育的需求。

三、結(jié)論及政策性建議

（一）實(shí)證分析結(jié)論

黑龍江省教育經(jīng)費(fèi)投入不足，政府分擔(dān)高等教育成本的比例偏低。個(gè)人分擔(dān)高等教育成本的比例超過(guò)國(guó)家規(guī)定的25%比例。黑龍江省高等教育實(shí)現(xiàn)跨越性發(fā)展，財(cái)政對(duì)高等教育的投入遠(yuǎn)低于高等教育規(guī)模的增長(zhǎng)幅度，導(dǎo)致政府分擔(dān)的高等教育成本份額減少。

黑龍江省個(gè)人分擔(dān)的高等教育成本超出了承擔(dān)能力，2012年黑龍江省人均GDP35710.93元，在全國(guó)排第17位。黑龍江省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為17760.00元，農(nóng)村居民人均純收入為8603.80元，而個(gè)人以學(xué)雜費(fèi)形式分擔(dān)的高等教育成本為8670.00元。黑龍江是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口接近一半，可見(jiàn)，個(gè)人對(duì)高等教育的消費(fèi)能力偏弱。因此，目前高等教育收費(fèi)沒(méi)有提高的空間，政府應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政投入或利用向社會(huì)融資等方式更多地分擔(dān)高等教育成本。

（二）政策性建議

1.加大財(cái)政對(duì)高等教育投入的力度

教育投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要貢獻(xiàn)，高等教育的發(fā)展對(duì)社會(huì)進(jìn)步有著極其重要的作用，社會(huì)是最大的受益者，因此，政府理應(yīng)成為高等教育成本的主要分擔(dān)者。目前我國(guó)高等教育還處于“大眾化”的低級(jí)階段，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)起飛與高速發(fā)展都要依靠高等教育的快速發(fā)展。因此，實(shí)行高等教育成本分擔(dān)，絲毫不意味著政府可以撒手不管，相反，為了提高我國(guó)高等教育的質(zhì)量，縮小與世界發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距，政府應(yīng)加大對(duì)高等教育的投入。要改善黑龍江省普通高校教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入低的現(xiàn)狀，政府必須加大對(duì)高等教育的支持力度，應(yīng)努力提高教育經(jīng)費(fèi)所占GDP的比重，爭(zhēng)取盡快達(dá)到世界發(fā)展中國(guó)家的4%的水平，或者更高的水平。由于我國(guó)政府財(cái)政資金有限，除了直接的財(cái)政撥款外，政府可采取間接資助的方式，可以在高校征地、基建、校辦產(chǎn)業(yè)、教學(xué)科研、圖書(shū)資料及教學(xué)設(shè)備進(jìn)口等方面給予應(yīng)有的援助，向高校提供經(jīng)費(fèi)或低息、貼息貸款，減免稅收，發(fā)放學(xué)生貸款等也是補(bǔ)償教育成本的一些合理有效的途徑。

2.實(shí)行“級(jí)差學(xué)費(fèi)”制度

在黑龍江省城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，居民收入差距較大的情況下，高校應(yīng)對(duì)來(lái)自不同地區(qū)的學(xué)生，實(shí)行差別交納學(xué)費(fèi)政策。高校應(yīng)掌握情況、落實(shí)政策，向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生傾斜，使差別收取學(xué)費(fèi)政策切實(shí)落到實(shí)處，幫助這部分學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。另外，要密切關(guān)注學(xué)生家庭情況的變化，對(duì)那些由于突發(fā)性事件而導(dǎo)致無(wú)力完成學(xué)業(yè)的學(xué)生，采取相應(yīng)“減、免、退”的應(yīng)急措施予以資助。

3.完善多渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)制度

解決高等教育經(jīng)費(fèi)緊張、減輕政府財(cái)政壓力的重要途徑之一是多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)。多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，在教育經(jīng)濟(jì)學(xué)上有兩條理論依據(jù)：一是利益獲得原則，二是能力支付原則。這兩條理論都集中體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的等價(jià)交換原則，在高等教育中，國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)。建立完善的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源體系，首先要拓寬教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，逐步建立“財(cái)政投入為主，多元化教育經(jīng)費(fèi)為輔”的體制，并建立相關(guān)的社會(huì)力量投資教育的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

高等學(xué)校挖掘自身潛力籌措教育經(jīng)費(fèi)，首先，加強(qiáng)對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)的管理和對(duì)外投資的監(jiān)管，提高其盈利能力。其次，建立校企合作模式，賦予高等學(xué)校開(kāi)展創(chuàng)收活動(dòng)自主權(quán)，利用外部資源來(lái)發(fā)展自己。通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)、科技成果轉(zhuǎn)讓、人才培訓(xùn)、科學(xué)技術(shù)咨詢(xún)等方式，獲得經(jīng)費(fèi)支持，改善辦學(xué)條件。