河南省城市社區(qū)體育服務(wù)體系運行現(xiàn)狀調(diào)查研究

楊旭峰

（洛陽理工學院體育部，河南 洛陽 471023）

社區(qū)服務(wù)體系，是指以社區(qū)為基本單元，以各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托，以社區(qū)全體居民、駐社區(qū)單位為對象，以公共服務(wù)、志愿服務(wù)、便民利民服務(wù)為主要內(nèi)容，以滿足社區(qū)居民生活需求、提高社區(qū)居民生活質(zhì)量為目標，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)支持、社會多元參與的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及運行機制。城市社區(qū)體育服務(wù)體系屬于社區(qū)服務(wù)體系中的一個下位概念，一般認為城市社區(qū)服務(wù)體系是指以社區(qū)居民為服務(wù)對象，以滿足社區(qū)居民公共服務(wù)和多樣性生活服務(wù)需求為主要內(nèi)容，政府引導(dǎo)支持與多方參與的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及運行機制。提供的服務(wù)主要包括場地的建設(shè)，設(shè)施的設(shè)計與安裝，社會體育指導(dǎo)員的引進，各項賽事活動的組織，體育科學知識信息的普及，居民體質(zhì)監(jiān)測等方面。

河南省地處中原地帶，是華夏文明和中華民族的核心發(fā)祥地，華夏歷史文化的中心，是一個人口大省，城市人口占總?cè)丝跀?shù)30%以上，對其城市社區(qū)體育服務(wù)體系運行現(xiàn)狀進行深入調(diào)查研究，為科學建設(shè)與豐富居民體育文化生活以促進城市精神文明建設(shè)提供參考依據(jù)。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

本文以河南省城市社區(qū)體育服務(wù)體系為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法 通過鄭州圖書館、中國知網(wǎng)、萬方數(shù)據(jù)庫等途徑查閱相關(guān)文獻，為本文的研究提供理論基礎(chǔ)依據(jù)。

1.2.2 問卷調(diào)查法 對本省部分比較集中、具有代表性的城市社區(qū)進行調(diào)查研究，調(diào)查的城市與社區(qū)數(shù)有鄭州（10個社區(qū)）、洛陽（6個社區(qū)）、南陽（6個社區(qū)）、許昌（6個社區(qū)）、新鄉(xiāng)（6個社區(qū)）、周口（6個社區(qū)）共6個在河南省具有代表性的城市共40個社區(qū)，對選取社區(qū)的區(qū)委管理工作人員和社區(qū)18歲以上的部分居民進行問卷調(diào)查。調(diào)查過程對40個社區(qū)平均發(fā)放了30份問卷，其中3份是社區(qū)工作人員，27份是社區(qū)區(qū)民，總共1200份，回收所得共1056份，回收率達88%，其中有效問卷是982份，有效率達93%。問卷的信度采用重測法對問卷進行信度檢驗，Cronbach's Alpha整體統(tǒng)計值為0.889；效度檢驗采用專家評判法，一致認為所設(shè)計問卷個有較高的有效性，能夠反映主題調(diào)查的問題。

1.2.3 數(shù)理統(tǒng)計法 對研究過程中的數(shù)據(jù)處理采用SPSS、excel軟件進行處理，為研究提供客觀數(shù)據(jù)支持。

2 結(jié)果與分析

2.1 河南省城市社區(qū)體育服務(wù)體系組織管理系統(tǒng)運行現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，目前河南省的城市社區(qū)都基本形成3級管理網(wǎng)絡(luò)，城市社區(qū)體育的管理為省體育局、市體教局群體科、區(qū)文化站和居委會。安排工作人員負責社區(qū)的日常生活服務(wù)。但很多社區(qū)體育服務(wù)體系的管理工作卻是由不同的組織負責。

調(diào)查顯示（表1），目前河南省城市社區(qū)體育服務(wù)的管理機構(gòu)主要是鍛煉者自主組織居多，占36%；其次是由體育協(xié)會管理，占20%；第三是單位工會管理，占15%。這說明河南省城市社區(qū)體育服務(wù)體系管理機構(gòu)的管理職能尚不成熟，對居民的體育服務(wù)管理不到位。導(dǎo)致社區(qū)體育服務(wù)管理不專業(yè)，隨時變動，沒有監(jiān)管機制等造成體育場地設(shè)施分配不均利用不充分、社區(qū)體育政策把握不及時到位、監(jiān)管不力、缺乏法規(guī)知識等一系列不科學問題。因此，相關(guān)政府部門應(yīng)加大負責到社區(qū)負責到人的體育服務(wù)管理制度建設(shè)，形成及時、有效、科學合理的城市社區(qū)體育組織管理體系，以更多、更好、更有效地提升城市社區(qū)體育服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。

2.2 關(guān)于河南省城市社區(qū)體育服務(wù)體系政策法規(guī)系統(tǒng)運行現(xiàn)狀的調(diào)查分析

表1 河南省城市社區(qū)體育服務(wù)體系的管理現(xiàn)狀調(diào)查分析表n=1 056

表2 河南省城市社區(qū)組織的體育競賽情況分析表 n=40

表3 河南省城市社區(qū)社會體育指導(dǎo)員現(xiàn)狀調(diào)查分析表 n=92

至今，我國陸續(xù)已頒布的關(guān)于群眾體育的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國體育法》《全民健身計劃綱要》《公共文化體育設(shè)施條例》等，全民健身體系的運行指導(dǎo)思想不斷豐富與創(chuàng)新，促進城市社區(qū)體育服務(wù)體系的法律法規(guī)逐步確立。目前，河南省正規(guī)的城市社區(qū)服務(wù)體系法規(guī)還是空白，2010年3月1日起實施的《河南省體育發(fā)展條例》是河南省第一部地方性體育立法，對于促進城市社區(qū)體育服務(wù)法制化建設(shè)具有很大的參考作用。調(diào)查顯示，大多城市社區(qū)民民在參與體育鍛煉或競賽的過程中都是自發(fā)自覺地管理團隊、管理自己，沒有直接的監(jiān)管機制，沒有專門的體育管理機構(gòu)對其指導(dǎo)，社區(qū)公共體育服務(wù)相對單一，目標不明確，管理與組織服務(wù)能力不強。為貫徹落實國務(wù)院5部委聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于加強城市社區(qū)體育工作的意見》，各城市社區(qū)居民委員會、體育協(xié)會以2011年國家體育總局頒發(fā)的《體育事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》中切實提出的“加快完善公共體育服務(wù)體系”為依托，制定并不斷完善各個城市社區(qū)體育服務(wù)管理體制的規(guī)章制度與管理條例。

2.3 關(guān)于河南省城市社區(qū)體育服務(wù)體系物質(zhì)保障系統(tǒng)運行現(xiàn)狀的調(diào)查分析

場地設(shè)施是社區(qū)居民開展體育活動的主要場所和前提物質(zhì)保障基礎(chǔ)，沒有場地設(shè)施，居民就談不上健身鍛煉。完善城市社區(qū)體育場地設(shè)施建設(shè)是健全群眾體育事業(yè)健康發(fā)展的要求。調(diào)查顯示，河南省城市社區(qū)體育活動的經(jīng)費來源的渠道主要有政府撥款、企業(yè)捐增、會員自籌等；其中主要靠政府撥款的社區(qū)有6個，占15%；靠會員經(jīng)費、自籌等渠道的有26個渠道，占65%；通過其他如體育競賽、物業(yè)管理費等籌集經(jīng)費的社區(qū)有8個，占20%。

總體來說，空曠土地缺乏，政府對城市社區(qū)體育投入不足，居民對體育的消費與投入總量不高，導(dǎo)致了公共體育活動場所相對狹小，場地設(shè)施少，居民開展的體育活動量與頻率自然減少，各項體育運動水平自然不高，導(dǎo)致終身體育意識不足，根本上限制了城市社區(qū)體育的發(fā)展，限制了群眾體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

根據(jù)《城市公共體育設(shè)施用地定額指標暫行規(guī)定》的規(guī)定與要求，居住小區(qū)需配備體育場所200～300平方米/千人。通過調(diào)查，河南省社區(qū)體育服務(wù)配備達到以上規(guī)定和要求的有16個，占調(diào)查總數(shù)的40%，可見目前河南省城市社區(qū)配備體育場地設(shè)施服務(wù)的數(shù)量不足。

2.4 關(guān)于河南省城市社區(qū)體育服務(wù)體系競賽活動系統(tǒng)運行現(xiàn)狀的調(diào)查分析

在城市社區(qū)開展體育競賽活動，可以有效提高居民參與體育運動的熱情，體驗對抗性體育樂趣的機會，促進居民參與提高運動項目水平的積極性，同時還有效促進了居民之間的友好交流、相互督促、相互幫助與合作，同時還增加鄰里感情。調(diào)查顯示（表2），1次都不參加社區(qū)組織或參與競賽的社區(qū)達30%，這些社區(qū)都是比較新組合而成的社區(qū)，大多居民來自不同的地方，多由大型樓盤組成，且社區(qū)組織成立均為6年以下。每年組織或參與1～3次的社區(qū)占調(diào)查總數(shù)的47.5%，不定期組織的競賽居多，多數(shù)社區(qū)是組織隊伍參加其他社區(qū)、學校、機關(guān)單位等的比賽，社區(qū)內(nèi)定期或不定期組織的比賽很少。每年組織或參與4～5次的社區(qū)占調(diào)查總數(shù)的15%，這些社區(qū)文化氣氛較濃，組成歷史較久。每年組織或參與5次以上的社區(qū)占調(diào)查總數(shù)的7.5%，這些社區(qū)都是處在經(jīng)濟、文化發(fā)達的地區(qū)，體育文化濃厚。通過以上分析說明河南省城市社區(qū)體育競賽的組織和開展狀況不是很好，大多社區(qū)組織和開展的體育競賽少，不太重視社區(qū)體育競賽的組織和開展，尚有許多社區(qū)一年內(nèi)不怎么組織體育競賽。因此，社區(qū)當?shù)卣畱?yīng)通過各種途徑大力支持與引進、引導(dǎo)、舉辦各種當?shù)鼐用裣矏鄣捏w育活動，并依據(jù)當?shù)刈匀缓唾Y源條件大力普及體育競賽活動，以促進社區(qū)體育服務(wù)體系的健全發(fā)展。

2.5 關(guān)于河南省城市社區(qū)體育服務(wù)體系指導(dǎo)、宣傳系統(tǒng)運行現(xiàn)狀的調(diào)查分析

城市社區(qū)體育的科學健康發(fā)展需要專業(yè)的人才來指導(dǎo)，針對于居民運動技能的指導(dǎo)、參與體育運動興趣愛好的培養(yǎng)，需要社會體育指導(dǎo)員進行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。由表3看出，在調(diào)查的40個社區(qū)中，體育社會指導(dǎo)員共有92人，其中專職的有22人，平均每個社區(qū)0.55人；體育專業(yè)出身的有32人，占34.8%；具有專項等級資格證書的有26人，占28.2%；大專及以上學歷的有41人，占44.6%。這說明目前河南省城市社區(qū)中具備專業(yè)資格擁有專項等級證書的體育社會指導(dǎo)員人員比例還較低，多數(shù)體育社會指導(dǎo)員不夠?qū)I(yè)，相應(yīng)的管理與服務(wù)水平不夠高，制約了城市社區(qū)體育服發(fā)展的水平，專項體育技能榜樣力量不足。因此，相關(guān)政府部門應(yīng)加大城市社區(qū)體育社會指導(dǎo)員的培養(yǎng)與培訓(xùn)，以建構(gòu)健全社區(qū)體育服務(wù)體系。

宣傳和教育，是培養(yǎng)居民參與體育運動的興趣、終身體育意識最直接有效的方式。同時，專項運動技能的鑄造離不開專業(yè)指導(dǎo)教練進行組織與指導(dǎo)。調(diào)查顯示，目前河南省城市社區(qū)宣傳體育知識、體育新聞、體育動態(tài)的主要方式有人工宣傳、場地內(nèi)廣播宣傳、公共墻報、社區(qū)報、社區(qū)公共管理網(wǎng)絡(luò)等。調(diào)查中大多數(shù)社區(qū)使用簡單的廣播宣傳和標語、墻報進行宣傳，還沒有社區(qū)通過成立專門的網(wǎng)站進行宣傳。居民都是通過瀏覽體育局等網(wǎng)站進行學習的。大部分的居民表示，面對面的宣傳方式更為有效，以便及時地進行講解和示范。

信息系統(tǒng)是城市居民參加體育鍛煉媒介，也是獲得科學鍛煉知識的重要途徑。各社區(qū)相關(guān)管理部門應(yīng)做好宣傳工作，宣傳體育的功能、各專項體育運動知識、體育競賽信息等。努力營造全民健身的體育氛圍，以提高居民的體育鍛煉意識，培養(yǎng)居民積極參與社區(qū)體育活動的積極性和創(chuàng)造性。同時，應(yīng)多方位開展各種講座、培訓(xùn)、體質(zhì)監(jiān)測等，不斷擴大與提高居民的體育文化生活。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié) 論

3.1.1 河南省城市社區(qū)體育服務(wù)體系各有關(guān)管理機構(gòu)尚未健全，管理職能尚不成熟，對居民各方面的體育需求與服務(wù)管理不到位。

3.1.2 河南省城市社區(qū)體育服務(wù)體系對應(yīng)的法規(guī)尚且空白，對應(yīng)的政策落實尚不到位。沒有直接的監(jiān)管機制，沒有專門的體育管理機構(gòu)對其指導(dǎo)。

3.1.3 只有約40%的社區(qū)的公共體育場地設(shè)施達到《城市公共體育設(shè)施用地定額指標暫行規(guī)定》的基本要求。城市社區(qū)配備體育場地設(shè)施服務(wù)的數(shù)量不足。

3.1.4 河南省城市社區(qū)體育競賽的組織和開展狀況不是很好，大多社區(qū)組織和開展的體育競賽少，不太重視社區(qū)體育競賽的組織和開展。

3.1.5 河南省城市社區(qū)居民獲得體育知識的途徑較為廣泛，但缺乏專業(yè)的社會體育指導(dǎo)員，居民能夠參與體育競賽的活動少。

3.2 建 議

3.2.1 各城市社區(qū)相關(guān)管理部門應(yīng)完善社區(qū)體育政策法規(guī)制度，明確責任，廣泛開發(fā)籌集資金，保障城市社區(qū)體育活動持久順利開展。

3.2.2 加強城市社區(qū)體育場地設(shè)施建設(shè)，多方位開發(fā)適合當?shù)厣鐓^(qū)居民喜愛的體育項目。

3.2.3 各城市社區(qū)應(yīng)加大體育健身宣傳力度，增加公共體育活動競賽活動，完善社區(qū)公共體育服務(wù)體系運行機制。

[ 1 ]中華人民共和國中央人民政府.社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃[EB/OL][2014-08-18]. http://www.gov.cn/zwgk/2011-12/29/content_2032915.htm.

[ 2 ]馮麗娜.河南省城市社區(qū)體育服務(wù)體系運行現(xiàn)狀調(diào)查研究[D].新鄉(xiāng)：河南師范大學，2011.

[ 3 ]河南省體育局.群眾體育.[EB/OL]. http://www.henantiyu.com/Item/6293.aspx，2014-08-18.