分層構(gòu)建公共體育服務(wù)體系面臨的困境與發(fā)展途徑

黃先鋒，何 軼，李 暉

（1.湘南學(xué)院體育學(xué)院，湖南 郴州 423000；2.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)體育藝術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128；

3.湖南郴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院體育部，湖南 郴州 423000）

改革開放以來，隨著我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，我國(guó)原有的勞動(dòng)分工、權(quán)威等級(jí)、生產(chǎn)關(guān)系、制度分割機(jī)制等發(fā)生巨大改變，由此引發(fā)社會(huì)階層發(fā)生了深刻的分化，導(dǎo)致公共資源配置不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)，使得各階層社會(huì)體育活動(dòng)、城鄉(xiāng)社會(huì)體育活動(dòng)、區(qū)域社會(huì)體育活動(dòng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，低層次階層正逐漸與社會(huì)福利和保障體系以及社會(huì)體育活動(dòng)脫節(jié)，在全民健身中處于體盲狀態(tài)。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，當(dāng)前各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題逐步顯現(xiàn)出來，尤其是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距的擴(kuò)大趨勢(shì)使社會(huì)公平問題進(jìn)一步凸顯，使包括體育發(fā)展方式在內(nèi)的一系列體制機(jī)制遭遇挑戰(zhàn)，特別是要較好地回應(yīng)發(fā)展過程中公共性不足以及資源分配失衡等問題更突出。黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體把全民健身作為人民追求幸福生活的重要舉措，一系列的新的決策、新的部署、新的要求，特別是2014 年10 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，明確提出將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，就是要求體育服務(wù)民生，讓體育為人民群眾生活得更有尊嚴(yán)，追求更高生活質(zhì)量作出貢獻(xiàn)。因此，依據(jù)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要，從民生角度分層構(gòu)建公共體育服務(wù)體系的長(zhǎng)效機(jī)制，是體育順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代需要，是滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)需求和精神需求的需要，切實(shí)解決階層差異、城鄉(xiāng)失衡、投入不足、覆蓋面不廣等問題。

1 分層構(gòu)建公共體育服務(wù)體系面臨的困境

公共體育服務(wù)是公共組織為滿足公共 體育需要而提供的公共產(chǎn)品或混合產(chǎn)品。政府為主的公共組織是公共體育服務(wù)的供給主體，受益主體是全體公眾，提供公共體育服務(wù)是政府的責(zé)任。由于社會(huì)階層分化深刻、階層差異、城鄉(xiāng)失衡嚴(yán)重、公眾受益不均衡，因此分層構(gòu)建公共體育服務(wù)體系，滿足不同階層人民的需求，保障公民的權(quán)益，是政府的職責(zé)，是社會(huì)發(fā)展的需要。然而，分層構(gòu)建公共體育服務(wù)體系面臨許多困境，其主要體現(xiàn)為以下幾方面。

1.1 政府體育公共服務(wù)體系建設(shè)的法律缺失

體育服務(wù)體系關(guān)系著提高人們的生活 質(zhì)量和構(gòu)建和諧社會(huì)，完善的法律規(guī)則體系是保障體育公共服務(wù)體系良性運(yùn)行的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)幾乎還沒有有關(guān)體育公共服務(wù)體系的法律法規(guī)，在現(xiàn)有的法律中只有《憲法》第21 條的規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)?！边@一點(diǎn)提及到了政府應(yīng)當(dāng)提供公共服務(wù)的法律，《體育法》是體育領(lǐng)域中的基本法，卻沒有提到體育公共服務(wù)的相關(guān)規(guī)定。當(dāng)前政府文件中只有在國(guó)家體育總局“十二五”規(guī)劃中多處提到體育公共服務(wù)體系建設(shè)，并闡述了體育公共服 務(wù)。目前我國(guó)沒有足夠的相關(guān)體育法律規(guī)定可以滿足體育實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要，不僅沒有良性的法律法規(guī)來指引體育的發(fā)展，反而使體育發(fā)展進(jìn)步的腳步受到了一定程度的阻礙，使政府無法實(shí)現(xiàn)“有法可依”的建設(shè)體育公共服務(wù)體系，致使體育公共服務(wù)不能合理、合法、有序、持續(xù)地進(jìn)行。因此，政府應(yīng)該在明晰體育立法的原則、界定體育管理組織主體性質(zhì)的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建完善的體育服務(wù)法制體系，為分層構(gòu)建公共體育服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)“有法可依”。

1.2 體育領(lǐng)域傳統(tǒng)行政管理體制的弊端

政府包辦體育的傳統(tǒng)的行政管理體制，仍然是當(dāng)前我國(guó)體育事業(yè)的管理體制。體育事業(yè)被政府主導(dǎo)，使體育事業(yè)的市場(chǎng)化程度很弱。傳統(tǒng)行政管理體制導(dǎo)致了體育非政府組織力量十分薄弱。傳統(tǒng)行政管理體制導(dǎo)致公共體育服務(wù)供給主體單一，政府依然是唯一的供給主體，致使公共體育服務(wù)對(duì)象非常有限，服務(wù)覆蓋面較窄，在一定程度上忽略了不同階層主體對(duì)象的實(shí)際需求。雖然各級(jí)政府為了滿足人們對(duì)公共體育的需求曾出臺(tái)各種政策和指導(dǎo)文件來不斷完善公共體育服務(wù)體系，但在社會(huì)實(shí)際中，由于單一的考評(píng)機(jī)制，極易導(dǎo)致出現(xiàn)“面子工程”，使投入巨大的公共體育設(shè)施，沒有落實(shí)到實(shí)處，反而只有可能成為城市的地標(biāo)、城市的形象，卻不能滿足不同階層群眾對(duì)公共體育服務(wù)的需求，特別容易忽視弱勢(shì)群體的體育服務(wù)需求。由此可見，傳統(tǒng)的行政管理體制限制了體育服務(wù)體系的發(fā)展，必須改革體育管理體制，建立適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代行政管理體制。

1.3 體育資源配置不均衡，城鄉(xiāng)體育服務(wù)差距較大

我國(guó)幅員遼闊，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差異，導(dǎo)致城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的體育資源配置不均衡，致使公共體育服務(wù)體系差距較大，不同階層的人們享有的體育資源不同。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)體育資源配備較好，體育設(shè)施較齊全，公共體育服務(wù)體系較完善；而在經(jīng)濟(jì)落后的地 區(qū)，體育資源不足，設(shè)施不全，特別是農(nóng)村體育建設(shè)資金投入較少，公共體育基礎(chǔ)設(shè)施落后，體育資源資源匱缺，從而使農(nóng)村居民體育生活比較匱乏。還有一些地方的公共體育設(shè)施因資金有限“建而不用”或“挪作他用”，現(xiàn)有的體育資源利用率低下，甚至一些偏遠(yuǎn)地區(qū)根本沒有體育設(shè)施，享受不到體育服務(wù)資源。

1.4 體育產(chǎn)品提供嚴(yán)重不足，難以滿足不同階層群眾的體育需求

由于我國(guó)體育服務(wù)是由政府供給，體育服務(wù)產(chǎn)品比較單一，供給嚴(yán)重不足，不能滿足不同需求的人們的體育活動(dòng)需求，體育市場(chǎng)又嚴(yán)重缺乏體育活動(dòng)的精品和名品，其產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格也比較偏高，很難吸引人們的參與興趣，特別是符合時(shí)代核心精神的創(chuàng)新性體育產(chǎn)品太少，大眾的不同層次體育消費(fèi)需求難以滿足。由于體育產(chǎn)品供應(yīng)不足，缺乏人們體育需求的體育產(chǎn)品，因此難以滿足不同階層群眾體育需求，致使群眾體育活動(dòng)發(fā)展不均衡，特別是基層農(nóng)村部分群眾的體育活動(dòng)匱乏，甚至沒有體育活動(dòng)。

2 分層構(gòu)建公共體育服務(wù)體系的發(fā)展途徑

2.1 完善體育公共服務(wù)體系法律法規(guī)建設(shè)，保證體育公共服務(wù)體系建設(shè)有法可依

法律法規(guī)是保障公共體育服務(wù)體系建 設(shè)的基本保障，因此，完善體育公共服務(wù)體系法律法規(guī)建設(shè)、保證政府體育公共服務(wù)體系建設(shè)有法可依是分層構(gòu)建公共體育服務(wù)的法律保障。體育公共服務(wù)體系建設(shè)中各方主體的關(guān)系需要通過法律法規(guī)來調(diào)整，特別要明確政府在體育公共服務(wù)體系建設(shè)中的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，為分層構(gòu)建公共體育服務(wù)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)有法可依，為實(shí)現(xiàn)分層構(gòu)建供給體育服務(wù)體系提供法律保障和法律依據(jù)。

2.2 由傳統(tǒng)的行政管理體制向公共管理體制轉(zhuǎn)變

由傳統(tǒng)的行政管理體制向公共管理體制轉(zhuǎn)變是政府體育公共服務(wù)體系建設(shè)的制度基礎(chǔ)?！耙辉敝剖俏覈?guó)傳統(tǒng)的公共體育服務(wù)體制，作為天然壟斷地位的政府在公共體育服務(wù)中充當(dāng)著生產(chǎn)者和組織者，并向公眾組織和實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)，使其缺乏競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和競(jìng)爭(zhēng)壓力，形成壟 斷，從而極易導(dǎo)致資金使用低效，機(jī)構(gòu)人員膨脹，不能充分地利用有限的公共體育資源，出現(xiàn)“政府供給低效率、高成本、質(zhì)量低劣、資源配置效率低、對(duì)公眾需求的回應(yīng)性較差。因而，公共體育服務(wù)體制需由傳統(tǒng)的行政管理體制向公共管理體制轉(zhuǎn)變，并需要有民間發(fā)展較好的非政府體育組織、市場(chǎng)組織和非營(yíng)利組織的介入，不僅實(shí)現(xiàn)了公共體育服務(wù)供給主體間的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，而且在一定程度上推動(dòng)了政府的轉(zhuǎn)型。

2.3 多渠道融資，分層構(gòu)建公共體育服務(wù)體系

因受人力、物力、財(cái)力和傳統(tǒng)行政管理體制的制約，政府為人們提供體育公共服務(wù)供給的數(shù)量非常有限，薄弱的體育市場(chǎng)組織也難以承擔(dān)體育公共體育服務(wù)的職能，公共體育由于政府的壟斷，公共體育領(lǐng)域無法進(jìn)入民間資本，致使公共體育服務(wù)體系資金不足，無法滿足人們對(duì)公共體育服務(wù)的需求，更無法滿足不同階層人們對(duì)公共體育的不同需求。因此，多渠道融資構(gòu)建滿足不同階層人們需求的公共體育服務(wù)體系，是分層構(gòu)建公共體育服務(wù)體系的基礎(chǔ)，是促進(jìn)公共體育服務(wù)體系完善的重要途徑。

2.4 創(chuàng)新分層供給模式，建立多元供給機(jī)制

各級(jí)政府要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界力量包括非政府組織、非營(yíng)利性組織、企業(yè)、媒體、社區(qū)等在內(nèi)的社會(huì)各方參與到公共體育服務(wù)體系之中，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，多元參與、社會(huì)監(jiān)督、群眾滿意的分層供給模式，共同參與建立公共體育服務(wù)體系的建立與公共產(chǎn)品的提供。進(jìn)一步擴(kuò)大開放體育公共服務(wù)面向社會(huì)資本融資的領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)多方力量參與公共體育服務(wù)供給，形成多元競(jìng)爭(zhēng)局面。在保持以政府部門負(fù)責(zé)的前提下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各界資源，全力推動(dòng)公共體育服務(wù)全新供給模式，加快建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的能滿足不同社會(huì)階層需求的多元的公共體育服務(wù)供給機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)不同社會(huì)階層人們的需求，分層創(chuàng)新公共體育服務(wù)體系供給模式，建立多元的公共體育服務(wù)體系供給機(jī)制，實(shí)現(xiàn)分層構(gòu)建公共體育服務(wù)體系。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié) 論

目前，我國(guó)公共體育服務(wù)體系建設(shè)缺失法律保障，體育領(lǐng)域里存在政府包辦體育的傳統(tǒng)行政管理體制弊端，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同人群之間體育資源分布不均，城鄉(xiāng)間、階層間體育服務(wù)差距較大。體育產(chǎn)品提供嚴(yán)重不足，難以滿足不同階層群眾體育需求。公共體育服務(wù)簡(jiǎn)單粗 放，供給主體單一、總量不足，公共體育服務(wù)供給的對(duì)象有限，供給的結(jié)構(gòu)失衡，公共體育服務(wù)供給的方式簡(jiǎn)單和供給制度缺位等是分層構(gòu)建公共體育服務(wù)體系面臨的困境。

3.2 建 議

完善公共體育服務(wù)體系法律法規(guī)，改革公共體育服務(wù)體系管理體制，建立健全公共體育服務(wù)體系長(zhǎng)效機(jī)制，分層構(gòu)建適合不同人群需求的體育服務(wù)體系，是解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同人群之間體育資源分布不均，城鄉(xiāng)體育服務(wù)差距較大的問題，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)和體育發(fā)展的需要，是推進(jìn)體育事業(yè)整體進(jìn)步的必要途徑，是滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的體育需求的需要，是促進(jìn)群眾體育發(fā)展的必然要求，有利于科學(xué)合理地配置體育公共資源、提高公共體育資源利用率。因此，分層構(gòu)建公共體育服務(wù)體系，一是創(chuàng)新體制機(jī)制，建立健全政府組織領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)同推進(jìn)，社會(huì)廣泛參與，群眾共建共享的公共體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)公共體育服務(wù)從簡(jiǎn)單粗放型向科學(xué)集約型，單一化供給向多方位服務(wù)轉(zhuǎn)變。二是需要加大政府資金投入，各地要把創(chuàng)建公共體育服務(wù)體系納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和基本 公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，制訂符合本地實(shí)際的工作計(jì)劃。三是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，公共體育服務(wù)主體多元化，共給模式多樣化，運(yùn)營(yíng)方式市場(chǎng)化，吸引社會(huì)各界資金的投入，整合資金資源，加大投資力度，建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的公共體育服務(wù)體系投入機(jī)制，為分層構(gòu)建公共體育服務(wù)體系提供資金保障。四是有效擴(kuò)大體育服務(wù)供給，使公共體育服務(wù)更加方便可及、發(fā)展更加均衡、社會(huì)滿意度不斷提高，要盤活現(xiàn)有體育場(chǎng)地，推動(dòng)學(xué)校和企事業(yè)單位體育設(shè)施向社會(huì)開放，加大公共體育資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和社會(huì)弱勢(shì)群體的傾斜力度，努力擴(kuò)大公共體育服務(wù)覆蓋面。五是充分認(rèn)識(shí)我國(guó)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同人群之間體育資源分布不均的現(xiàn)實(shí)，正視不同地區(qū)、人群體育需求分層化、多元化的現(xiàn)實(shí)，推動(dòng)基層體育社會(huì)組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道覆蓋，同時(shí)加強(qiáng)政府加大政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)力度，扶持社會(huì)團(tuán)體發(fā)展。這樣才能保證在重點(diǎn)加強(qiáng)體育服務(wù)的基本供給時(shí)，兼顧體育服務(wù)的多元需求，實(shí)現(xiàn)分層構(gòu)建公共體育服務(wù)體系的目標(biāo)。

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