尤 荻梁雙陸（.云南大學發(fā)展研究院 昆明 65009；2.云南大學理論經濟學博士后流動站 昆明 65009）

公共圖書館建設項目社會效益后評價體系研究

尤 荻1，2梁雙陸1
（1.云南大學發(fā)展研究院 昆明 650091；2.云南大學理論經濟學博士后流動站 昆明 650091）

〔摘 要〕公共圖書館作為提供公共文化服務的重要場所，社會效益是判斷其建設目標是否實現的重要依據。文章基于建設項目社會效益后評價的原理，首先對公共圖書館建設項目社會效益后評價的概念、特點進行分析，進而明確評價的基本原則和評價過程，最后則從社會效益實現的基礎條件、實現程度和可持續(xù)性三個方面構建了評價指標體系，以期為科學而全面地評價公共圖書館的社會價值提供參考。

〔關鍵詞〕公共圖書館 建設項目 社會效益 后評價

引言

公共圖書館作為公共文化服務網絡的一個重要組成部分，對于傳播知識、提高全民思想和文化素質有著重要的社會價值和功能，因此它在建設過程中不能忽視社會效益，而社會效益后評價結果正是對這一點進行判斷的重要依據。然而，隨著時代的發(fā)展，公共圖書館的職能也在不斷變化和拓展，加之其社會作用不同于普通公共建筑或民用建筑項目，這使得既有的項目社會效益后評價方法無法與之相適應。因此文章試圖在理論和實踐分析的基礎上，對公共圖書館建設項目社會效益后評價的概念及內涵、評價原理和評價指標體系進行研究，以期為科學而全面地評價公共圖書館的社會價值提供參考。

1 公共圖書館建設項目社會效益后評價的內涵

從目前圖書館的發(fā)展趨勢來看，雖然出現了很多私人圖書館或民間圖書館，但由政府投資興建的公共圖書館仍保有較高的社會認可度，并且隨著功能的多樣化，其社會作用也在不斷提高。

1.1 公共圖書館建設項目社會效益后評價的概念

對于一般建設項目來說，項目的社會效益后評價是項目建成投入運行后，系統(tǒng)調查和評價項目對社會發(fā)展多目標影響和貢獻的一種評價方法。通過分析項目所涉及的各種社會因素，協(xié)調項目與項目所在地的社會關系，從項目的社會可行性方面為項目決策提供科學分析依據[1]。相對于個人、非政府組織和民間組織興辦的私人圖書館，公共圖書館作為公共事業(yè)，其建設由中央政府或地方政府全資投資和管理，其目的在于向公眾提供包括圖書借閱、信息查詢、科普活動等在內的公共文化服務[2]。從項目類型來看，公共圖書館建設項目可以分為改建、擴建和新建項目三類。而從圖書館服務的區(qū)域來看，又可以分為城市中心圖書館、城市社區(qū)圖書館和農村公共圖書館。因此，結合公共圖書館的建設目的和類型，筆者認為公共圖書管理建設項目社會效益后評價是在公共圖書館建成（包括改建、擴建和新建）投入運行后，系統(tǒng)調查和評價公共圖書館建設項目對所在區(qū)域社會公共文化服務的影響和貢獻的一種評價方法。該評價是對圖書館建成后的社會價值進行客觀的分析和判斷，這種評價一方面可以揭示公共圖書館建設項目的社會效益目標實現狀況，另一方面則可以反映運營現狀和未來發(fā)展趨勢。

1.2 公共圖書館建設項目社會效益后評價的特點

基于上文對公共圖書館建設項目社會效益后評價概念的分析，由于較一般建設項目更為重視對公共文化服務的影響，因此在評價內容和評價過程等方面都具有獨特性，具體特點可以歸納如下：

（1）比較性。雖然相較于普通建設項目，公共圖書館的建設項目具有獨特性，但其社會效益后評價仍是以項目后評價理論為基礎的。因此，公共圖書館建設項目社會效益后評價具有比較性，即與項目可行性研究中的社會效益目標進行比較，以及就社會效益目標的實現情況進行跟蹤對比。其中，跟蹤對比是基于后評價指標體系，在項目投入運營的一段時間內，定期或不定期地對項目進行評價，并且將評價結果進行前后或同期對比。而與可行性研究報告的對比，則是以跟蹤對比為基礎的，在跟蹤比較結束后才能給出最終的項目后評價結果。

（2）間接性。公共圖書館建設項目社會效益的產生是通過它對公眾、各類文化部門、社會機構和組織等在精神層面的影響來實現的，這其中有直接效益，也有間接效益，但更多的是通過波及效應產生的間接效益。公眾和各類社會組織通過對圖書館提供的知識、信息、情報進行吸收、消化并運用于實際生活或工作中，從而創(chuàng)造出物質財富。雖然這些物質財富可以用貨幣計量來體現其價值，但圖書館所提供的服務和信息對這些物質財富形成的貢獻卻很難清晰界定[3]。

（3）隱蔽性。公共圖書館建設項目社會效益的隱蔽性一方面是由上述的間接性所導致，另一方面則是由于圖書館社會效益的長期性。圖書館通過對讀者進行各類信息的傳播，提高了社會勞動者的素質，從而促進了社會的進步，但這種促進作用通常是非顯性的、難以量化的和具有滯后性的，因此圖書館的社會效益很難完全用貨幣來衡量，并且不可能在項目投入運行后就立即體現出其社會效益，因此需要在項目投入運行后開展較長時間的跟蹤調查。

如上所述，由于公共圖書館建設項目的社會效益具有間接性和隱蔽性，難以定量化，因此一部分評價只能通過定性分析方法來開展，即通過調查問卷、個人訪談等方法獲取反映被調查者態(tài)度的相關數據和資料。而諸如圖書館基礎設施情況、信息服務水平等則可以采用定量模型計算來獲得。

2 公共圖書館建設項目社會效益后評價的原理

基于上文對公共圖書館建設項目社會效益后評價特點的分析，以下將結合項目后評價的基本原理，對開展公共圖書館建設項目社會效益后評價的原則和基本過程進行探討。

2.1 公共圖書館建設項目社會效益后評價的基本原則

由于公共圖書館相較于其他建設項目而言，其社會效益具有間接性和隱蔽性，且效益的體現具有滯后性，因此在開展后評價時需要根據以下三項原則進行。

（1）客觀性原則。作為后評價的首要原則，客觀性體現為評價者的獨立性和數據的真實性。首先，后評價應不受外界及上級部門的干預，由項目建設者和項目業(yè)主以外的第三方單位獨立進行，特別要避免項目決策者和管理者自我評價情況的發(fā)生。數據的真實性是后評價結果有效性的重要前提條件。后評價要針對項目的實際情況，收集項目實施和運行過程中實際發(fā)生的真實數據，開展跟蹤比較和項目結果與可行性研究的比較。

（2）全面性原則。全面性原則一方面要求結合不同類型項目（改建、擴建、新建）的過程，開展分階段的社會效益評價，而不是斷然對項目的社會效益下結論。另一方面則是指評價內容的全面性，即不但要對顯性的、可量化的效益進行評價，同時也要考慮如何對隱性的、難于量化的效益進行評價。與此同時，在開展評價時還要注意評價指標的可比性，即一方面滿足與可行性研究報告相關內容的匹配性，還要能夠滿足開展項目運行后的跟蹤評估。

（3）反饋性原則。由于社會效益后評價的目的一方面在于檢驗和總結項目前期所做的預測和判斷是否準確，分析項目各個階段的實際情況與預計情況的偏離程度及其產生原因，并總結經驗教訓，因此應將評價的階段性結果和最終結果向有關部門進行反饋。另一方面，由于社會效益后評價的結果也是公眾意志及需求的體現，為確保評價結果的全面性和客觀性，應將后評價結果向公眾反饋，待取得公眾認可后再作為決策依據。

2.2 公共圖書館建設項目社會效益后評價的基本過程

根據上述的評價原則，以下將對公共圖書館建設項目社會效益后評價的基本過程進行分析。該過程可分為兩部分，一部分是最終后評價，另一部分則是對項目投入運行后開展的跟蹤評價。二者的關系及其具體內容如圖1所示。

圖1 公共圖書館建設項目社會效益后評價基本過程示意圖

如圖1所示，整個評價過程分為跟蹤后評價和最終后評價兩個階段，跟蹤后評價階段主要是根據所設立的指標體系，進行定期或不定期的數據采集，然后給出當期的評價結果，并且將當期評價結果與前期評價結果進行比較，進而分析其變化以及造成變化的原因。

另一方面則是要將與可行性研究報告中有關且具有可比性的指標進行比較，分析其差異和原因。待跟蹤后評價期結束時，將各期評價結果匯總，進入最終后評價階段。這一階段將對跟蹤后評價的結果進行匯總，在對指標以及評價結果的變化趨勢進行分析的同時，將最終一期的跟蹤評價結果與可行性研究報告中的相關內容進行比較，給出項目社會效益目標的實現情況以及對其差異進行分析。

3 公共圖書館建設項目社會效益后評價指標體系

從以上對公共圖書館建設項目社會效益后評價原則和基本過程的分析不難看出，后評價的結果不但要反映項目預期目標的實現情況，而且還要能夠反映效益的變化趨勢，故評價指標體系就成了其中的關鍵。以下結合目前既有的研究成果，從社會效益實現的基礎條件、實現程度和可持續(xù)性三個方面對公共圖書館建設項目社會效益后評價的指標體系進行探討。

3.1 社會效益實現的基礎條件

雖然公共圖書館的主要社會功能是向公眾提供諸如圖書借閱、資料查詢等信息咨詢服務，但隨著信息獲取手段的多樣化，以及人們對于公共文化服務多樣性的需求，公共圖書館要想更好地實現社會效益，就需要在基礎條件方面不斷改善，而這也是公共圖書館建設項目的最主要目的[4]。因此，以下將從“軟件”和“硬件”兩方面對公共圖書館建設項目社會效益后評價中的“社會效益實現的基礎條件”評價指標進行闡述。

表1 社會效益實現的基礎條件評價指標

如表1所示，社會效益實現的“硬件”基礎條件主要指圖書館在建成運營后的用于提供服務的硬件設施，其中主要涉及館內空間、附屬設施、書籍與計算機數量等。而“軟件”則主要是指圖書館員的基本情況和素質，以及圖書館運行網絡的建設情況。由于上述指標均為數值型和顯性數據，因此可以通過直接計算和統(tǒng)計獲得，并且可以與項目可行性研究報告中的相關建設方案和運行方案進行比較，分析差異；另一方面，也可以實現上文中所述的跟蹤后評價的前后期比較，以體現圖書館社會效益實現的基礎條件的完善情況。

表2 社會效益的實現程度評價指標

3.2 社會效益的實現程度

如果說上述對于“基礎條件”的評價指標是對社會效益可實現水平的基本判斷，那么以下要討論的社會效益的實現程度就是公共圖書館建設項目的社會效益在評價期內的真實體現。結合此類評價的間接性、隱蔽性特點，將從公共服務提供、用戶滿意度、公共認知三方面進行評價。

如表2所示，公共服務提供、用戶滿意度和公共認知分別從三個方面對公共圖書館的社會效益實現情況進行了衡量，并且通過跟蹤評價，可以反映其社會效益實現情況的變化趨勢。其中，公共服務提供中的各項指標均屬于顯性指標，可以通過日常運營數據統(tǒng)計獲取。用戶滿意度則通常需要采用問卷調查或訪談的形式，讓用戶個人對圖書館的各項服務水平進行評價，其評價結果實質上反映了圖書館建成后間接性社會效益的實現程度。公共認知則反映了圖書館在建成后公眾對其本身及其服務的知曉程度，因為對圖書館存在性和服務的了解是實現其社會效益的前提。

3.3 社會效益的可持續(xù)性

由于公共圖書館的社會效益有一個長期性的實現過程，并且會受到社會文化和公眾需求的影響。而上述的社會效益實現的基礎條件、社會效益的實現程度僅是對項目后評價所處區(qū)間的情況進行判斷，未能反映社會效益未來的發(fā)展趨勢及可能性。因此，為了全面反映項目的社會效益，以下將對項目社會效益的可持續(xù)性評價指標進行分析。

表3 社會效益的可持續(xù)性評價指標

如表3所示，公共圖書館建設項目社會效益可持續(xù)性后評價分為信息可持續(xù)性、基礎設施可持續(xù)性和公眾意愿三部分。其中，信息可持續(xù)性主要是對圖書館圖書和信息的更新情況進行評價，其評價可基于上述兩項評價的結果，對新增書籍的數量和門類、新增信息的數量和可用程度等進行評價。基礎設施的可持續(xù)性則是對圖書館各項提供公共文化服務的“硬件”設施是否得到有效維護進行評價，評價結果將是判斷其是否能夠確保圖書館長期正常運轉的主要依據。公眾意愿則是對今后公眾利用圖書館情況的反映，只有較強的意愿才能使圖書館發(fā)揮其應有的社會功能，才能促進圖書館的長期發(fā)展。

綜上所述，公共圖書館建設項目社會效益后評價指標體系是一個綜合性的評價指標體系，社會效益實現的基礎條件、實現程度和可持續(xù)性三個方面的評價互相關聯(lián)，從不同角度展現了項目社會效益的實現情況。從具體評價方法來說，由于指標屬性的不同，社會效益實現的基礎條件的評價主要是通過具體數值和數值的變化來反映其評價結果，其數據的獲取主要靠對圖書館日常運營數據的積累和分析。社會效益實現程度的評價則除了客觀數值外，還有對用戶滿意度的調查結果，這就需要開展較大規(guī)模的問卷調查。而社會效益可持續(xù)性評價則需要評價機構的主觀評判和問卷調查才能完成。

4 結語

中國公共圖書館的發(fā)展起步較晚，與美國、英國、德國等西方發(fā)達國家相比，不論是從數量還是服務質量上都有很大差距。然而，作為公共文化服務不可或缺的一部分，公共圖書館肩負著傳播知識、弘揚科學和提高全民素質的重要使命[5]，這就使得公共圖書館在今后不但要有數量上的增加，而且也要不斷提升其社會效益。文章基于項目后評價理論，結合圖書館社會效益的相關研究成果對公共圖書館建設項目社會效益后評價的概念、特點和基本原理進行了分析，進而構建了包括社會效益實現的基礎條件、實現程度和可持續(xù)性三個方面的評價指標體系，旨在為更科學、更全面地反映此類項目的社會效益，以及為相關部門制定決策提供理論參考。

然而，要全面地開展評價，不但要有評價指標體系，還需要科學的評價方法和具有可操作性的評價流程與管理措施作為支撐。因此，文章僅是對公共圖書館建設項目社會效益后評價的探索，評價模型、評價方法和評價工作的開展等都是值得今后進一步研究的重要內容。

（來稿時間：2015年3月）

參考文獻：

1.張三力.項目后評價.北京：清華大學出版社，2001

2.柯平等.公共圖書館的文化功能——在社會公共文化服務體系中.上海：上海交通大學出版社，2010

3.王知津，王春燕.網絡環(huán)境下圖書館社會效益及其評價.圖書館論壇，2009（6）：68-73

4.托雅.網絡環(huán)境下圖書館經濟效益與社會效益的探討.現代情報，2004（2）：28-29

5.劉迎春.基于圖書館責任的社會化服務研究.圖書館學刊，2012（9）：100-103

〔分類號〕G25

〔作者簡介〕尤荻（1984-），女，云南大學發(fā)展研究院講師，云南大學理論經濟學博士后流動站博士后，研究方向：項目評估；梁雙陸（1970-），男，博士，云南大學發(fā)展研究院研究員，研究方向：區(qū)域經濟。

Social Benefit Post-Evaluation System of Public Library Construction Project

You Di1, 2Liang Shuanglu1
( 1. Development institute Yunnan University； 2.Theoretical Economics Postdoctoral Station of Yunnan University )

〔Abstract 〕Social benefit is the critical evidence to judge the achievement of public library, which is as an important place for public cultural services. Based on principles of project social benefit post-evaluation, the concept and characteristics of social benefit post-evaluation are analyzed, and then the evaluation principles and evaluation process are clarified. Moreover, from the viewpoints of basic condition, implementation degree and sustainability, the evaluation indicator system is built.

〔Key words 〕Public library Construction project Social benefit Post-evaluation