淺談生態(tài)執(zhí)政中的法治建設(shè)

李 娟 陳明華

淺談生態(tài)執(zhí)政中的法治建設(shè)

李 娟 陳明華

圍繞生態(tài)執(zhí)政中的法治建設(shè)問題論述生態(tài)執(zhí)政的必要性，并提出生態(tài)執(zhí)政中法治建設(shè)的路徑是實(shí)現(xiàn)法治理念、法律制度、法治方式、法治基礎(chǔ)和法治方略五個(gè)方面的生態(tài)化。

生態(tài)執(zhí)政；法治建設(shè)；生態(tài)化

生態(tài)執(zhí)政一直以來都是我黨的重要執(zhí)政方式之一，近幾年來它的必要性也是越來越突出，馬克思主義關(guān)于生態(tài)重要性的觀點(diǎn)成為我們黨進(jìn)行生態(tài)執(zhí)政的重要理論依據(jù)，生態(tài)執(zhí)政對(duì)于建設(shè)中國特色社會(huì)主義和諧社會(huì)具有至關(guān)重要的作用，面臨現(xiàn)如今越來越嚴(yán)重的生態(tài)問題，加強(qiáng)生態(tài)執(zhí)政法治建設(shè)成了當(dāng)務(wù)之急。

一、生態(tài)執(zhí)政的必要性

生態(tài)執(zhí)政是生態(tài)文明理論興起以后在執(zhí)政領(lǐng)域的新反映，是執(zhí)政階層或政黨（即執(zhí)政主體）在掌握和行使國家權(quán)力的基礎(chǔ)上，在建構(gòu)國家政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度及其他社會(huì)制度時(shí)，把生態(tài)學(xué)的基本原理及其和諧理念引入政治層面，依照生態(tài)系統(tǒng)和諧的原理與狀態(tài)來鞏固和完善執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政機(jī)制，并通過實(shí)行和諧的執(zhí)政理念、執(zhí)政方略和執(zhí)政方式，達(dá)到相對(duì)協(xié)調(diào)完美利用各類執(zhí)政資源的總的行為。

（一）生態(tài)執(zhí)政是我黨應(yīng)對(duì)生態(tài)危機(jī)的必然選擇

第一，當(dāng)前環(huán)境問題已經(jīng)嚴(yán)重威脅我國的可持續(xù)發(fā)展和人民生命安全：我國17%的土地已徹底荒漠化，1/3的國土受到酸雨的威脅。其中，浙江省酸雨覆蓋率達(dá)到100%，華中地區(qū)以及部分南方城市，如宜賓、懷化、紹興、遵義、寧波、溫州等，酸雨頻率超過了90%。全國661座城市中有400多個(gè)處于缺水狀態(tài)，其中有不少是由水質(zhì)污染引起的。我們的GDP以每年8～12%的速度增長，環(huán)境損失也占當(dāng)年GDP的8～13%。［1］

第二，在重污染地區(qū)，癌癥的發(fā)病率和死亡率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常水平。大城市里每10對(duì)夫婦就有一對(duì)因污染生不出孩子。因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件也有所上升。［2］

馬克思恩格斯認(rèn)為，要對(duì)生產(chǎn)的長遠(yuǎn)的自然后果和社會(huì)影響進(jìn)行有利于人類的調(diào)節(jié)，“人們會(huì)重新感覺到，而且也認(rèn)識(shí)到自身和自然界的一致，而那種把精神和物質(zhì)、人類和自然、靈魂和肉體對(duì)立起來的荒謬的、反自然的觀點(diǎn)，也就愈不可能存在了。但是要實(shí)行這種調(diào)節(jié)，單是依靠認(rèn)識(shí)是不夠的。還需要對(duì)我們現(xiàn)有的生產(chǎn)方式，以及和這種生產(chǎn)方式連在一起的我們今天的整個(gè)社會(huì)制度實(shí)行完全的變革”。［3］這種變革要追求的目標(biāo)是“社會(huì)化的人，聯(lián)合起來的生產(chǎn)者，將合理地調(diào)節(jié)他們和自然之間的物質(zhì)交換，把它置于他們的共同控制之下，而不讓它作為盲目的力量來統(tǒng)治自己，靠消耗量小的力量，在最無愧于他們的人類本性的條件下進(jìn)行這種物質(zhì)交換?！保?］馬克思恩格斯的論述應(yīng)當(dāng)成為人們的清醒劑，人類在發(fā)展過程中對(duì)自然的影響要適可而止，要保持清醒的頭腦，千萬不要盲目和無止境。人們?cè)诟脑熳匀缓桶l(fā)展文明的同時(shí)，更應(yīng)善待自然，多一些厚道，少一些糟蹋。

（二）生態(tài)執(zhí)政是黨執(zhí)政理念與時(shí)俱進(jìn)的客觀要求

生態(tài)危機(jī)對(duì)執(zhí)政環(huán)境的影響不可小視，應(yīng)對(duì)不好往往會(huì)引起人民對(duì)政府、國家政治過程的指責(zé)以及與政府政治情感的疏離，使人民群眾對(duì)我黨和政府的路線、方針和政策不滿，增加社會(huì)不穩(wěn)定因子。黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不可能一勞永逸。要維護(hù)我黨長期執(zhí)政的地位，必須使我黨執(zhí)政具備現(xiàn)實(shí)合法性。實(shí)行生態(tài)執(zhí)政是我黨面臨新的發(fā)展形勢(shì)和執(zhí)政形式的必然選擇，只有保證國家政治過程、政府決策與管理按照生態(tài)保護(hù)的發(fā)展要求運(yùn)行，才能從根本上保障人民群眾的生態(tài)權(quán)利，解決發(fā)展中遇到的生態(tài)問題，從而使黨和政府獲得新的政治認(rèn)同，提高對(duì)社會(huì)的整合能力，進(jìn)而鞏固我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。同時(shí)，生態(tài)執(zhí)政也是我國樹立良好國際形象、贏得國際尊重、拓展國際發(fā)展空間的需要。

（三）生態(tài)執(zhí)政是建設(shè)和諧社會(huì)的內(nèi)在要求

十八大提出，必須堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)和諧。社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安。從本質(zhì)上看，和諧社會(huì)就是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境與人們利益息息相關(guān)，環(huán)境利益是人們最基本的需要。因而，生態(tài)執(zhí)政，就是要求執(zhí)政黨在執(zhí)政時(shí)“能將人類放到自然生態(tài)系統(tǒng)的背景中，改造傳統(tǒng)的政治知識(shí)及實(shí)踐框架，以適應(yīng)環(huán)境保護(hù)和人類社會(huì)發(fā)展的需要，保持生態(tài)平衡”。［5］

二．生態(tài)執(zhí)政中的法治建設(shè)路徑

生態(tài)執(zhí)政不是抽象的。在社會(huì)主義政治發(fā)展過程中，在推進(jìn)城市化進(jìn)程、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)實(shí)踐中，應(yīng)注重從以下幾方面加強(qiáng)生態(tài)執(zhí)政的法治建設(shè)。

（一）法治理念生態(tài)化

國家陸續(xù)出臺(tái)生態(tài)文明的相關(guān)政策。黨的十七大首次提出建設(shè)生態(tài)文明的發(fā)展目標(biāo)，這是我國實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的必由之路，也是黨執(zhí)政理念的一次升華。黨的十八大更是強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，因?yàn)榻ㄔO(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。胡錦濤說“建設(shè)中國特色社會(huì)主義，總依據(jù)是社會(huì)主義初級(jí)階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興?！蔽逦灰惑w指的是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)——著眼于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興。可見，生態(tài)執(zhí)政已是大勢(shì)所趨，人心所向。

（二）法律制度生態(tài)化

把工業(yè)社會(huì)中的利益至上、忽略生態(tài)轉(zhuǎn)成生態(tài)、利益并駕齊驅(qū)，利益圍著生態(tài)轉(zhuǎn)。具體的轉(zhuǎn)變有：從傳統(tǒng)“控制自然”的“人類中心主義”理念向“環(huán)境友好”的“人與生態(tài)為中心”的理念轉(zhuǎn)變；從“經(jīng)濟(jì)增長癖”模式向循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變；從追求GDP政治觀向以人為本發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。

（三）法治方式生態(tài)化

我黨要發(fā)揮政治思想的帶頭作用，黨在執(zhí)政方式上要發(fā)揮政治思想和組織領(lǐng)導(dǎo)的生態(tài)功能，將社會(huì)不同利益的需求整合到民族利益、國家利益與現(xiàn)代化建設(shè)的框架之中；將執(zhí)政方式從革命黨所習(xí)慣的群眾運(yùn)動(dòng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽拷?jīng)濟(jì)、法律和行政手段來進(jìn)行，處理好與國家立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)依法生態(tài)執(zhí)政、民主執(zhí)政和科學(xué)執(zhí)政。［6］

（四）法治基礎(chǔ)生態(tài)化

生態(tài)資源為生命主體乃至整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)提供維持其存在和發(fā)展的能量給養(yǎng)。生態(tài)資源一旦破壞或枯竭，生態(tài)執(zhí)政將不復(fù)存在。黨的執(zhí)政資源來自兩個(gè)方面：黨的先進(jìn)性和最廣大人民群眾的支持與擁護(hù)。所以，黨要在始終保持自身先進(jìn)性的同時(shí)，始終代表最廣大人民群眾的根本利益，不斷強(qiáng)化同人民群眾的血肉聯(lián)系，以擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，要把全民族各個(gè)階層中的優(yōu)秀分子積極吸納到黨內(nèi)，以增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)。只有在新的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、利用和開發(fā)黨的執(zhí)政資源，才能發(fā)揮其最大的生態(tài)效益，才能全面形成黨的生態(tài)化的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（五）法治方略生態(tài)化

十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們黨要更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，更好維護(hù)和運(yùn)用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更好統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，使我國社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用”。法治，是解決生態(tài)問題的主要手段，執(zhí)政黨必須在善于變革執(zhí)政方略基礎(chǔ)上積極提升執(zhí)政能力。

［1］潘岳.和諧社會(huì)與環(huán)境友好型社會(huì)［J］.價(jià)格理論與實(shí)踐，2006，（10）.

［2］孫秀艷.周生賢：不允許“老板賺錢、群眾受害、政府埋單”［DB/OL］.人民網(wǎng)，http：//politics.people.com.cn/GB/5966503. html，2007-07-10.

［3］馬克思恩格斯選集（第4卷）［M］.北京：人民出版社，1995.

［4］馬克思恩格斯全集（第25卷）［M］.北京：人民出版社，1974.

［5］肖顯靜.生態(tài)政治何以可能［J］.科學(xué)技術(shù)與辯證法，2000，（6）.

［6］沈貞偉.黨的執(zhí)政生態(tài)變化與黨的現(xiàn)代化［J］.勝利油田黨校學(xué)報(bào)，2006，（1）.

［責(zé)任編輯：上官濤］

李 娟（1990—），女，東華理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院2014級(jí)在讀碩士，研究方向?yàn)榉ㄖ谓ㄔO(shè)；陳明華（1967—），男，東華理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，研究方向?yàn)轳R克思主義中國化。（江西南昌 330013）