基于交郵合作的寧?？h域農(nóng)村物流發(fā)展調(diào)查研究

摘 要：基于交郵合作的縣域農(nóng)村物流服務(wù)是改善當(dāng)前農(nóng)村物流發(fā)展水平的重要手段之一，也是加快農(nóng)村物流業(yè)健康發(fā)展的有力措施。通過實(shí)地調(diào)研寧?？h交郵合作項目的發(fā)展實(shí)施現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的解決方案，從而促進(jìn)寧波以及浙江地區(qū)縣域農(nóng)村物流的科學(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：交郵合作；村郵站；農(nóng)村物流

一、引言

縣域農(nóng)村物流的發(fā)展是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高農(nóng)村生活水平的重要環(huán)節(jié)。近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村物流問題日益受到學(xué)界的關(guān)注和重視。農(nóng)村物流指的是從農(nóng)村生產(chǎn)資料采購到農(nóng)產(chǎn)品銷售，包括農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、儲藏、流通加工等多種活動的集成。由于農(nóng)村物流發(fā)展存在的基礎(chǔ)性差、管理不便等問題，通過交郵合作來改善農(nóng)村物流現(xiàn)狀成為了當(dāng)前我國農(nóng)村物流發(fā)展的有效途徑。交郵合作是指通過交通運(yùn)輸部門與郵政部門的聯(lián)合，依托綜合的物流信息平臺、郵政網(wǎng)點(diǎn)和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，以滿足日用品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的門到門服務(wù)需求。交通與郵政的結(jié)合能夠大幅度提高農(nóng)村物流服務(wù)的系統(tǒng)性效率，提高縣域農(nóng)村物流服務(wù)質(zhì)量。

寧?？h是寧波率先開展交郵合作試點(diǎn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)大縣。近幾年，寧海縣大力推進(jìn)交通物流基地建設(shè)、先進(jìn)物流組織方式、新技術(shù)的推廣應(yīng)用、物流信息化發(fā)展以及城鄉(xiāng)物流配送，并根據(jù)公益性和經(jīng)濟(jì)性相結(jié)合的原則，因地制宜，推進(jìn)寧海縣村郵站和交通物流共建試點(diǎn)。通過發(fā)揮郵政的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢[4]，借力交通物流政策優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，不斷完善寧?？h農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村“零距離、門到門”終端服務(wù)體系初現(xiàn)雛形。2012年，該項目被列為寧波市農(nóng)村物流發(fā)展試點(diǎn)項目。2013年，又入選浙江省交通大物流建設(shè)三年行動計劃重點(diǎn)實(shí)施項目。本研究的目的在于對寧?？h交郵合作項目進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，分析其發(fā)展過程中暴露出的問題，有針對性地提出改進(jìn)建議，為縣域農(nóng)村物流發(fā)展提供案例。

二、寧海縣交郵合作農(nóng)村物流現(xiàn)狀調(diào)研基本概況

1.調(diào)研過程

2014年6月至8月，項目組奔赴寧?？h對交郵合作農(nóng)村物流的開展情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。調(diào)研活動通過電話、問卷以及專訪的方式展開。調(diào)查內(nèi)容具體包括寧?？h農(nóng)村發(fā)展基本情況、村郵站建設(shè)情況及主要業(yè)務(wù)、交郵合作項目實(shí)施的效果和不足等。調(diào)研過程得到了寧?？h交通運(yùn)輸局物流辦的大力支持，使調(diào)研工作得以順利實(shí)施。

2.調(diào)研范圍及基本情況

本次調(diào)研范圍為寧波市寧?？h農(nóng)村地區(qū)。2013年，寧?？h共實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值384.5億元，縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力上升至全國百強(qiáng)縣第58位。農(nóng)業(yè)人口數(shù)量達(dá)到51.7萬人，占全縣總?cè)丝诘?4.5%。2013年，全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值54.34億元，農(nóng)作物播種面積約43.69萬畝，農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量超過80萬噸，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到600余家，農(nóng)業(yè)市級龍頭企業(yè)29家。農(nóng)民的消費(fèi)觀念和生活條件有了很大改善，生活日用品和農(nóng)資等消費(fèi)超過50億元，縣域農(nóng)村消費(fèi)市場潛力巨大。

但受本身地域、歷史等因素限制，農(nóng)村僅有小賣鋪、流動攤販等購物場所，且商品種類十分有限。因此，多數(shù)農(nóng)民只能跑到城里進(jìn)行采購。由于小批量運(yùn)輸貨物下鄉(xiāng)成本較高，配送商承擔(dān)農(nóng)村物流配送的意愿并不強(qiáng)烈。此外，寧海縣也是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷大縣，共擁有茶葉、蔬菜、竹筍、柑桔、枇杷、蝦蟹、貝類、魚類、土雞、生豬等“十大名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品”。如今這些農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入城市銷售的物流配送問題也亟待解決。

3.寧?？h域農(nóng)村物流需求及村郵站發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研

目前，寧海縣共擁有369個行政村。近年來，隨著交郵合作項目的不斷推進(jìn)，寧海縣郵政局已在全縣行政村設(shè)立了村郵站364個，并在此基礎(chǔ)上疊加設(shè)置了100個村郵站物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)村覆蓋率接近100%。本次調(diào)研共發(fā)放問卷560份，回收有效問卷538份，對于寧?？h交郵合作村郵站建設(shè)的基本民情進(jìn)行了考察。

（1）寧?？h村民月收入及消費(fèi)情況

寧?？h農(nóng)村人口占全縣人口的絕大多數(shù)。近年來，由于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢頭良好，村民的收入與消費(fèi)水平均顯著提升。根據(jù)圖1可見，村民的月收入水平大多集中在2500元左右，1500元-2500元之間的人口比例達(dá)到34%，月收入處于2500元-5000元之間的人口比例達(dá)到29%，5000元及以上的人口比例達(dá)到20%。這表明寧?？h農(nóng)村村民的收入已達(dá)到一定水平，形成了巨大的消費(fèi)潛力。

在消費(fèi)方面，月消費(fèi)在800元-1500元的人群占比達(dá)到32%，月消費(fèi)在1500元-3000元的人群占比達(dá)到42%，而3000元及以上消費(fèi)的人群所占比例僅有1%（見圖2）。由此可見，當(dāng)前寧?？h的農(nóng)村消費(fèi)仍以小額消費(fèi)為主，消費(fèi)的增長受到一定的制約，尚有較大的提升空間。根據(jù)調(diào)研情況初步判斷，是受到了農(nóng)村物流運(yùn)輸不便的影響。

（2）寧?？h村民對物流服務(wù)的需求情況

寧?？h是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，擁有枇杷、土雞、貝殼類海鮮等數(shù)十種農(nóng)特產(chǎn)，因此農(nóng)資配送在縣域農(nóng)村物流服務(wù)需求中占據(jù)較高的比例。同時，隨著村民生活水平的大幅提高以及農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)的不斷普及，電子商務(wù)在農(nóng)村的推廣迅速。很多村民加入了網(wǎng)上購物的潮流，快遞業(yè)務(wù)量與日俱增，促使電商物流服務(wù)需求迅速膨脹。此外，郵政報刊、信件發(fā)送也有一定的物流服務(wù)需求量。根據(jù)圖3可見，村民在農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸方面的物流服務(wù)需求占33%，在電商物流服務(wù)方面的需求占35%；信件、報刊收取等物流服務(wù)需求占19%。

（3）寧海縣村民對村郵站的了解情況

寧?？h村郵站項目始于2012年，初衷是響應(yīng)寧波建設(shè)大物流的需要，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為廣大村民提供生活、生產(chǎn)上的便利。但是，由于自身宣傳與推廣不足，以及管理缺陷，運(yùn)營效果并不理想。根據(jù)圖4可見，只有21%的村民對村郵站有所了解，63%的村民只是聽說過，而有16%的村民完全不知道村郵站的存在。

（4）寧?？h村郵站服務(wù)情況

村郵站建設(shè)的目標(biāo)是提供EMS、報刊、信件、包裹收發(fā)以及通訊費(fèi)、水電費(fèi)繳納、養(yǎng)老金領(lǐng)取、郵政匯兌、助農(nóng)小額取款、農(nóng)資配送等綜合一體化服務(wù)。但根據(jù)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于物流基礎(chǔ)設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，人才匱乏等因素，部分業(yè)務(wù)無法開展，如養(yǎng)老金領(lǐng)取、郵政匯兌、助農(nóng)小額取款。有些場地偏小的村郵站還無法提供大件貨物、包裹的寄送。根據(jù)調(diào)研結(jié)果來看，村郵站目前的運(yùn)營主體為郵政部門，整個業(yè)務(wù)量中報刊收發(fā)占26%，小件包裹收發(fā)占18%，掛號信收取占7%。此外，水電費(fèi)、通訊費(fèi)的繳付分別占25%、14%（見圖5）。

（5）寧?？h村郵站服務(wù)質(zhì)量情況

在調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)，村郵站建設(shè)的場所大多是村子里的小賣鋪或者空閑的辦公室。由于場地狹小且較為擁擠，環(huán)境往往不盡如人意，特別是大件包裹的寄收十分不便甚至無法進(jìn)行。服務(wù)人員多未經(jīng)過正式的物流培訓(xùn)，服務(wù)意識較為淡薄，信件接送錯誤屢有發(fā)生。根據(jù)圖6可見，村民對于村郵站的滿意度只有3%。對于工作人員的不滿意占32%，對于環(huán)境的不滿意占28%，對于業(yè)務(wù)的不滿意占25%。

三、寧?？h村郵站存在的問題及分析

根據(jù)問卷調(diào)查及實(shí)際走訪的結(jié)果來看，通過村郵站建設(shè)的確能夠?qū)⑽锪饔|角延伸到農(nóng)村的終端，有效提高縣域農(nóng)村物流的覆蓋面和公共效益。但是，村郵站項目依然存在不少問題。主要體現(xiàn)如下：

1.合作力度不夠

目前，村郵站的運(yùn)營依然以郵政為主，交通部門的參與度不夠。沒有發(fā)揮交通物流在農(nóng)村物流組織和運(yùn)營中的強(qiáng)大優(yōu)勢。單純依靠郵政部門，難以實(shí)施大規(guī)模的物流活動，導(dǎo)致目前的村郵站服務(wù)業(yè)務(wù)拓展緩慢。

2.成本過高，經(jīng)營困難

目前，村郵站服務(wù)的范圍主要是為村民提供信報郵件接收、出售郵票信封、代收代訂報刊、充繳水電話費(fèi)及代辦郵政農(nóng)資業(yè)務(wù)（如農(nóng)藥、化肥、谷種）等公共服務(wù)。由于農(nóng)村交通不便、運(yùn)輸成本較高、農(nóng)民消費(fèi)能力較弱等因素，村郵站的物流運(yùn)營成本普遍偏高。導(dǎo)致經(jīng)營者積極性不高，市場出現(xiàn)萎縮的情況。

3.服務(wù)功能單一，服務(wù)質(zhì)量不盡人意

從近年來的運(yùn)營來看，村郵站的服務(wù)主要還集中在郵件接收投送、代繳水電費(fèi)、通訊費(fèi)等簡單物流及增資服務(wù)。而作為主要需求的農(nóng)資分銷配送等方面的服務(wù)都未真正的實(shí)施，與最初的項目功能設(shè)計還有較大差距。村郵站工作人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)缺失也影響了物流服務(wù)的質(zhì)量，一定程度上阻礙了項目的進(jìn)一步推進(jìn)。

4.保障措施乏力

（1）場地設(shè)施受限。如今村郵站基本安排在村委會辦公室或者村子的便利商店，缺乏專門使用的場所和設(shè)施設(shè)備，體積較大的貨物就難以受理，同時包裹的安全保管也存在較大的問題。

（2）運(yùn)營資金不足。政府項目的資金主要投入在建設(shè)部分，對于運(yùn)營過程中的人員投入與激勵不足。導(dǎo)致村郵站工作人員積極性不高，如郵件多隨處堆放，任由村民自取。

就目前來看，由于有政府的資金與政策支持，村郵站項目基本能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行，但其作用遠(yuǎn)未發(fā)揮，項目運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的許多問題還亟待解決。

四、基于交郵合作的縣域農(nóng)村物流服務(wù)發(fā)展建議

村郵站是交郵合作發(fā)展縣域農(nóng)村物流的載體，結(jié)合本次調(diào)研的現(xiàn)狀及發(fā)現(xiàn)的問題，提出如下的政策建議：

1.加快村郵站建設(shè)

就目前來看，村郵站的布點(diǎn)已基本完成，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村終端的布局。下一步發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)放在村郵站能力的提升以及村郵站之間的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上。要進(jìn)一步完善村郵站設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村郵站的功能拓展；加快完成連接村郵網(wǎng)點(diǎn)的物流網(wǎng)絡(luò)布局，實(shí)現(xiàn)村郵站間的高效協(xié)作。此外，應(yīng)進(jìn)一步重視品牌建設(shè)，使交郵合作村郵站服務(wù)深入人心，促進(jìn)項目的推廣和拓展。

2.推進(jìn)交通與郵政的合作

縣域農(nóng)村物流發(fā)展是一項涉及到多部門的艱巨工程，也是提升農(nóng)村福祉的重要途徑。單靠一個部門無法根本性解決其發(fā)展中的瓶頸，通過加強(qiáng)交郵合作，實(shí)現(xiàn)交通與郵政的優(yōu)勢互補(bǔ)，是現(xiàn)階段縣域農(nóng)村物流發(fā)展的較優(yōu)選項。交郵合作，首先是要明確交通與郵政部門的各自分工，以及在項目運(yùn)作過程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。就目前來看，村郵站建設(shè)主要以郵政為基礎(chǔ)，所提供的服務(wù)也主要偏向于這一領(lǐng)域。為了使村郵站更有生機(jī)，發(fā)揮更大的作用，就必須注入交通物流的活水，實(shí)現(xiàn)“1+1”大于2的效果。交郵合作的關(guān)鍵就在于將交通與郵政的資源有效整合，提升村郵站的運(yùn)作效率。

3.合理平衡成本與效益

縣域農(nóng)村物流的天然屬性決定了其市場兼公益的特性。因此，在交郵合作項目的運(yùn)作過程中，應(yīng)當(dāng)正確處理成本與效益的關(guān)系。項目的最終目標(biāo)必須是建立在市場機(jī)制下的企業(yè)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時，也要兼顧農(nóng)村物流的公益性，對于部分明顯缺乏收益，但又關(guān)系到農(nóng)村民生和村民生活便利的部分服務(wù)提供必要的財政支持，使其能夠?qū)崿F(xiàn)收支平衡，最大程度上地滿足農(nóng)村的物流需求。

4.拓展多樣性服務(wù)

拓展多樣性服務(wù)主要涉及兩個方面。一方面，需要在現(xiàn)有的村郵站服務(wù)基礎(chǔ)上，加大物流服務(wù)的拓展。依托電子商務(wù)的發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)村電商物流，提供電商下鄉(xiāng)所需的物流服務(wù)功能，滿足村民對于互聯(lián)網(wǎng)購物的需求。另一方面，需要根據(jù)不同區(qū)域農(nóng)村的特色，提供個性化服務(wù)。如水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域可以配套提供冷鏈物流服務(wù)，方便地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，還可以結(jié)合縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，適時開展如小額貸款、助農(nóng)保險等農(nóng)村金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)以物流為基礎(chǔ)的全方位助農(nóng)服務(wù)。

5.提高服務(wù)質(zhì)量

便民是縣域農(nóng)村物流發(fā)展的主旨，交郵合作發(fā)展縣域農(nóng)村物流的根本應(yīng)著眼于提高服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)水平。在硬件上，要大力改變現(xiàn)有村郵站的服務(wù)環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)區(qū)域內(nèi)部環(huán)境，合理布局，避免擁擠雜亂。在軟實(shí)力上，需要建立起完善的人員管理體系，通過設(shè)計科學(xué)合理的獎懲激勵機(jī)制，改變從業(yè)人員的工作狀態(tài)。通過加強(qiáng)培訓(xùn)，提高人員的服務(wù)能力、態(tài)度和水平。

五、結(jié)論

在問卷調(diào)研、實(shí)地走訪的基礎(chǔ)上，對寧海縣域農(nóng)村物流發(fā)展與村郵站建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行客觀地分析，并指出了項目建設(shè)過程中存在的問題和瓶頸。分別從村郵站建設(shè)、交郵合作、成本效益平衡、服務(wù)多樣性以及服務(wù)質(zhì)量提升等方面提出了相應(yīng)的對策，以期提升寧?？h交郵合作促進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展的能力，營造良好的發(fā)展環(huán)境。未來研究可以進(jìn)一步跟蹤寧海縣交郵合作農(nóng)村物流發(fā)展的新特點(diǎn)、新趨勢，并與其它地區(qū)農(nóng)村物流的發(fā)展實(shí)例進(jìn)行比較，探索適合我國農(nóng)村物流發(fā)展的科學(xué)途徑。

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作者簡介：傅海威（1981- ），男，浙江寧波人，寧波工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授、博士，中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所博士后，研究方向：物流管理