建設(shè)工程招標(biāo)中合理報(bào)價(jià)與控制工程造價(jià)

陳遠(yuǎn)

[摘要]隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步深化和完善，招投標(biāo)是進(jìn)行工程建設(shè)活動(dòng)最為主要的競爭形式和交易形式。它將競爭機(jī)制引入工程建設(shè)領(lǐng)域，促進(jìn)了我國建筑企業(yè)相互競爭、向前發(fā)展，完善了我國建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]工程造價(jià);招標(biāo);成本控制

文章編號(hào)：2095-4085（2015）01-0041-02

工程造價(jià)的控制在招投標(biāo)過程中非常重要，它是設(shè)計(jì)階段和預(yù)算控制的最終目標(biāo)，也是核實(shí)工程投資規(guī)模，控制施工階段工程造價(jià)的依據(jù)。首先，招投標(biāo)階段是起著至關(guān)重要的作用，在這個(gè)階段基本確定了工程施工合同價(jià)款，直接影響以后的施工，甚至對(duì)以后的工程竣工結(jié)算起決定性作用。但是必須注意在招投標(biāo)階段如何有效控制投資，使工程造價(jià)更為合理，縮小成本投入，是值得研究的問題。隨著建筑市場(chǎng)的全面開放和建設(shè)體制改革的不斷深化，工程招投標(biāo)工作已全面走上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。

建設(shè)工程的中標(biāo)價(jià)是業(yè)主和施工單位之間博弈的結(jié)果，就業(yè)主而言當(dāng)然希望在保證質(zhì)量的前提下工程造價(jià)越低越好。作為施工單位卻與之相反，施工企業(yè)在無利可圖時(shí)絕大多數(shù)情況下是不會(huì)承接項(xiàng)目的。

所以在實(shí)際的建設(shè)工程的招投標(biāo)過程中，研究施工企業(yè)如何確定合理報(bào)價(jià)中標(biāo)和業(yè)主對(duì)施工單位的報(bào)價(jià)進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 施工企業(yè)如何在招投標(biāo)中確定合理的報(bào)價(jià)

1.1 仔細(xì)研究招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是業(yè)主對(duì)參與投標(biāo)的施工企業(yè)的具體要求，施工企業(yè)在招投標(biāo)過程中要確定合理的報(bào)價(jià)，必須仔細(xì)研究招標(biāo)文件.通過對(duì)文件內(nèi)容、相關(guān)設(shè)計(jì)圖紙的研究，明確業(yè)主規(guī)定的項(xiàng)目清單內(nèi)容、相關(guān)定額選擇的要求。在明確了上述內(nèi)容之后，施工企業(yè)在制作投標(biāo)書時(shí)才能夠做到有的放矢，做出合理預(yù)算報(bào)價(jià)。這樣可以避免施工企業(yè)制定的投標(biāo)書偏離業(yè)主及其他投標(biāo)人的報(bào)價(jià)成為廢標(biāo)。

1.2 合理制定施工方案及施工計(jì)劃

影響施工單位制定合理報(bào)價(jià)的因素有多方面，例如，施工方案和施工組織計(jì)劃都是必須考慮的因素。施工單位要根據(jù)投標(biāo)工程的規(guī)模、性質(zhì)、自身的資金來源，以及實(shí)際支付能力、工程施工地點(diǎn)、周圍環(huán)境等進(jìn)行詳細(xì)的了解和調(diào)查，制定出合理報(bào)價(jià)，以調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，制定出符合實(shí)際的施工方案和施工組織計(jì)劃。依據(jù)調(diào)查實(shí)際情況判斷其經(jīng)濟(jì)性、可行性。然后制定出最經(jīng)濟(jì)合理的方案和施工組織計(jì)劃。一份詳實(shí)調(diào)查的報(bào)告和合理的施工方案以及施工組織計(jì)劃，起著決定性作用，有利于施工企業(yè)在投標(biāo)過程中提高競爭力。

1.3 細(xì)致做好成本核算

成本是影響施工單位報(bào)價(jià)的關(guān)鍵因素，具體施工過程的成本越低，施工單位的報(bào)價(jià)就越具有競爭力，投標(biāo)成功的可能性就越大。但需要注意的是這里的成本是廣義的建設(shè)成本，包括施工企業(yè)完成項(xiàng)目發(fā)生的所有費(fèi)用。成本核算作為施工單位制定合理報(bào)價(jià)的一項(xiàng)最基礎(chǔ)的工作不是簡單按照工程量清單項(xiàng)目以及相應(yīng)的成本核算方法就能得出的，它是由精通預(yù)算業(yè)務(wù)、招投標(biāo)技巧、熟悉材料市場(chǎng)價(jià)格的專業(yè)人員，根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過分析計(jì)算得出的。

1.4 其它費(fèi)用計(jì)入應(yīng)慎重

其它費(fèi)用是影響施工單位合理定價(jià)的重要因素，因此制定合理報(bào)價(jià)時(shí)其它費(fèi)用的計(jì)入要以謹(jǐn)慎調(diào)查為前提。保證計(jì)入的其他費(fèi)用都是合理的。稅收籌劃的存在是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，施工單位在進(jìn)行價(jià)格的預(yù)算時(shí)要抱有稅收籌劃的思想。此外，在計(jì)入其他費(fèi)用時(shí)要考慮施工單位以往的項(xiàng)目管理水平。管理水平的好壞對(duì)項(xiàng)目相關(guān)費(fèi)用影響巨大，管理的好，漏洞就少，管理發(fā)生的費(fèi)用就少。這樣要求企業(yè)在計(jì)人其它費(fèi)用時(shí)，結(jié)合以往的工作經(jīng)驗(yàn)計(jì)算，既要保證細(xì)化費(fèi)用又要保證費(fèi)用計(jì)入的全面性.總之，費(fèi)用的計(jì)入或通過合同規(guī)避，需要施工單位謹(jǐn)慎的判斷和調(diào)查，以盡最大可能的降低報(bào)價(jià)，提高施工單位報(bào)價(jià)的競爭力。

2 建設(shè)工程招投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審的方法

2.1 最低價(jià)中標(biāo)

目前國際上通行的主要采購規(guī)則，如聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)的《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》、歐盟的《公共采購指令》、世行的《信貸采購指南》和亞行的《貸款采購準(zhǔn)則》以及英國、瑞士、韓國、意大利等一些國家的法律都把最低評(píng)標(biāo)價(jià)（或稱最低評(píng)估標(biāo)）作為中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。我國除《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等一系列主要針對(duì)國內(nèi)招標(biāo)的法律、法規(guī)也把最低評(píng)標(biāo)價(jià)列為兩種中標(biāo)條件的其中一種，外經(jīng)貿(mào)部的《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)管理辦法》和《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》更是把最低評(píng)標(biāo)價(jià)列為唯一的中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

最低中標(biāo)方式主要適用于單項(xiàng)評(píng)標(biāo)法，這種報(bào)價(jià)評(píng)議方法的評(píng)斷依據(jù)是價(jià)格，價(jià)格最低即中標(biāo)。最低價(jià)中標(biāo)是招標(biāo)人從價(jià)格的角度出發(fā)，通過比較各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，選擇價(jià)格最低者中標(biāo)，但是投標(biāo)者入選的條件是投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)不能低于其自身成本。

我國的最低價(jià)中標(biāo)實(shí)際上應(yīng)當(dāng)稱之為“經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)”或者“合理最低價(jià)中標(biāo)”。最低價(jià)中標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)在于給予了投標(biāo)者充分的自由權(quán)，能夠很好的體現(xiàn)投標(biāo)人的管理水平和報(bào)價(jià)水平，而且通過對(duì)不同報(bào)價(jià)的比較可以真正有效的降低工程造價(jià)。由于該種方法采用比較各施工單位報(bào)價(jià)選擇最低者的方式，這樣在具體的招投標(biāo)過程中避免了底標(biāo)泄密問題、內(nèi)部人員的影響，保證招投標(biāo)工作公正、公平的進(jìn)行。

2.2 復(fù)合標(biāo)底

復(fù)合標(biāo)底適用于綜合評(píng)標(biāo)法，按照業(yè)主編制的標(biāo)底的作用可以分為無業(yè)主標(biāo)底和有業(yè)主標(biāo)底兩種，共同點(diǎn)是在具體的評(píng)標(biāo)過程中考慮了投標(biāo)人整體的水平。

無業(yè)主標(biāo)底在實(shí)際的操作過程中主要采用有效投標(biāo)價(jià)加權(quán)平均值或者根據(jù)實(shí)際情況在加權(quán)平均值的基礎(chǔ)上降低了一定幅度的價(jià)格為最優(yōu)價(jià)，然后再結(jié)合各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，根據(jù)一定的扣分準(zhǔn)則對(duì)個(gè)報(bào)價(jià)的偏差進(jìn)行扣分，從而得出報(bào)價(jià)評(píng)分。這種方法可以沒有標(biāo)底，只要找到一個(gè)評(píng)分的基準(zhǔn)就可以了，也能夠有效避免標(biāo)底泄露問題。可是在計(jì)算最優(yōu)報(bào)價(jià)時(shí)往往是采用去掉最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)，將剩余報(bào)價(jià)加權(quán)平均的方法，與最優(yōu)價(jià)接近的報(bào)價(jià)給予高分，反之賦予低分。一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)反而不一定獲得高分甚至有可能遭淘汰出局，中庸者卻得了高分。這有悖于建筑法和招標(biāo)法的精神實(shí)質(zhì)，達(dá)不到擇優(yōu)選用投標(biāo)人的目的也抹殺了評(píng)分的公正性。 有業(yè)主標(biāo)底方法則是對(duì)無業(yè)主標(biāo)底方法的一種改進(jìn)，在評(píng)價(jià)過程中加入了業(yè)主標(biāo)底因素，即將投標(biāo)人報(bào)價(jià)的加權(quán)值與業(yè)主標(biāo)底再按照一定權(quán)重加權(quán)平均，得出的平均值作為評(píng)標(biāo)的最優(yōu)價(jià)，將各報(bào)價(jià)按照一定扣分準(zhǔn)則對(duì)偏差進(jìn)行扣分，從而得出最后的報(bào)價(jià)評(píng)分。有業(yè)主標(biāo)底方法的優(yōu)點(diǎn)是可以減少業(yè)主對(duì)報(bào)價(jià)的盲目性，客觀反映投標(biāo)人報(bào)價(jià)的優(yōu)勢(shì);而且此種方法綜合考慮了標(biāo)底和各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，較之于無業(yè)主標(biāo)底方法能夠提高評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)確性，業(yè)主無需對(duì)標(biāo)底保密，可以事先公布標(biāo)底。

招投標(biāo)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的一項(xiàng)基本制度，對(duì)維護(hù)市場(chǎng)秩序、規(guī)范市場(chǎng)主體行為、優(yōu)化資源配置、保證工程質(zhì)量、減少行政干預(yù)以及防止腐敗等都具有十分重要的意義。建筑業(yè)的招投標(biāo)需要一個(gè)真正的公開、公正、公平和擇優(yōu)的市場(chǎng)環(huán)境。中標(biāo)價(jià)格要合理，既能節(jié)約投資和確保工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全，又能使建筑企業(yè)獲取一定的合理利潤，建立一個(gè)業(yè)主和承包商共贏的局面，使優(yōu)秀的建筑企業(yè)有可持續(xù)發(fā)展的后勁，促進(jìn)整個(gè)建筑行業(yè)健康發(fā)展，使市場(chǎng)秩序逐步走向規(guī)范化、法制化的軌道，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。

綜上所述，正確處理好工程造價(jià)與工程質(zhì)量及建設(shè)工期的關(guān)系，是工程招投標(biāo)階段達(dá)到有效控制工程造價(jià)的前提，所以，加強(qiáng)工程管理人員專業(yè)培訓(xùn)也是非常重要的，必須提高工程管理人員的造價(jià)管理水平和整體素質(zhì)，為決策者提供可靠的依據(jù)，同時(shí)，業(yè)主也要優(yōu)化投資方案，要選擇有實(shí)力的施工單位，施工單位技術(shù)能力強(qiáng)、信譽(yù)可靠是順利完成工程項(xiàng)目的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)，提高投資效益施工單位必須優(yōu)化施工方案，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，降低施工成本，創(chuàng)精品工程，管理人員要對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全過程動(dòng)態(tài)管理。通過以上一些綜合管理措施，才能起到在招投標(biāo)階段降低工程成本、控制工程造價(jià)的目的。

參考文獻(xiàn)：

《建筑工程招投標(biāo)與合同管理》前言[A].中國土木工程學(xué)會(huì)建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)分會(huì)十周年紀(jì)念專集（1993-2003）[C].2003.