良制善治，有效推進區(qū)域教育現(xiàn)代化

良制善治，有效推進區(qū)域教育現(xiàn)代化

賴石梅/四川省成都市教育局副局長

成都，地處中國西部的內(nèi)陸城市，常住人口1400余萬人，典型的大城市帶大農(nóng)村。然而在全國教育現(xiàn)代化進程中，卻步履堅實，亮點紛呈,良好的制度化治理，正在有效推動成都教育逐步邁向現(xiàn)代化。

理性決策：教育現(xiàn)代“一二三四六”總體思路

為貫徹落實《中華人民共和國教育部、四川省人民政府、成都市人民政府共建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)合作協(xié)議》精神，在中西部地區(qū)率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，加快實現(xiàn)“學有良教”目標。2011年成都市委、市政府和教育主管部門針對成都教育現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實，對未來五年教育工作進行系統(tǒng)的頂層設(shè)計，提出了“一二三四六”總體思路，即：明確一個目標——在中西部率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化；圍繞兩大主題——全面實施素質(zhì)教育，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；聚焦三個著力點——促進公平，提高質(zhì)量，深化改革；建立四大機制——建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共教育機制，吸納全民的終身教育機制，共創(chuàng)共享“學校、家庭、社會”三結(jié)合教育工作機制，不斷增長的教育投入保障機制；選擇六條途徑——均衡化，優(yōu)質(zhì)化，信息化，國際化，法治化和特色化?！耙欢牧弊鳛槌啥际小笆濉逼陂g教育改革發(fā)展的總體思路，寫入《成都市教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，引領(lǐng)了成都市基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化五年歷程的航向，并運用“循證決策”和“精準督導”兩個關(guān)鍵政策工具來保障和督促“一二三四六”總體思路的落實。

科學決策：成都的“三個轉(zhuǎn)變”

長期以來，教育部門對教育發(fā)展狀況諸多問題的回答或者表述，都是定性的、籠統(tǒng)的、大概的、缺少標準的，與政府的經(jīng)濟部門形成強烈的反差，教育就像一個“差不多先生”。為了讓推進教育現(xiàn)代化的政策能落地、現(xiàn)代化目標能實現(xiàn)、指標能達成，成都市教育局在2011年提出了教育工作“三個轉(zhuǎn)變”的要求，即：“模糊向數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，定性向定量轉(zhuǎn)變，經(jīng)驗向?qū)嵶C轉(zhuǎn)變。”由此推動了成都教育行政工作方式、教育研究方式和教育督導監(jiān)測評價方式的深刻變革，杜絕了“工作做了一大堆，就是不見進步在哪里”的現(xiàn)象。相應的，成都市在教育政策規(guī)劃和決策研究工作中，采取了“大數(shù)據(jù)+實證研究+國際國內(nèi)比較”的方法，教育督導評價采取了定量監(jiān)測與定性評價相結(jié)合的方法。實證研究報告、督導定量監(jiān)測報告，繪出了成都教育發(fā)展現(xiàn)狀及其趨勢的清晰圖譜，為政府決策提供了思想新穎、務(wù)實可靠的智力支持，促成了成都市教育由經(jīng)驗決策、主觀決策走向以事實和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的循證決策，推動了成都教育決策的科學化、現(xiàn)代化。例如，成都市義務(wù)教育校際均衡監(jiān)測年度報告，以科學、詳實的數(shù)據(jù)，引起成都市政府作出了增加義務(wù)教育投入40億元的重大決策。該決策極大地促進了成都市義務(wù)教育均衡發(fā)展。

制度化：教育法治的體現(xiàn)，治理現(xiàn)代化的核心

國家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵在制度，制度具有根本性，制度可以改造人的素質(zhì)，可以制約治理者的濫權(quán)和失職。深化教育改革的核心是教育管理體制、機制和制度的改革創(chuàng)新，從而建立現(xiàn)代化的教育制度。教育制度的現(xiàn)代化既是教育現(xiàn)代化的保障，也是教育現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。成都市在教育行政管理過程中，十分重視教育制度建設(shè)和制度實施。近年來，相繼頒發(fā)了地方性法規(guī)《成都市職業(yè)教育條例》、政府規(guī)章《成都市幼兒園管理辦法 》、規(guī)范性文件《成都市義務(wù)教育階段學生按戶籍所在地就近入學的實施意見》《成都市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《成都市中小學校章程制定規(guī)程》《關(guān)于推進教師“縣管校用”工作的意見》《成都市中小學依法治校評價標準（試行）》等。為了督促這些制度的執(zhí)行，成都市在教育現(xiàn)代化評估中將政府部門教育規(guī)劃與年度工作計劃的緊密程度、年度工作計劃的落實程度、教育行政或者解決現(xiàn)實問題依據(jù)制度的程度、學校章程和制度的規(guī)范性及健全程度、學校日常管理和問題解決依據(jù)制度的程度、學生和教師在學校管理中的參與程度、家長和社區(qū)在學校管理中的參與程度，以很大的權(quán)重列入評估指標，通過政府教育督導部門予以督促。

精準督導機制：助推教育現(xiàn)代化的動力，檢驗實現(xiàn)與否的手段

教育監(jiān)測評價奠基精準督導機制。教育監(jiān)測、評估，是保證教育政策科學化、民主化、績效化的重要環(huán)節(jié)，是檢驗教育目的、目標是否達成的基本手段。只有對教育政策實施進行科學的監(jiān)測、系統(tǒng)的評估，才能從根本上保障教育的有效改革和持續(xù)發(fā)展。成都市在推動教育現(xiàn)代化的進程中，不斷創(chuàng)新政府教育督導工作機制，在全國首創(chuàng)義務(wù)教育均衡監(jiān)測制度，并在全國率先建立了教育現(xiàn)代化定量監(jiān)測體系、教育國際化定量監(jiān)測體系、教育質(zhì)量綜合評價體系、教育規(guī)劃綱要實施監(jiān)測評估體系。建立了數(shù)據(jù)真實性核查機制，建立了結(jié)果反饋機制和政府決策運用機制，建立了義務(wù)教育均衡預警通報機制、教育現(xiàn)代化督促和考核機制，建立了監(jiān)測報告公開發(fā)表接受社會監(jiān)督的機制。由此，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的精準督導機制基本形成，2011年公開發(fā)布全國首個義務(wù)教育均衡指數(shù)報告，2012年公開發(fā)表全國首個教育現(xiàn)代化水平定量監(jiān)測報告，2014年形成全國首個教育國際化發(fā)展水平定量監(jiān)測報告、全國第一份中小學教育質(zhì)量綜合評價定量測評報告。這一系列科學、務(wù)實的教育監(jiān)測評價，所支撐起來的精準督導機制，準確地將成都教育改革和發(fā)展引向教育現(xiàn)代化目標。定量監(jiān)測與定性評價兩者結(jié)合，使得成都市教育現(xiàn)代化的目標、工作重點和推進路徑變得十分清晰，并由此形成了“確立目標——標準引領(lǐng)——路徑規(guī)劃——制度創(chuàng)新——評價助推——針對改進——確立新目標”這樣一個科學循環(huán)、螺旋上升的教育現(xiàn)代化發(fā)展模式。

督導評價報告成為政府決策和工作考核的有力工具。我國實施的教育現(xiàn)代化是追趕型的現(xiàn)代化。在歐美發(fā)達國家之后實現(xiàn)教育現(xiàn)代化或者正在推動教育現(xiàn)代化的國家（地區(qū)），對先實現(xiàn)的教育現(xiàn)代化均存在學習、借鑒、參考，并追趕或者力爭超越，這屬于后發(fā)追趕型教育現(xiàn)代化。政府在后發(fā)追趕型教育現(xiàn)代化發(fā)展中，承擔主導責任，起著關(guān)鍵作用。政府主導性決定了后發(fā)國家（地區(qū)）教育現(xiàn)代化建設(shè)路徑上的自上而下性和制度依賴性。成都市把實現(xiàn)教育現(xiàn)代化作為政府教育工作的核心目標，自上而下有力推進，教育監(jiān)測評價形成的督導報告，成為政府、教育主管部門政策決策、資源配置的重要依據(jù)，著力彌補監(jiān)測評價發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，通過教育督導強力督促改進短板，并及時發(fā)現(xiàn)和推廣區(qū)（市）縣在某個方面的先進經(jīng)驗。成都教育督導報告還為政府考核評價教育工作提供了客觀的數(shù)據(jù)和科學的評價工具。成都市把教育現(xiàn)代化監(jiān)測評價結(jié)果作為成都市委、市政府考核區(qū)（市）縣黨委政府教育工作的主要指標。其推動力度可見一斑，對于落實針對性改進措施，提升政府部門推進教育現(xiàn)代化的執(zhí)行力效果很好。

“九 天 開 出 一 成 都, 萬 戶 千 門 入 畫圖?！薄疤旄畤泵利惓?都，自古繁華。如今，成都是中國西部交通和通信樞紐，西部物流和商貿(mào)中心、金融中心和科技中心；是中國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。 2013年，財富全球論壇和世界華商大會在成都召開。2014年，成都成為全國第8個經(jīng)濟總量過萬億元的城市，世界500強落戶數(shù)達262家。新常態(tài)之下，成都以新的姿態(tài)再出發(fā)，成都教育同仁將不遺余力推進教育治理現(xiàn)代化。

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