《公共圖書館評(píng)估指標(biāo)》系列標(biāo)準(zhǔn)解讀*

申曉娟 王秀香（國(guó)家圖書館研究院 北京 100081）

·新理念、新思潮、新視野論壇·

《公共圖書館評(píng)估指標(biāo)》系列標(biāo)準(zhǔn)解讀*

申曉娟 王秀香
（國(guó)家圖書館研究院 北京 100081）

〔摘 要〕《公共圖書館評(píng)估指標(biāo)》系列標(biāo)準(zhǔn)以《第五次全國(guó)縣以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》為基礎(chǔ)，參考借鑒國(guó)內(nèi)外已有相關(guān)研究和實(shí)踐成果，與國(guó)家現(xiàn)行政策文件及標(biāo)準(zhǔn)相銜接，緊密結(jié)合各級(jí)公共圖書館的職責(zé)，設(shè)置了一套評(píng)估指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)方法。文章圍繞標(biāo)準(zhǔn)研制背景、框架結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容以及編制特點(diǎn)等幾個(gè)方面對(duì)系列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解讀。

〔關(guān)鍵詞〕公共圖書館 評(píng)估指標(biāo) 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

《公共圖書館評(píng)估指標(biāo)》系列文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已于2015年1月9日發(fā)布，同年4月1日正式實(shí)施。這是我國(guó)頒布的首個(gè)針對(duì)公共圖書館評(píng)估的文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。該系列標(biāo)準(zhǔn)共包括6個(gè)部分：《公共圖書館評(píng)估指標(biāo) 第1部分：省級(jí)公共圖書館》（WH/T70.1-2015）、《公共圖書館評(píng)估指標(biāo)第2部分：市級(jí)公共圖書館》（WH/T70.2-2015）、《公共圖書館評(píng)估指標(biāo) 第3部分：縣級(jí)公共圖書館》（WH/T70.3-2015）、《公共圖書館評(píng)估指標(biāo) 第4部分：省級(jí)少年兒童圖書館》（WH/T70.4-2015）、《公共圖書館評(píng)估指標(biāo) 第5部分：市級(jí)少年兒童圖書館》（WH/ T70.5-2015）和《公共圖書館評(píng)估指標(biāo) 第6部分：縣級(jí)少年兒童圖書館》（WH/T70.6-2015），為開展公共圖書館評(píng)估提供了一套指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)方法。

1 標(biāo)準(zhǔn)制定的背景及過(guò)程

評(píng)估是對(duì)圖書館服務(wù)或設(shè)施的效益、效率、利益和相關(guān)性的評(píng)價(jià)過(guò)程[1]，制定專門的圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)圖書館進(jìn)行科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)。許多國(guó)家和地區(qū)，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家都有較為完善的圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。例如，加拿大于20世紀(jì)70年代發(fā)布了《聯(lián)邦政府圖書館績(jī)效評(píng)估手冊(cè)》，詳細(xì)描述了績(jī)效評(píng)估的概念和圖書館績(jī)效評(píng)估的具體實(shí)施步驟；美國(guó)于20世紀(jì)80年代發(fā)布了《公共圖書館成效評(píng)量》，用以評(píng)量圖書館服務(wù)績(jī)效；《芬蘭圖書館法》明確規(guī)定市政府應(yīng)對(duì)圖書館提供的信息服務(wù)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容主要是圖書館信息服務(wù)的實(shí)施情況以及服務(wù)的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益[2]；日本、英國(guó)、澳大利亞、中國(guó)臺(tái)灣等都制定了適合地區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展的公共圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并定期更新，如《英國(guó)公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《澳大利亞公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)與指南》、《臺(tái)灣公共圖書館績(jī)效評(píng)估指標(biāo)》、《日本圖書館績(jī)效指標(biāo)》等。這些評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于客觀評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)圖書館的效益，促進(jìn)圖書館事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

我國(guó)雖然至今尚未動(dòng)用標(biāo)準(zhǔn)化工作程序發(fā)布過(guò)國(guó)家層面的圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，但教育部和文化部都已經(jīng)分別制定了對(duì)高校圖書館和公共圖書館的評(píng)估制度。早在1986年，全國(guó)多個(gè)地區(qū)便開展了本地區(qū)的高校圖書館評(píng)估工作。1991 年，國(guó)家教委發(fā)出 《關(guān)于開展普通高等學(xué)校圖書館評(píng)估工作的意見》 的文件，提出在“八五”期間 （1991-1995年） 舉行一次全國(guó)性的高校圖書館評(píng)估。2003年，教育部高等學(xué)校圖書情報(bào)工作指導(dǎo)委員會(huì)對(duì)全國(guó)700 多所本科院校、約1100 多所高職高專院校進(jìn)行了評(píng)估[3]。文化部先后于1994年、1998年、2004年、2009年、2013年五次對(duì)全國(guó)縣以上公共圖書館進(jìn)行評(píng)估定級(jí)。上述評(píng)估都是以一套評(píng)估指標(biāo)或評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，如文化部每次對(duì)全國(guó)縣以上公共圖書館進(jìn)行評(píng)估定級(jí)之前，都會(huì)先行發(fā)布《全國(guó)縣以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，教育部對(duì)高校圖書館的評(píng)估則以2003年發(fā)布的《普通高等學(xué)校圖書館評(píng)估指標(biāo)（征求意見稿）》為依據(jù)。這些評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)主要用于政府主管部門對(duì)特定類型圖書館的評(píng)估，具有較強(qiáng)的時(shí)效性和目的性，是我國(guó)在圖書館評(píng)估領(lǐng)域較為成熟，且經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的工作標(biāo)準(zhǔn)，為制定出臺(tái)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供了重要基礎(chǔ)。

2012-2013年，受文化部公共文化司委托，國(guó)家圖書館研究院制定了第五次全國(guó)公共圖書館評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，為給公共圖書館評(píng)估提供一套標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化且適用性更強(qiáng)的評(píng)估指標(biāo)體系，2012年，經(jīng)文化部批準(zhǔn)，全國(guó)圖書館標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)申請(qǐng)立項(xiàng)了《公共圖書館評(píng)估指標(biāo)》系列文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家圖書館聯(lián)合首都圖書館、廣西壯族自治區(qū)圖書館、東莞圖書館、天津市少年兒童圖書館等國(guó)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)，借鑒第五次全國(guó)公共圖書館評(píng)估定級(jí)工作標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)估工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)起草完成。經(jīng)專家審查后，由文化部于2015年1月以文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式在全國(guó)發(fā)布實(shí)施。

“促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”是黨的十八屆三中全會(huì)提出的重大命題，當(dāng)前，標(biāo)準(zhǔn)化、均等化被認(rèn)為“是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的主攻方向”[4]，“是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的內(nèi)在要求”[5]。《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》中明確指出要“建立公共文化機(jī)構(gòu)績(jī)效考評(píng)制度，考評(píng)結(jié)果作為確定預(yù)算、收入分配與負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)重大文化項(xiàng)目資金使用、實(shí)施效果、服務(wù)效能等方面的監(jiān)督和評(píng)估?！盵6]2014年12月，文化部下發(fā)《公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作方案》[7]，要求 “制訂績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)評(píng)估公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)供給、資金投入等基礎(chǔ)工作的完成情況；建立評(píng)價(jià)評(píng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共文化服務(wù)管理、服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)；建立社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由社會(huì)第三方獨(dú)立開展公眾滿意度的調(diào)查?！痹谶@樣一個(gè)時(shí)代語(yǔ)境下，建立一套完善的公共圖書館評(píng)估指標(biāo)和開展評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)方法，無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，它將為全國(guó)各級(jí)公共圖書館開展自我評(píng)價(jià)，為政府部門對(duì)公共圖書館實(shí)行科學(xué)管理，為社會(huì)第三方獨(dú)立進(jìn)行公共圖書館績(jī)效評(píng)估提供參考與依據(jù)。

2 系列標(biāo)準(zhǔn)的框架結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容

表1 《公共圖書館評(píng)估指標(biāo) 第1部分：省級(jí)公共圖書館》框架結(jié)構(gòu)

注1：實(shí)際考查指標(biāo)是指在評(píng)估時(shí)需要進(jìn)行實(shí)際計(jì)分的指標(biāo)，即每一項(xiàng)內(nèi)容的最底層指標(biāo)。

2.1 系列標(biāo)準(zhǔn)的框架結(jié)構(gòu)

系列標(biāo)準(zhǔn)在結(jié)構(gòu)上完全符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，包括前言、引言、范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、總則、評(píng)估指標(biāo)等五個(gè)部分，并附有一個(gè)規(guī)范性附錄——評(píng)估指標(biāo)描述，以及一個(gè)資料性附錄——讀者滿意率調(diào)查表。關(guān)于評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估指標(biāo)描述的展現(xiàn)形式，主要參考了ISO 11620∶2008《信息與文獻(xiàn)：圖書館績(jī)效指標(biāo)》，在標(biāo)準(zhǔn)正文第五部分集中列出了評(píng)估指標(biāo)一覽表，在附錄A（規(guī)范性附錄）中規(guī)定每個(gè)評(píng)估指標(biāo)的具體考核內(nèi)容和考核辦法。表1以《公共圖書館評(píng)估指標(biāo) 第1部分：省級(jí)公共圖書館》為例，說(shuō)明系列標(biāo)準(zhǔn)的框架結(jié)構(gòu)。

2.2 系列標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系構(gòu)成

系列標(biāo)準(zhǔn)建立了針對(duì)各級(jí)公共圖書館和少年兒童圖書館的四級(jí)評(píng)估指標(biāo)體系。一級(jí)指標(biāo)6個(gè)，分別是設(shè)施設(shè)備、經(jīng)費(fèi)與人員、文獻(xiàn)資源、服務(wù)工作、協(xié)作協(xié)調(diào)、管理與表彰。其中，設(shè)施設(shè)備指標(biāo)用于評(píng)估圖書館的建筑條件和設(shè)施設(shè)備配置是否滿足圖書館開展日常服務(wù)活動(dòng)及相關(guān)輔助工作需求；經(jīng)費(fèi)與人員指標(biāo)用于評(píng)估圖書館的經(jīng)費(fèi)與人員保障水平；文獻(xiàn)資源指標(biāo)用于評(píng)估圖書館的文獻(xiàn)資源建設(shè)及發(fā)展情況是否能夠滿足其基本服務(wù)需求和履行職能；服務(wù)工作指標(biāo)用于評(píng)估圖書館開展各類型用戶服務(wù)的能力與效率；協(xié)作協(xié)調(diào)指標(biāo)用于評(píng)估圖書館在地區(qū)圖書館服務(wù)體系建設(shè)中所做的工作及發(fā)揮的作用；管理與表彰指標(biāo)用于評(píng)估圖書館內(nèi)部組織管理制度的健全程度、監(jiān)督執(zhí)行情況及獲得各級(jí)表彰的情況。一級(jí)指標(biāo)之下再根據(jù)指標(biāo)的內(nèi)涵與外延分別細(xì)分為2-4級(jí)指標(biāo)，直至該指標(biāo)實(shí)際可通過(guò)定量或定性的方法進(jìn)行評(píng)估。以《公共圖書館評(píng)估指標(biāo) 第1部分：省級(jí)公共圖書館》為例，該標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系共包括一級(jí)指標(biāo)6個(gè)，二級(jí)指標(biāo)34個(gè)，三級(jí)指標(biāo)55個(gè)，四級(jí)指標(biāo)23個(gè)，實(shí)際考查指標(biāo)為90個(gè)。表2以《公共圖書館評(píng)估指標(biāo) 第1部分：省級(jí)公共圖書館》為例，說(shuō)明系列標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系構(gòu)成。

表2 《公共圖書館評(píng)估指標(biāo) 第1部分：省級(jí)公共圖書館》評(píng)估指標(biāo)構(gòu)成

2.3 指標(biāo)的描述方法

采用科學(xué)而簡(jiǎn)明的方法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行描述，是清晰理解并正確運(yùn)用指標(biāo)的關(guān)鍵。ISO 11620∶2008《信息與文獻(xiàn)：圖書館績(jī)效指標(biāo)》[8]從8個(gè)方面對(duì)指標(biāo)進(jìn)行描述：指標(biāo)名稱、目的、范圍、定義、方法、影響指標(biāo)的解釋和因素、來(lái)源、相關(guān)指標(biāo)；英國(guó)《公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》主要從指標(biāo)的計(jì)算方法、與指標(biāo)相關(guān)的概念、問題等幾個(gè)方面進(jìn)行指標(biāo)描述；《澳大利亞公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)與指南》在每個(gè)指標(biāo)下面設(shè)置了概念說(shuō)明（包括計(jì)算方法）、提示（如介紹相關(guān)指標(biāo)、指標(biāo)涉及到的相關(guān)問題）等方面內(nèi)容。該系列標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)指標(biāo)的描述既借鑒了國(guó)外已有標(biāo)準(zhǔn)的做法，又綜合考慮了標(biāo)準(zhǔn)的自身邏輯結(jié)構(gòu)和指標(biāo)特點(diǎn)，權(quán)衡各個(gè)指標(biāo)描述的統(tǒng)一性，最終確定了對(duì)每個(gè)指標(biāo)的描述從“定義”和“方法”兩個(gè)方面入手，其中“定義”是對(duì)指標(biāo)內(nèi)涵的說(shuō)明，“方法”主要包括對(duì)指標(biāo)計(jì)算方法的說(shuō)明、指標(biāo)主要考查因素與考查方法的說(shuō)明、指標(biāo)中所涉及概念的解釋與界定、該指標(biāo)與其他相關(guān)指標(biāo)關(guān)系的說(shuō)明等。

表3 《公共圖書館評(píng)估指標(biāo) 第1部分：省級(jí)公共圖書館》各類評(píng)估指標(biāo)數(shù)量

2.4 指標(biāo)類型的設(shè)定

系列標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)分為兩類，一類是定量指標(biāo)，主要用于評(píng)估一些可以量化的效益類、統(tǒng)計(jì)類工作內(nèi)容，其評(píng)估方法主要是利用標(biāo)準(zhǔn)給出的計(jì)算公式，與標(biāo)準(zhǔn)所設(shè)定的指標(biāo)值進(jìn)行比對(duì)。根據(jù)指標(biāo)值的特點(diǎn)，定量指標(biāo)又可分為絕對(duì)值指標(biāo)和相對(duì)值指標(biāo)，絕對(duì)值指標(biāo)即指標(biāo)取值是基于一個(gè)公認(rèn)的參考單位衡量的，相對(duì)值指標(biāo)即指標(biāo)取值是隨著參考單位而變化的，例如“讀者服務(wù)區(qū)比例（單位：%）”、“員工年人均參加教育培訓(xùn)學(xué)時(shí)數(shù)（單位：學(xué)時(shí)/人）”、“年每千人接受服務(wù)次數(shù)（單位：次/千人）”。另一類是定性指標(biāo)，主要用于評(píng)估一些無(wú)法量化的工作內(nèi)容，其評(píng)估方法是依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)列出的重點(diǎn)考核因素或考核要點(diǎn)進(jìn)行主觀評(píng)定。表3以《公共圖書館評(píng)估指標(biāo) 第1部分：省級(jí)公共圖書館》為例，列出系列標(biāo)準(zhǔn)各類指標(biāo)的數(shù)量。

2.5 指標(biāo)值的設(shè)定

工作組通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國(guó)外的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在指標(biāo)值設(shè)定時(shí)，很好地把握了分級(jí)指導(dǎo)的原則，其指標(biāo)值設(shè)定一般有多個(gè)分檔，如美國(guó)《威斯康辛公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)》每個(gè)指標(biāo)分為4個(gè)等級(jí)：“基本”（每個(gè)公共圖書館都應(yīng)滿足）、“適度”、“增強(qiáng)”、“優(yōu)秀”[9]；《超越優(yōu)質(zhì)服務(wù)：澳大利亞公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)與指南》分為“基準(zhǔn)目標(biāo)”和“擴(kuò)充目標(biāo)”兩個(gè)層次[10]。課題組借鑒了這一做法，為每個(gè)定量指標(biāo)設(shè)置了“基本值”和“良好值”兩檔，“基本值”是公共圖書館在該指標(biāo)上的表現(xiàn)被評(píng)價(jià)為“達(dá)標(biāo)”所應(yīng)達(dá)到的最低值，“良好值”是公共圖書館在該指標(biāo)上的表現(xiàn)被評(píng)價(jià)為“良好”所應(yīng)達(dá)到的最低值。

在指標(biāo)取值上，統(tǒng)籌考慮了我國(guó)圖書館事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)水平和地區(qū)差異，對(duì)近五年來(lái)的圖書館事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了全面的分析比對(duì)，在對(duì)有關(guān)評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行大量數(shù)據(jù)核算的基礎(chǔ)上，確定了既照顧現(xiàn)實(shí)，又考慮適度發(fā)展的原則?！盎局怠钡娜≈翟瓌t上參照中西部地區(qū)相關(guān)公共圖書館在該指標(biāo)上的平均值，“良好值”的取值原則上參照全國(guó)相關(guān)公共圖書館在該指標(biāo)上的平均值。

示例：

A.4.6.4.2 可遠(yuǎn)程訪問的數(shù)據(jù)庫(kù)比例

定義：指圖書館提供的可遠(yuǎn)程訪問的數(shù)據(jù)庫(kù)與圖書館提供服務(wù)的

數(shù)據(jù)庫(kù)總量的百分比。

方法：

——計(jì)算公式： A/B*100%

式中：

A——可遠(yuǎn)程訪問的數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)量，單位為個(gè)；

B——本館發(fā)布服務(wù)的數(shù)據(jù)庫(kù)的總量，單位為個(gè)。

——指標(biāo)值為：

a) 基本值：5%；

b) 良好值：30%。

3 系列標(biāo)準(zhǔn)編制的特點(diǎn)

3.1 與國(guó)家現(xiàn)行政策文件及標(biāo)準(zhǔn)相銜接

近年來(lái)，有關(guān)部門相繼出臺(tái)了一系列與圖書館事業(yè)密切相關(guān)的政策文件、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。系列標(biāo)準(zhǔn)在制定過(guò)程緊密結(jié)合這些文件，落實(shí)黨和政府關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的方針政策，使現(xiàn)有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)在該標(biāo)準(zhǔn)中得以體現(xiàn)。例如，根據(jù)《文化部財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站） 免費(fèi)開放工作意見》[11]，在“服務(wù)工作”部分設(shè)置了“免費(fèi)開放”的二級(jí)指標(biāo)，并在其下設(shè)置了“公共空間免費(fèi)開放”和“基本服務(wù)免費(fèi)提供”兩個(gè)三級(jí)指標(biāo)；根據(jù)《公共圖書館法》（征求意見稿） ，結(jié)合當(dāng)前省級(jí)公共圖書館實(shí)際承擔(dān)的職能，設(shè)置了“地方文獻(xiàn)入藏”、“地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)”、“本地區(qū)圖書館服務(wù)體系建設(shè)”等指標(biāo)；根據(jù)2011 年底發(fā)布的《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》[12]的相關(guān)要求，使“計(jì)算機(jī)數(shù)量”、“供讀者使用的計(jì)算機(jī)終端數(shù)量”、“計(jì)算機(jī)信息節(jié)點(diǎn)”、“互聯(lián)網(wǎng)接入”、“每周開館時(shí)間”等指標(biāo)的基本值與《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》保持一致[13]；考慮到當(dāng)前各級(jí)圖書館主要通過(guò)各種類型的少兒活動(dòng)開展相關(guān)服務(wù)的現(xiàn)實(shí)情況，在“少兒閱覽坐席”指標(biāo)中，根據(jù)《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》[14]推薦的方法，增加了按活動(dòng)空間面積換算閱覽坐席數(shù)量的說(shuō)明。

3.2 吸收國(guó)外經(jīng)驗(yàn)及國(guó)內(nèi)關(guān)于圖書館績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐及研究成果

系列標(biāo)準(zhǔn)在研制過(guò)程中，充分吸收借鑒了國(guó)際組織和發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)布的圖書館績(jī)效評(píng)價(jià)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如ISO的《信息與文獻(xiàn)：圖書館績(jī)效指標(biāo)》、美國(guó)ALA的《公共圖書館服務(wù)成效評(píng)估》、澳大利亞的《超越優(yōu)質(zhì)服務(wù)：澳大利亞公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)與指南》、英國(guó)的《公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》[15]、日本的《公共圖書館設(shè)置及運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)》、美國(guó)的《威斯康辛公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)》等，深入分析了這些標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)、指標(biāo)描述方法、重點(diǎn)指標(biāo)及評(píng)估方法等內(nèi)容，將先進(jìn)理念引入該系列標(biāo)準(zhǔn)的研制中，特別是借鑒了國(guó)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)更加注重圖書館服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的理念。例如，為考查縣級(jí)公共圖書館的文獻(xiàn)利用情況，參考國(guó)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了“文獻(xiàn)年流通率”（一年內(nèi)圖書館文獻(xiàn)流通的數(shù)量與可供借閱的館藏文獻(xiàn)總量之間的比率）的指標(biāo)。此外，系列標(biāo)準(zhǔn)在研制過(guò)程中，還充分吸收了國(guó)內(nèi)已有的實(shí)踐和研究成果，特別是認(rèn)真研究了文化部發(fā)布的五次全國(guó)縣以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)文本，分析歷次評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)、評(píng)估方法、評(píng)估重點(diǎn)以及標(biāo)準(zhǔn)的變化情況，系統(tǒng)梳理了國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)前四次公共圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的研究成果，特別是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)存在問題的研究，如沒有充分考慮地域差異、缺少人均效益類指標(biāo)、部分指標(biāo)的內(nèi)涵與外延描述不明確等，并在該系列標(biāo)準(zhǔn)的研制中做了重點(diǎn)呼應(yīng)。例如，在基本值向中西部地區(qū)“看齊”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步根據(jù)地區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展情況分別、分級(jí)確定指標(biāo)取值；通過(guò)設(shè)置“每千人接受服務(wù)次數(shù)”、“加入本地區(qū)服務(wù)體系的圖書館比例”、“可遠(yuǎn)程訪問的數(shù)據(jù)庫(kù)比例”等相對(duì)值指標(biāo)增加對(duì)服務(wù)效益的考核；通過(guò) “定義”和“方法”對(duì)指標(biāo)進(jìn)行描述來(lái)明確指標(biāo)的內(nèi)涵與外延。

3.3 系統(tǒng)性與前瞻性相結(jié)合

如前文所述，該系列標(biāo)準(zhǔn)所設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系涵蓋公共圖書館的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、服務(wù)、資源建設(shè)等各個(gè)方面，且每個(gè)方面的指標(biāo)又各成體系，既滿足對(duì)公共圖書館進(jìn)行全面評(píng)估的需要，也能夠滿足對(duì)公共圖書館某一方面工作進(jìn)行深入系統(tǒng)評(píng)估的需要。此外，系列標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，建立了一套既符合現(xiàn)實(shí)情況又具有一定前瞻性的指標(biāo)體系。例如，標(biāo)準(zhǔn)中既有圖書館常規(guī)業(yè)務(wù)與傳統(tǒng)服務(wù)的考查指標(biāo)，又結(jié)合技術(shù)發(fā)展變化，設(shè)置了“新媒體服務(wù)”、“網(wǎng)站訪問量”、“數(shù)字資源的發(fā)布與利用”等指標(biāo)，根據(jù)當(dāng)前公共圖書館事業(yè)發(fā)展體系化的趨勢(shì)，設(shè)置了“本地區(qū)圖書館服務(wù)體系建設(shè)”、“跨省、跨系統(tǒng)協(xié)作協(xié)調(diào)”等指標(biāo)，此外，還設(shè)置了 “事業(yè)發(fā)展規(guī)劃”、“人力資源管理（其中有對(duì)志愿者管理的考核）”等與圖書館管理相關(guān)的指標(biāo)，以適應(yīng)新形勢(shì)下圖書館管理科學(xué)化、社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)圖書館管理水平的提升。

3.4 建立了一套科學(xué)的評(píng)價(jià)方法

該系列標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容是建立一套指標(biāo)體系，并對(duì)各指標(biāo)的定義、計(jì)算方法等做出規(guī)定。為增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)性，還需要對(duì)如何使用這套指標(biāo)體系來(lái)進(jìn)行圖書館評(píng)估做出規(guī)定。為此，該系列標(biāo)準(zhǔn)專門設(shè)置了總則一章，以便建立一套與評(píng)估指標(biāo)體系相適用的評(píng)價(jià)方法，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和使用范圍、評(píng)價(jià)方法、評(píng)估指標(biāo)的取舍和擴(kuò)展、評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)及打分標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)獲取等問題進(jìn)行系統(tǒng)說(shuō)明。如，針對(duì)如何根據(jù)評(píng)估目標(biāo)建立指標(biāo)體系，總則中指出，在實(shí)際評(píng)估工作中可根據(jù)評(píng)估目的和實(shí)際需要選擇標(biāo)準(zhǔn)中的部分或全部評(píng)估指標(biāo)，也可與其他針對(duì)特定目的的獨(dú)立評(píng)估指標(biāo)體系（如重點(diǎn)文化工程評(píng)估指標(biāo)等）進(jìn)行配套使用，并對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)中未涵蓋的評(píng)估內(nèi)容，可根據(jù)需要增加新的指標(biāo)；針對(duì)定量指標(biāo)的取值及計(jì)算問題，總則中也給出了規(guī)范要求，即定量指標(biāo)值一般通過(guò)統(tǒng)計(jì)和計(jì)算獲得，不能實(shí)現(xiàn)全面統(tǒng)計(jì)的可采用抽樣方法進(jìn)行換算，統(tǒng)計(jì)取值可取當(dāng)年、上一年度或一個(gè)評(píng)估周期內(nèi)各年度的平均值。此外，總則上明確強(qiáng)調(diào)，在評(píng)估之前要確定各指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)及打分標(biāo)準(zhǔn)，即各個(gè)指標(biāo)在上一級(jí)指標(biāo)體系和整個(gè)指標(biāo)體系中所占的分值比例及每項(xiàng)指標(biāo)的分值劃分檔次。

3.5 建立了分級(jí)評(píng)估制度

正如前文所述，該系列標(biāo)準(zhǔn)的定量指標(biāo)采取了分級(jí)分檔進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法，在我國(guó)東中西部圖書館事業(yè)發(fā)展差距較大的現(xiàn)實(shí)情況下，這種分級(jí)評(píng)估制度具有很好的適用性和靈活性。此外，系列標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)置最低指標(biāo)值的基礎(chǔ)上，引入了彈性指標(biāo)來(lái)指導(dǎo)圖書館事業(yè)發(fā)展，除了標(biāo)準(zhǔn)文本中所列的“基本值”和“良好值”外，該系列標(biāo)準(zhǔn)允許在實(shí)際評(píng)估中，根據(jù)需要增加指標(biāo)值的分檔，如可增加“提高值”、“優(yōu)秀值”等，也可適當(dāng)調(diào)整指標(biāo)值，如圖書館事業(yè)較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)可提高基本值，但在指標(biāo)值設(shè)置或調(diào)整過(guò)程中不能再設(shè)定低于該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的“基本值”的分檔，以確?；疽竽軌蛟谠撓盗袠?biāo)準(zhǔn)實(shí)施中得以貫徹。

3.6 指標(biāo)設(shè)置突出了各級(jí)公共圖書館的職能差異

系列標(biāo)準(zhǔn)在研制過(guò)程中，通過(guò)指標(biāo)設(shè)置和指標(biāo)內(nèi)容描述來(lái)體現(xiàn)省、市、縣三級(jí)公共圖書館及成人圖書館和少兒圖書館的職能差異。在指標(biāo)設(shè)置方面，系列標(biāo)準(zhǔn)的6個(gè)部分在保證大框架基本一致的前提下，根據(jù)各自職能定位的不同，構(gòu)建了個(gè)性化的指標(biāo)體系。例如，為體現(xiàn)省級(jí)公共圖書館在地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中的作用，《省級(jí)公共圖書館評(píng)估指標(biāo)》設(shè)置了“本地區(qū)圖書館服務(wù)體系建設(shè)”的指標(biāo)，重點(diǎn)考查省級(jí)公共圖書館對(duì)本地區(qū)圖書館服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)劃及組織實(shí)施情況，而縣級(jí)公共圖書館則主要考查其參與地區(qū)圖書館服務(wù)體系的情況。再如，《省級(jí)公共圖書館評(píng)估指標(biāo)》還設(shè)置了“文獻(xiàn)資源呈繳率”、“地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)”等指標(biāo)，以突出省級(jí)公共圖書館作為地方文獻(xiàn)收藏中心的職能。在指標(biāo)內(nèi)容描述方面，相對(duì)于市級(jí)和縣級(jí)公共圖書館，各個(gè)定量指標(biāo)對(duì)省級(jí)公共圖書館的定量要求會(huì)稍高些，定性指標(biāo)的考查內(nèi)容也會(huì)稍多些。

4 結(jié)語(yǔ)

該系列標(biāo)準(zhǔn)雖在前期相關(guān)成果的基礎(chǔ)上做了大量改進(jìn)，但也還有一些不盡如人意之處，例如，對(duì)單個(gè)館進(jìn)行評(píng)估的適用性更強(qiáng)，對(duì)一個(gè)地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系的總體評(píng)估尚缺乏較強(qiáng)的適用性；一些定性指標(biāo)如能夠量化，評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性和客觀性將會(huì)有所提升；對(duì)服務(wù)效益的評(píng)價(jià)仍有所欠缺。即便如此，作為我國(guó)頒布的第一個(gè)圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，該系列標(biāo)準(zhǔn)仍在很大程度上推動(dòng)了圖書館標(biāo)準(zhǔn)化工作，尤其是推動(dòng)了我國(guó)公共圖書館績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。2014年9月，文化部公布了國(guó)家公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)地區(qū)名單，各地結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)方案逐步推進(jìn)公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)作為公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要內(nèi)容也成為各地關(guān)注的重點(diǎn)，相信該系列標(biāo)準(zhǔn)的頒布，將為各地結(jié)合地區(qū)實(shí)際制定公共文化服務(wù)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)提供重要依據(jù)。

（來(lái)稿時(shí)間：2015年6月）

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〔分類號(hào)〕G25

〔作者簡(jiǎn)介〕申曉娟（1976-），女，研究館員，博士，發(fā)表論文數(shù)10篇，研究方向：圖書館標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、文獻(xiàn)編目、元數(shù)據(jù)及圖書館事業(yè)發(fā)展政策研究；王秀香（1985-），女，館員，碩士研究生，發(fā)表論文10余篇，研究方向：圖書館事業(yè)發(fā)展政策研究。

* 本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“促進(jìn)我國(guó)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與均等化研究”（批準(zhǔn)號(hào)：14ZDA050）成果之一。

An Interpretation of the Serial Standards of Public Library Assessment Indicators

Shen Xiaojuan Wang Xiuxiang
( Research Institute of National Library of China )

〔Abstract 〕The serial standards of Public Library Assessment Indicators set up a set of assessment indicator system and assessment method based on The Fifth Assessment and Rating of Public Libraries, comprehensive study of domestic and overseas researches and practices in public library assessments, linking up with relevant policies and standards and tightly bonded with the responsibilities of public libraries. The article interprets the development background, frame structure, main contexts and development characteristic of the serial standards.

〔Key words 〕Public Libraries Assessment indicators Industrial standard