遼寧農(nóng)民工市民身份轉(zhuǎn)換對經(jīng)濟的影響研究①

遼寧農(nóng)民工市民身份轉(zhuǎn)換對經(jīng)濟的影響研究①

沈陽工學院 陳凌白

隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，遼寧省涌入越來越多的外省農(nóng)民工，同時也有省內(nèi)農(nóng)民工外出就業(yè)，走向城市。本文就農(nóng)民工進城就業(yè)的情況進行了調(diào)查分析，針對農(nóng)民工進城打工對遼寧省經(jīng)濟與社會生活的影響作了深入而詳細的剖析，并提出了一些解決農(nóng)民工市民身份轉(zhuǎn)換，適應(yīng)城市生活的對策與建議。

農(nóng)民工 市民化身份 土地流轉(zhuǎn)制度 經(jīng)濟生活

近年來，遼寧省農(nóng)民工外出打工的數(shù)量不斷增多，同時，外省市農(nóng)民工涌入我省的數(shù)量也在不斷增大，對省內(nèi)的經(jīng)濟與社會生活造成了很大影響，這些影響有正面的、積極的，當然也有負面的，需要調(diào)整改進的地方。深入分析其利弊得失，對我們更好地做好農(nóng)民工的安置工作意義重大。

1 遼寧省城市農(nóng)民工的基本狀況

1.1 基本素質(zhì)偏低

調(diào)查顯示，省內(nèi)農(nóng)民工中，80、90后新生代農(nóng)民工是隊伍的主力軍。其中“80后”農(nóng)民工占56%，“90后”農(nóng)民工占27%。從性別比例上看，遼寧省就業(yè)的農(nóng)民工以男性為主。2014年統(tǒng)計，這一比例高達71.5%，女性的比例為28.5%，男女比例為2.5∶1，這一趨勢仍在不斷增長。從受教育程度看，初中文化程度占近七成。其中，小學及以下文化程度的占9.9%；初中文化程度的占69.7%；高中文化程度的占11.2%；大專文化程度的僅占5.8%，素質(zhì)普遍較低。

1.2 工作強度大、時間較長且收入不穩(wěn)定

調(diào)查顯示，從就業(yè)行業(yè)看，遼寧農(nóng)民工主要從事第二和第三產(chǎn)業(yè)。其中，在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占50.6%，在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占47.2%。具體分析，呈現(xiàn)出由二產(chǎn)的制造業(yè)向三產(chǎn)的交通運輸倉儲和郵政業(yè)、住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)流動的態(tài)勢。通常工作時間較長、勞動強度較大。調(diào)查顯示，農(nóng)民工一個月休息8天以上的僅占6.9%，休息一天或沒有休息日的占主要部分。此外據(jù)調(diào)查，2014年遼寧農(nóng)民工從事當前工作一年以下的占28%，一年至兩年的占21.3%，兩年及以上的占50.7%。就業(yè)穩(wěn)定性依然較差。近年，我省農(nóng)民工的工資水平有較大上升，2014年遼寧農(nóng)民工人均實際得到收入30433元，比上年增加3193元，增長11.7%。但收入很不穩(wěn)定，工作變動頻率較大，有時也會有欠薪情況發(fā)生。

1.3 法律觀念淡薄，自我保護能力較差

由于農(nóng)民工受教育程度普度偏低，在與雇主簽訂勞動合同時，法律知識少，自我保護意識差，普遍存在著勞動合同簽訂率低，且合同簽訂不規(guī)范等問題，很多農(nóng)民工對自身的權(quán)利與義務(wù)在合同中是否充分體現(xiàn)不清楚，不關(guān)心，而其中一些勞動合同本身甚至就是無效合同。同時，據(jù)調(diào)查，很多農(nóng)民工因為缺少法律知識，在遇到與雇主的糾紛等問題時，不懂得運用法律武器保護自已，自我保護能力較差。

1.4 社會保障與福利待遇差

進城務(wù)工的農(nóng)民工市民身份轉(zhuǎn)換的真正實現(xiàn)依然存在很多困難，其最主要的體現(xiàn)就是他們不能和城市居民一樣享受相關(guān)的社會保障和福利。由于戶籍制度的限制，很多農(nóng)民工進城后，無法享有與當?shù)鼐用裢鹊纳鐣Ｕ洗?，同工不同酬，其住房、公費醫(yī)療、子女在當?shù)亟邮芙逃葐栴}也很突出。由于不被城市管理系統(tǒng)真正認可和接納，因此也被排除在諸多福利之外，很多優(yōu)惠政策，在具體實施中也無法真正落實。

2 農(nóng)民工對經(jīng)濟與社會生活的影響

2.1 有利影響

2.1.1 進城農(nóng)民工填補了大量城鎮(zhèn)就業(yè)崗位

隨著我省經(jīng)濟的進一步發(fā)展，城鄉(xiāng)勞動力市場日益同步融合、接軌，就業(yè)機會不斷增多，就業(yè)崗位需求呈多元化、多層次發(fā)展，職位面向全社會開放，各類勞動者可以根據(jù)自身條件應(yīng)聘競崗。同時，農(nóng)民工的用工成本低，競爭優(yōu)勢較為明顯，也有利于企業(yè)控制經(jīng)營成本。此外，由于農(nóng)民工的從業(yè)素質(zhì)相對較低，面向就業(yè)的崗位多是一些臟累險的崗位，填補了這些崗位的空缺，也保證了城市建設(shè)的有序進行。農(nóng)民工進城務(wù)工也促進了農(nóng)村勞動力資源的多元化、全方位配置，有利于提高農(nóng)村人口就業(yè)率，優(yōu)化全省農(nóng)業(yè)勞動力資源的配置和利用。

2.1.2 有利于推動城市經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展

許多城市居民在就業(yè)時對臟累險的工作敬而遠之，而進城務(wù)工的農(nóng)民所從事的很多是工作條件差、勞動強度大的工作，對勞動報酬沒有太多的要求，不挑剔。因此，農(nóng)民工進城務(wù)工，為城市居民生活帶來了便利，也促進了城市經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展。

2.1.3 有利于促進城市商貿(mào)、郵政等行業(yè)的發(fā)展

農(nóng)民工進城務(wù)工對促進遼寧省的商業(yè)消費有顯著的積極意義。隨著數(shù)量的不斷增加，在一定程度上增加了對糧食、副食品以及日用消費品的需求。其中一部分農(nóng)民工從事一定的商品貿(mào)易活動，活躍了市區(qū)商貿(mào)市場、平抑了物價。同時，農(nóng)民工季節(jié)性地往返于家鄉(xiāng)與外出打工企業(yè)之間，形成了季節(jié)性客運高峰期，并郵寄部分收入回家鄉(xiāng)，間接促進了我國金融業(yè)、郵政和通訊業(yè)的發(fā)展。

2.1.4 進城務(wù)工農(nóng)民促進了農(nóng)村生存與發(fā)展觀念的更新，有利于未來農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展

農(nóng)民進城務(wù)工，接觸到更豐富、更文明的外部新信息、新知識，城市生活的規(guī)則和習慣也有利于不斷提高農(nóng)民工的自身修養(yǎng)。同時，城市生活的差異也促使他們不斷努力改變自己的生存狀況。進城務(wù)工農(nóng)民帶回農(nóng)村的財富，已成為其增加收入的重要途徑，也為農(nóng)民進一步創(chuàng)業(yè)開創(chuàng)了條件，他們可以利用在城市打工獲得的經(jīng)驗或見識創(chuàng)業(yè)致富，為改善農(nóng)村面貌奠定基礎(chǔ)。

2.1.5 農(nóng)民工進城可以促進拉動內(nèi)需

進城務(wù)工的農(nóng)民工多以青壯年為主，作為一支年輕的勞動群體，特別是其中的“80后”和“90后”農(nóng)民工，有較強的消費意識。未來隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這部分消費群體對促進社會消費需求的潛在增長將是一支不可忽視的力量。此外，農(nóng)民工未來對遼寧省住房、醫(yī)療以及城市基礎(chǔ)設(shè)施的需求，都將不斷上升，形成消費潛力。因此，無論是從農(nóng)村建設(shè)，還是從城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展等角度看，農(nóng)民工隊伍都是推動遼寧省經(jīng)濟進步的潛在力量。

2.2 不利影響

農(nóng)民工進城務(wù)工有利于遼寧省的城市建設(shè)和發(fā)展，但同時也對遼寧省各地經(jīng)濟和社會帶來了一些不利因素和影響。

2.2.1 在一定程度上擠占了城市居民的就業(yè)機會

農(nóng)民工進城就業(yè)有可能擠占部分城市居民的就業(yè)機會，加重了城市居民就業(yè)競爭壓力，在就業(yè)崗位相對穩(wěn)定的情況下，有可能對城市居民的就業(yè)造成擠出效應(yīng)，使城市居民再就業(yè)壓力增大。

2.2.2 使城市公共交通有超負荷運載的壓力

農(nóng)村流動人口大量涌入城市，不但季節(jié)性地加重了鐵路等交通動輸工具的負荷，也同時加重了大城市緊張的公共交通荷載。主要原因是農(nóng)民工出行季節(jié)性強、流動性大，且出行主要以鐵路和城市公共交通工具為主，加重了城市交通的負擔。據(jù)沈陽市的數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，大城市的中心區(qū)是人口流動最集中的地區(qū)，同時，大城市的人口流動率在90%以上，且主要以公共交通工具出行為主。由于出行擁擠造成公共交通工具運載能力及速度的下降，會大大降低大城市公共交通工具的動輸能力。每下降1公里/小時，會降低約1500輛公交車的運載能力。

2.2.3 對城市的社會治安帶來潛在隱患

近年來，城市中流動人口作案率增加。在農(nóng)民工中有一部分人素質(zhì)低下，法律觀念淡薄，主要是以到大城市“淘金”為目的，在城市中從事無證經(jīng)營、偷稅漏稅等違法經(jīng)營行為。此外，一些進城農(nóng)民工尤其是外來女工受不良社會風氣的影響和誘惑，個別人從事賣淫嫖娼等不良社會活動，甚至最終走上犯罪道路。

2.2.4 青壯年農(nóng)業(yè)勞動力流出農(nóng)村，不利于農(nóng)村及農(nóng)業(yè)的后續(xù)發(fā)展

大量青壯年勞動力外出務(wù)工，農(nóng)村中剩余的勞動力多為老弱病殘?；谶|寧省的數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，大多數(shù)外出務(wù)工的農(nóng)民年齡在18～50歲之間，而留在家中務(wù)農(nóng)的多是婦女和17歲以下的孩子，再有就是年紀較大的老人，說明在農(nóng)民工從農(nóng)村流向城市、從農(nóng)業(yè)流向工業(yè)的過程中，農(nóng)村中剩余的從業(yè)勞動者中，青壯年勞動力數(shù)量顯著下降；同時，外出務(wù)工農(nóng)民的素質(zhì)和受教育水平普遍高于留守農(nóng)村的農(nóng)民。有著較高受教育程度和素質(zhì)的勞動力的流失，對農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用和農(nóng)業(yè)科技的推廣造成不利影響，也不利于我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并最終有可能造成農(nóng)村發(fā)展的停滯。

3 促進農(nóng)民工真正實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換的對策建議

為了有效推進農(nóng)民市民化身份的順利轉(zhuǎn)換，真正融入新的城市生活，我們建議從以下幾方面加以著手落實。

3.1 加大立法與政策扶持力度，切實落實農(nóng)民工的合法權(quán)益

農(nóng)民工進城務(wù)工和就業(yè)對促進遼寧省新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化發(fā)展具有重要意義。我們應(yīng)該以開放、積極的態(tài)度，在保障農(nóng)民工合法權(quán)益的同時，有力推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展。地方政府應(yīng)進一步出臺相關(guān)政策，有效維護農(nóng)民享有與城區(qū)市民平等的待遇和福利，保障社會公共服務(wù)的平等分享。同時，積極清理和清除農(nóng)民工進城就業(yè)的障礙，放寬和改善農(nóng)民工就業(yè)、定居、生活的條件和環(huán)境，依法保障農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)益，切實保障進城務(wù)工農(nóng)民逐步融入城市生活，完成市民身份轉(zhuǎn)換。

3.2 完善職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)素質(zhì)

經(jīng)濟的發(fā)展推高了各類行業(yè)對就業(yè)技能的要求。為提高農(nóng)民工就業(yè)能力，政府應(yīng)積極推動基礎(chǔ)素質(zhì)教育和職業(yè)技能教育，提高農(nóng)民基本職業(yè)技能水平和從業(yè)素質(zhì)，促進勞動力質(zhì)量的提高。同時，注重對農(nóng)民工思想和政治素質(zhì)的培養(yǎng)，以有利于提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，促進城市人文環(huán)境的美化和和諧。

3.3 推進戶籍制度改革，促進農(nóng)民工融入城市生活

當前的戶籍制度已不適應(yīng)我省城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，制約了農(nóng)民正常進城務(wù)工、融入城市生活。要真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一管理，就必須進一步深化戶籍制度改革，盡快出臺相應(yīng)政策，確保企業(yè)錄用農(nóng)民工綠色通道的建立，消除就業(yè)歧視，取消工種限制，推動企業(yè)打破戶籍身份限制，自主聘用，并不斷完善立法。保障農(nóng)民工與企業(yè)其他員工享有同等的社會保障和福利待遇，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個公平的城市就業(yè)環(huán)境。

3.4 加大力度，完善農(nóng)民工社會保障和福利制度

農(nóng)民工進城務(wù)工，對遼寧省的城市建設(shè)和社會財富的創(chuàng)造做出貢獻。但其社會保障程度依然很低，無法享有與市民同等的權(quán)利和待遇。為此，應(yīng)加快完善和落實農(nóng)民工社會保障機制。通過采取分類、分階段、分級等措施，逐步推進，不斷完善農(nóng)民工工傷保險、醫(yī)療保險，大病醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、失業(yè)和生育保險等制度，有序落實農(nóng)民工的合法權(quán)益；并積極建立農(nóng)民工的社會救助制度，通過完善社區(qū)服務(wù)和企業(yè)職工福利等方式，加強農(nóng)民工社會福利制度的落實。

[1] 蔡建文．中國農(nóng)民工生存紀實[M]．當代中國出版社，2006．

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F207

A

2096-0298(2015)09(b)-132-03

2014年度遼寧省社會科學基金規(guī)劃項目“遼寧省新型城鎮(zhèn)化與失地農(nóng)民問題研究”(L14AJL007)的結(jié)題研究成果之一。

陳凌白(1970-)，遼寧遼陽人，沈陽工學院教師，博士，副教授，高級經(jīng)濟師，主要從事財政政策與投資理論方面的研究。