“四位一體”:地方政府服務(wù)機(jī)構(gòu)績效管理體系的案例研究

陳育娟

“四位一體”:地方政府服務(wù)機(jī)構(gòu)績效管理體系的案例研究

陳育娟

摘要：改革開放以來，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日益完善，經(jīng)濟(jì)日漸繁榮。如何進(jìn)一步提升工作效率也就逐漸成為一種社會性的大問題，將“目標(biāo)”“業(yè)績”“過錯”“樣本”四個評估方面融為一體的地方政府服務(wù)機(jī)構(gòu)績效管理體系能夠最大程度的、最廣泛的、最系統(tǒng)性的對于地方政府服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)化分析、量化成績。本文將結(jié)合我們當(dāng)前計生工作中的孕前優(yōu)生健康檢查這一方面淺析一下“四位一體”的績效管理系統(tǒng)在現(xiàn)實中取得的成果。

關(guān)鍵詞：四位一體；地方政府服務(wù)機(jī)構(gòu)；績效管理體系；案例研究

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到不斷的提升的同時，激勵機(jī)制的科學(xué)合理必將促進(jìn)工作效率的進(jìn)一步提升。鄧小平同志曾特別提出績效管理體系，這一體系的正式形式是以“嚴(yán)格、全面、經(jīng)?！睘榛A(chǔ)的考核制度，這一考核制度以目標(biāo)責(zé)任考核為代表，在政府工作效率提升方面曾做出過突出的貢獻(xiàn)，這一考核制度被廣大人民廣為了解，并且受到黨和政府的重視。2005年，“建立科學(xué)的政府績效評估體系”這一明確概念第一次被正式列入國務(wù)院政府年度工作報告中，這是一個劃時代性的變化，是政府制度變革的先導(dǎo)。十七大中將政府績效管理納入到行政管理體制改革的正式范疇中去。

國家為了更好的推行政府績效管理體制，提升政府工作效率，更好的激勵工作人員的工作熱情，做出了大量的努力。為了衡量政府實行績效管理體制的得失利弊，從而積累政府推行績效管理體系的成功經(jīng)驗與失敗教訓(xùn)，我國政府于2011 年推行了由監(jiān)察部負(fù)責(zé)監(jiān)督的 政府績效管理工作部際聯(lián)席會議研究的舉措，這一舉措 得到了國務(wù)院的支持與肯定。隨后，選取了包括北京在 內(nèi)的八個地區(qū)作為這一模式的試點，在黨和國家的大力 關(guān)懷之下，我國的政府績效管理體系日益得到完善，政 府績效管理水平不斷提高，政府的工作效率同時也不斷 提升，但我們在欣喜于我們在政府績效管理體系取得的 成績的同時，還應(yīng)當(dāng)意識到這樣一個問題，那就是政府 的績效管理問題并不是區(qū)域性問題，而是普遍性難題， 我國盡管在政府績效管理方面取得了一定的成績，但 我們應(yīng)當(dāng)清醒的意識到我國的績效管理水平在世界范 圍內(nèi)仍然較為落后的情況，尚處于完善階段，仍然需要 我們的不懈努力。所以說，我國在八個地區(qū)進(jìn)行政府績 效管理的試點是一次勇敢的嘗試，是一次攻堅性質(zhì)的 探索，是一次“試水”。地方性試點的有益探索能夠反映 出全國性的問題，我們通過對地方性的政府績效管理 的經(jīng)驗與教訓(xùn)的總結(jié)，能夠以點帶面，從而從整體上把 握我國政府目前的績效管理總體情況。這一次“試水” 對于日后全國性的政府績效管理推廣有著難以比擬的 意義。

八個試點中，以青島、福建、杭州、甘肅四地的績效管理模式最具代表性，其中青島模式以責(zé)任制為突出標(biāo)志，福建模式則以效能建設(shè)為突出代表，而杭州模式則是將公民參與作為鮮明優(yōu)勢，甘肅則以第三方參與的形式獨樹一幟。我們在對這四地的具體模式進(jìn)行詳盡分析，探討其本質(zhì)、特點、適用條件以及發(fā)展態(tài)勢后，進(jìn)行思考和分析，分析地方政府績效管理模式。在進(jìn)行這一系列研究后，我們不難發(fā)現(xiàn)，盡管一直以來，政府績效管理以及評估都是學(xué)者研究的重點問題，相關(guān)案例頗多，研究成果也有很多，但是仍然有很大的深入研究的必要性。下面將以計生工作為突破口，對于政府績效管理模式進(jìn)行案例分析。

計生工作中必須貫徹“四位一體”的思想，提升人民群眾對于政府工作部門計生工作的認(rèn)可和支持力度，和諧計生，科學(xué)計生，提升計生工作的工作效率，在計生工作過程中實現(xiàn)人民生活的和諧。我們當(dāng)前的計生服務(wù)站工作重點依然是計育四術(shù)和國家免費孕前優(yōu)生健康檢查（總21項）。下面將結(jié)合近日計生工作的重點，進(jìn)行政府績效管理的思考。

一、陽光計生，公開公正。首先要做好政務(wù)公開工作，將國家免費孕前優(yōu)生健康檢查的政策做成展板，在計生辦進(jìn)行公示，向廣大人民群眾普及孕前優(yōu)生健康檢查，做到透明計生。與此同時我們還要靈活進(jìn)行計生工作的宣傳，通過微信、電媒等新穎形式向人民宣傳孕前優(yōu)生健康檢查的重要性，擺脫舊有的宣傳模式的束縛，新形勢下要有新的突破，使得計生工作的宣傳跟上時代的步伐。

二、惠民計生，誠信計生。在堅持政務(wù)公開透明，將政策明明白白傳達(dá)給人民群眾的基礎(chǔ)上，我們還要做到統(tǒng)一規(guī)范。將行政審批流程做到規(guī)范化，制作成統(tǒng)一的表格圖標(biāo)，發(fā)到每個群眾的手中，讓人民群眾真正做到對政策流程的了如指掌。向群眾公示收費、罰款等的標(biāo)準(zhǔn)以及投訴咨詢電話等，讓群眾感覺到政府認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，自覺的去接受政府的政策，并自發(fā)監(jiān)督政府工作。同時，我們在做到工作流程的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的同時還應(yīng)當(dāng)注意惠民的方面，在工作過程中時刻將惠民放在工作的出發(fā)點，以惠民為工作的落腳點。每年的5月29日都是免費送醫(yī)送藥下鄉(xiāng)日，積極推行計生惠民政策，并且保證這些惠民政策能夠真正的惠民。

三、人文計生，健康計生。首先我們要加強計生工作的宣傳力度，出動計生宣傳車、設(shè)立計生宣傳點、設(shè)立計生工作咨詢臺、發(fā)放計生宣傳手冊，從而強化社會化計生宣傳。其次，深入到人民群眾中間去，利用地方醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療小分隊下鄉(xiāng)的機(jī)會，和群眾面對面交流，在這個過程中進(jìn)行國家免費孕前優(yōu)生健康檢查的宣傳。同時還應(yīng)當(dāng)以村、鎮(zhèn)、企業(yè)為突破口，進(jìn)行計生工作宣傳。

四、信息計生，科技計生。將信息化技術(shù)應(yīng)用到計生工作中去，著力進(jìn)行計生工作平臺的搭建，并進(jìn)行技術(shù)人才培養(yǎng)，使得操作人員熟練掌握自動化辦公系統(tǒng)。將平時表現(xiàn)和年終表現(xiàn)相結(jié)合，形成科學(xué)合理的考評機(jī)制。

從實踐中，我們不難看出，績效管理系統(tǒng)能夠極大的提升政府辦事效率，對于計生工作的順利開展起著至關(guān)重要的影響，同時還影響地方的科學(xué)發(fā)展，可以說，績效管理體系的完善與否是一個地方政府工作能夠高效開展的重要決定性因素?？冃Ч芾硭枷朐谟嬌ぷ髦械臐B透能夠?qū)崿F(xiàn)計生工作的高效進(jìn)行，并在這一過程中充分實現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民的理念。

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（作者單位：廣東省揭陽市揭東縣計劃生育服務(wù)站）