事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理及其強(qiáng)化措施

王向華

事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理及其強(qiáng)化措施

王向華

摘要：預(yù)算管理本質(zhì)上是一個(gè)以預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)的管理控制系統(tǒng)，上級(jí)部門通過預(yù)算的方式確定工作任務(wù)和業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，由下級(jí)部門執(zhí)行，為了保證下級(jí)部門的執(zhí)行過程符合預(yù)算規(guī)定的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，上級(jí)部門對(duì)其安排專門的部門和人員對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)控和計(jì)量，再將實(shí)際的執(zhí)行情況與預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，并編制反饋報(bào)告送達(dá)上級(jí)部門，上級(jí)部門依據(jù)于預(yù)算執(zhí)行情況，進(jìn)而做出是繼續(xù)或者是變更執(zhí)行預(yù)算方案等決策。本文主要分析了如何強(qiáng)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)預(yù)算管理；問題對(duì)策

事業(yè)單位是我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)的重要部門，代表著政府承擔(dān)著社會(huì)公共事務(wù)的管理，隨著我國(guó)管理制度改革的不斷深入和推廣，事業(yè)單位的預(yù)算管理在取得有效進(jìn)展的同時(shí)，也逐漸顯露出預(yù)算編制不科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行力度有待加強(qiáng)、缺乏完整的預(yù)算管理控制體制等問題。加強(qiáng)預(yù)算管理，有利于降低事業(yè)單位資金運(yùn)行成本，提高資金使用效率，保證事業(yè)單位日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常運(yùn)作，進(jìn)而更好的處理好社會(huì)公共事務(wù)。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性

我國(guó)當(dāng)前的預(yù)算管理體制由部門預(yù)算、構(gòu)架集中支付、政府采購(gòu)等環(huán)節(jié)構(gòu)成，因此，要提高預(yù)算管理體制改革成效，就必須依托于預(yù)算管理體系中每一個(gè)環(huán)節(jié)要素。事業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算是我國(guó)國(guó)家預(yù)算體系的核心和關(guān)鍵，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理，深化我國(guó)預(yù)算管理體制的改革，有利于提高預(yù)算執(zhí)行和管理的效果。事業(yè)單位是政府管理社會(huì)事務(wù)的基礎(chǔ)性部門，因此，事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)資金主要來源于公共財(cái)政資金，加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理，能夠避免私吞挪用、損失浪費(fèi)等財(cái)政資金使用情況的發(fā)生，提高財(cái)政資金使用的安全性、合規(guī)性和有效性。

二、目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題

1.預(yù)算管理控制體系不健全

合理有效的監(jiān)管機(jī)制是財(cái)務(wù)預(yù)算管理有序?qū)嵤┑闹匾ＷC，也是優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制的必要途徑?，F(xiàn)階段部分事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)使用出現(xiàn)隨意性、不規(guī)范性等亂象，財(cái)務(wù)預(yù)算方案得不到全面保障，財(cái)務(wù)預(yù)算管理控制存在很大的漏洞，究其原因除了事業(yè)單位過于看重社會(huì)效益，忽視了經(jīng)濟(jì)效益的本質(zhì)原因之外，還有事業(yè)單位缺乏專業(yè)的預(yù)算管理監(jiān)管機(jī)構(gòu)，尚未形成一套完整、有效的預(yù)算監(jiān)管組織體系。支出預(yù)算分配管理還停留在粗放型的水平，造成了財(cái)務(wù)預(yù)算管理控制存在很大的主觀性，需要下級(jí)各部門的自覺配合完成，容易導(dǎo)致預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行的系統(tǒng)性和連續(xù)性不高

2.預(yù)算考核、績(jī)效評(píng)估缺乏科學(xué)性

預(yù)算考核和評(píng)估即是要求各部門在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，要全面分析和考核本單位的預(yù)算執(zhí)行情況，并基于此對(duì)預(yù)算管理做出合理評(píng)價(jià)和總結(jié)，進(jìn)而為下次的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等活動(dòng)提供參考或者改進(jìn)意見。然而現(xiàn)階段事業(yè)單位的預(yù)算考核方法、評(píng)估體系亟需進(jìn)一步改善。比如說，事業(yè)單位的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及到的范圍較廣，項(xiàng)目收支具有數(shù)量大、種類多等特點(diǎn)，而預(yù)算考核往往只依靠財(cái)務(wù)部門，導(dǎo)致了預(yù)算考核進(jìn)展舉步不前，考核過程過于流程化、粗糙化。又比如說預(yù)算管理績(jī)效評(píng)估手段較為單一，缺乏科學(xué)性。事業(yè)單位在預(yù)算管理考核中沒有切實(shí)結(jié)合資金的使用效率、資產(chǎn)購(gòu)置的科學(xué)性、資產(chǎn)配置和處置的合理性等等要素。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理策略

1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算重要性的認(rèn)識(shí)

我國(guó)部分事業(yè)單位缺乏對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理重要性的認(rèn)知，片面的認(rèn)為預(yù)算管理是一項(xiàng)形象工程，完全是為了應(yīng)付上級(jí)部門的檢查，從而導(dǎo)致了各部門預(yù)算管理積極性不高，不能夠及時(shí)傳遞相關(guān)預(yù)算管理的政策和任務(wù)。預(yù)算編制方案沒有按時(shí)上報(bào)，造成預(yù)算方案的準(zhǔn)確性不高、缺乏科學(xué)性和可執(zhí)行性。因此，優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理首當(dāng)其沖的加強(qiáng)事業(yè)單位各部門對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)，全面意識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理是本單位財(cái)務(wù)工作的一部分，對(duì)日常業(yè)務(wù)活動(dòng)具有有效的控制和約束作用，有利于企業(yè)優(yōu)化資源配置，提高資金運(yùn)行效率，加快單位部門的辦事效率。可以加強(qiáng)對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)者和員工的教育培訓(xùn)，加大財(cái)務(wù)預(yù)算管理的宣傳力度等等。

2.提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性

預(yù)算編制是財(cái)務(wù)預(yù)算管理活動(dòng)的重要內(nèi)容，預(yù)算編制是否科學(xué)、準(zhǔn)確直接影響著財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的有效性及其能否順利完成。強(qiáng)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，做好預(yù)算編制工作，確保預(yù)算編制方案的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。編制人員在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)必須仔細(xì)研讀《預(yù)算法》 及其相關(guān)文件，清楚了解到我國(guó)預(yù)算政策的要求和標(biāo) 準(zhǔn)，確保預(yù)算編制的合法性。其次，全面的調(diào)查工作是預(yù) 算編制方案的科學(xué)性、準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)前提，預(yù)算編制人 員應(yīng)當(dāng)有充足的時(shí)間對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行全面、系 統(tǒng)的深入調(diào)查，確保事業(yè)單位的每項(xiàng)收支、每筆交易的 真實(shí)性、可行性。另外，財(cái)務(wù)預(yù)算編制要根據(jù)于效率優(yōu)先 的原則，預(yù)算編制人員要拿捏好資金的輕重緩急、合理 搭配，使預(yù)算方案具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、前瞻性。

3.加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督執(zhí)行

建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理控制的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算管理活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)行力度，確保財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行的系統(tǒng)性、聯(lián)系性。這就要求實(shí)施“收支兩條線”的預(yù)算管理戰(zhàn)略。收支兩條線是指事業(yè)單位各部門、各機(jī)構(gòu)每年所實(shí)現(xiàn)的收入及其所需的經(jīng)費(fèi)花銷都必須通過國(guó)家財(cái)政專戶，實(shí)行專門的管理和分配，各單位部門不得單獨(dú)設(shè)有過渡戶及其它暫時(shí)性賬戶。另外，加大對(duì)各部門預(yù)算監(jiān)督力度，強(qiáng)化預(yù)算方案的約束力。單位設(shè)有專業(yè)的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督小組，對(duì)各部門預(yù)算實(shí)施活動(dòng)進(jìn)行檢查。加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行，做好預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算決算的對(duì)比工作，進(jìn)而優(yōu)化預(yù)算方案，提高預(yù)算編制的有效性。

4.加強(qiáng)對(duì)預(yù)算考核和事后績(jī)效評(píng)估

加強(qiáng)預(yù)算考核，做好事后績(jī)效評(píng)估是強(qiáng)化預(yù)算管理，發(fā)揮預(yù)算對(duì)財(cái)務(wù)管理控制和監(jiān)督效用的重要途徑。加強(qiáng)預(yù)算考核要從多角度、多方位的考核預(yù)算管理活動(dòng)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況做出全面和系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，要充分的考慮到預(yù)算資金的運(yùn)行效率、資金使用收益等要素，進(jìn)而確保預(yù)算考核的完整性、全面性。預(yù)算管理的績(jī)效評(píng)價(jià)要采用多樣化的評(píng)估手段，基于事業(yè)單位預(yù)算管理活動(dòng)內(nèi)容的復(fù)雜性、多樣性等特點(diǎn)，在實(shí)施事后績(jī)效評(píng)估時(shí)在以財(cái)務(wù)部門為主要的評(píng)估主體時(shí)，還要讓廣大的工作人員參與到預(yù)算評(píng)估中來，確保評(píng)估的公開性、透明性，進(jìn)而激發(fā)全體工作人員執(zhí)行預(yù)算管理活動(dòng)的積極性。另外，加強(qiáng)預(yù)算考核、績(jī)效評(píng)估還應(yīng)當(dāng)建立健全的獎(jiǎng)懲措施，做到褒獎(jiǎng)分明，責(zé)任落實(shí)到位。

參考文獻(xiàn)：

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[2]牛蘭青.淺議事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算[J].現(xiàn)代商業(yè). 2010(09) .

（作者單位：河南省科學(xué)院）