行政事業(yè)單位如何加強(qiáng)預(yù)算管理

王富強(qiáng)

行政事業(yè)單位如何加強(qiáng)預(yù)算管理

王富強(qiáng)

摘要：行政事業(yè)單位作為提供各種社會(huì)服務(wù)的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，其預(yù)算管理的優(yōu)劣直接關(guān)系到單位工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和資源的合理利用。雖然我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算體制已經(jīng)取得了一定的進(jìn)步和成效，但仍存在一定的漏洞和問(wèn)題，這些漏洞和問(wèn)題嚴(yán)重影響了預(yù)算管理的有效運(yùn)行，解決這些問(wèn)題也成為了迫在眉睫的重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)政預(yù)算；預(yù)算管理；解決對(duì)策

一、引言

行政事業(yè)單位作為一個(gè)特殊的單位類型，肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益目的，提供教育、科技、文化等服務(wù)的艱巨任務(wù)，合理的預(yù)算管理體制是其落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)政策的重要保障之一。近些年來(lái)，行政事業(yè)單位在日常的資金分配中已經(jīng)充分考慮到財(cái)政預(yù)算，在執(zhí)行任務(wù)時(shí)也會(huì)受到財(cái)政預(yù)算的制約，使得單位的財(cái)政預(yù)算系統(tǒng)得到有效運(yùn)用。但在實(shí)踐中我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算管理也存在一系列問(wèn)題，亟需有效的預(yù)算管理措施來(lái)加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算，進(jìn)而合理利用財(cái)政資源，促進(jìn)行政事業(yè)單位有條不紊地履行各項(xiàng)職責(zé)。

二、當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理意識(shí)不夠

未能建立起一套完善的預(yù)算管理體制，也沒(méi)有完整的審批程序和相應(yīng)的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，有些單位的管理機(jī)構(gòu)也相對(duì)簡(jiǎn)單，由此可以看出，預(yù)算管理意識(shí)的不夠很可能引發(fā)財(cái)政資源分配的不合理不平均，也有可能導(dǎo)致腐敗的滋生和國(guó)家資源的浪費(fèi)。

（二）欠缺預(yù)算編制的相關(guān)準(zhǔn)備

行政事業(yè)單位的預(yù)算編制是一項(xiàng)很復(fù)雜的工作，往往需要單位上下配合、全員參與進(jìn)來(lái)，而由于我國(guó)事業(yè)單位的特殊性，導(dǎo)致大部分員工雖然資歷較老但是未受過(guò)全面系統(tǒng)的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，這使得在預(yù)算編制的過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)大量的不專業(yè)的行為。其次，我國(guó)行政事業(yè)業(yè)單位工作的開(kāi)展帶來(lái)更高的效率。

（三）相關(guān)工作人員的專業(yè)素質(zhì)較低

目前，很多行政事業(yè)單位中從事財(cái)政預(yù)算工作的都是比較年老的職工，很難掌握最新的專業(yè)技術(shù)和領(lǐng)會(huì)國(guó)家最新的財(cái)政政策，制定出來(lái)的財(cái)政預(yù)算方案就比較落后和不切實(shí)際。其次，行政事業(yè)單位的特殊性質(zhì)決定財(cái)政資金的用途主要是公益目的，而不是職工的個(gè)人收益，這也使得工作人員在參與預(yù)算管理工作時(shí)的積極性不高、參與性不強(qiáng)。再次，不健全的財(cái)政預(yù)算體制產(chǎn)生了許多漏洞，思想素質(zhì)不高的個(gè)別工作人員預(yù)算管理系統(tǒng)也成為為個(gè)人謀取非法利益的工具。

（四）缺乏對(duì)于預(yù)算資金的監(jiān)督機(jī)制

根據(jù)我國(guó)相關(guān)的財(cái)政預(yù)算規(guī)定，財(cái)政部門和上一級(jí)管理部門可以要求下級(jí)行政事業(yè)單位合理分配財(cái)政資金，制定高效的財(cái)政預(yù)算體制。但在現(xiàn)實(shí)生活中，基層的行政事業(yè)單位往往不重視財(cái)政預(yù)算，隨意運(yùn)用國(guó)家財(cái)政資源，運(yùn)用后的反饋信息也少之又少。反觀財(cái)政部門和上級(jí)管理部門的監(jiān)督，一般都采取抽查的方式，基本不能連續(xù)地、整體地了解下級(jí)行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算情況和資金使用情況，也不能及時(shí)地對(duì)錯(cuò)誤的預(yù)算管理行為進(jìn)行糾正。這種監(jiān)督方式的力度非常小，也助長(zhǎng)了行政事業(yè)單位隨意制定預(yù)算方案和隨意分配財(cái)政資源的不正之風(fēng)。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的相關(guān)措施

（一）嚴(yán)格把關(guān)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)

行政事業(yè)單位在委任財(cái)政工作人員時(shí)要秉持我國(guó)財(cái)政法規(guī)和稅收政策的精神，嚴(yán)格審核工作人員的專業(yè)素質(zhì)，對(duì)于素質(zhì)不達(dá)標(biāo)的工作人員進(jìn)行職位調(diào)整或調(diào)離財(cái)政崗位，對(duì)于合格的工作人員也要經(jīng)常進(jìn)行業(yè)務(wù)考核或者不定期組織一些專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)活動(dòng)。其次，對(duì)于會(huì)計(jì)責(zé)任人的委任，單位更要予以強(qiáng)烈的重視，只有專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬、思想作風(fēng)正派的人員才能考慮錄用為財(cái)政部門的負(fù)責(zé)人。再次，行政事業(yè)單位應(yīng)重視提高全體會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)，努力提高會(huì)計(jì)工作人員的責(zé)任感和對(duì)工作的積極性，只有從人員的素質(zhì)上進(jìn)行加強(qiáng)，才能保證財(cái)政部門制定的預(yù)算方案合理有效。比如，西安市教育局在2015年5月份就編印了《預(yù)算法及公務(wù)支出管理制度資料匯編》一書(shū)，發(fā)放到下級(jí)教育局和直屬單位，要求每一位同志認(rèn)真學(xué)習(xí)預(yù)算管理的相關(guān)知識(shí)。

（二）提高全體人員對(duì)于預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)

首先，從財(cái)政部門人員到單位的其他工作人員，從下級(jí)工作人員到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，不再把預(yù)算管理當(dāng)成自己的一個(gè)負(fù)擔(dān)，而應(yīng)當(dāng)重視財(cái)政預(yù)算管理，意識(shí)到預(yù)算管理是單位各項(xiàng)工作有效運(yùn)行的保障機(jī)制，是財(cái)政資源合理分配的基礎(chǔ)制度，是行政事業(yè)單位完成自身職責(zé)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。其次，行政事業(yè)單位的工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到財(cái)政預(yù)算不僅僅是財(cái)政部門的事情，而是全體人員齊心協(xié)力才能完成好的任務(wù)。只有在單位內(nèi)部樹(shù)立預(yù)算管理的觀念，各部門相互配合、互相協(xié)作，才能建立起一套從準(zhǔn)備、制定、執(zhí)行到監(jiān)督的完善的預(yù)算管理系統(tǒng)，預(yù)算管理才能更好地在實(shí)踐中發(fā)揮作用。

（三）建立完善的預(yù)算編制體系

在實(shí)際的預(yù)算管理中，最基礎(chǔ)和重要的工作就是進(jìn)行財(cái)政預(yù)算的編制工作，這項(xiàng)工作直接決定了預(yù)算管理的開(kāi)頭是否順利。在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，行政事業(yè)單位的各個(gè)部門都應(yīng)當(dāng)參與進(jìn)來(lái)，提供實(shí)踐的案例數(shù)據(jù)、進(jìn)行可行性的討論分析，只有整合各方面的意見(jiàn)和數(shù)據(jù)，才能保證預(yù)算編制的科學(xué)型和合理性。其次，從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法比較粗放，一般都采用手工編制的方法，不僅工作量大、工作效率低，還容易出現(xiàn)編制錯(cuò)誤、內(nèi)容不全面等問(wèn)題。所以，行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革創(chuàng)新，運(yùn)用電子信息技術(shù)完善傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、智能化，同時(shí)還能節(jié)約大量的人力物力。

（四）建立預(yù)算管理的監(jiān)督機(jī)制

各個(gè)行政事業(yè)單位在結(jié)合自身實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)建立涵蓋監(jiān)督原則、監(jiān)督方法、監(jiān)督對(duì)象、懲罰方式的預(yù)算管理監(jiān)督體系，這樣才能使單位的監(jiān)督行為有規(guī)則可以依據(jù)。其次，預(yù)算管理的監(jiān)督不能光依靠財(cái)政部門，單位的內(nèi)部相關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行配合，使監(jiān)督體系變成一張網(wǎng)，對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行全方位的監(jiān)督，這才能達(dá)到監(jiān)督體制實(shí)施的目的。其次，單位的內(nèi)部監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對(duì)財(cái)政部門的重點(diǎn)工作人員進(jìn)行監(jiān)督管理，建立細(xì)致的考核機(jī)制，并作為職工獎(jiǎng)懲的評(píng)定依據(jù)。與此同時(shí)，政府財(cái)政部門也不能僅僅對(duì)各基層行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算進(jìn)行審查，也應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，在監(jiān)督方式上也應(yīng)當(dāng)由抽查的方式改為持續(xù)性的、全面檢查的方式。

參考文獻(xiàn)：

[1]李宏.淺談行政事業(yè)單位如何加強(qiáng)預(yù)算管理[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2015(02).

（作者單位：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第七師師直事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中心）