促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)的開放型經(jīng)濟體系思考

[摘要]自1978年改革開放至今，我國開放型經(jīng)濟經(jīng)歷了四個發(fā)展階段，推動了我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，同時也造成東部與中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)。我國現(xiàn)階段的開放型經(jīng)濟體系發(fā)展中在開放范圍、開放領域與開放環(huán)境等方面還存在許多問題。為促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，未來可從五個方面來構建新型的開放型經(jīng)濟體系，包括加深對外開放程度，擴大對外開放范圍；拓寬開放領域，挖掘新的發(fā)展空間；結合區(qū)域規(guī)劃，調(diào)整經(jīng)濟結構；提高外資利用質(zhì)量和水平，促進產(chǎn)業(yè)升級；優(yōu)化投資環(huán)境，強化風險管理。

[關鍵詞]開放型經(jīng)濟；區(qū)域經(jīng)濟；經(jīng)濟發(fā)展

[中圖分類號]F0615[文獻標識碼]A[文章編號]2095-3283（2015）02-0071-05

[作者簡介]李翠蘭（1975-），女，重慶人，中南財經(jīng)政法大學博士研究生，廣東外語外貿(mào)大學經(jīng)濟貿(mào)易學院講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學、財政學。

[基金項目]廣東省哲學社科課題 “財政支出結構優(yōu)化研究：包容性增長視角下的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展” （項目編號：296-Z4214033）；廣東外語外貿(mào)大學校級課題“后危機時代珠三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路研究”（項目編號：299-X3210010）的部分研究成果。隨著世界經(jīng)濟一體化進程的加快，國際貿(mào)易和投資成為世界經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，開放型經(jīng)濟已經(jīng)成為世界經(jīng)濟的主導潮流。黨的十八屆三中全會《決定》提出，構建開放型經(jīng)濟體制，加快培育參與和引領國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。開放型經(jīng)濟體系能更好地使地區(qū)與國家都融入經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化的活動中，參與國際經(jīng)濟事務，獲得更多的國際經(jīng)濟份額，擁有話語權，不僅可以促進國家經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，還可以促進區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。當前的國際經(jīng)濟環(huán)境正在發(fā)生著巨大的變化，國際金融危機的爆發(fā)及蔓延使全球經(jīng)濟進入低速增長階段，但中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟體國家仍保持著較為穩(wěn)定的經(jīng)濟增速。面對這一新的國際經(jīng)濟環(huán)境，結合我國開放型經(jīng)濟的發(fā)展過程，抓住機遇推進我國開放型經(jīng)濟體系的建設，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展與經(jīng)濟穩(wěn)步增長意義重大。

一、開放型經(jīng)濟對區(qū)域發(fā)展的影響

開放型經(jīng)濟與封閉型經(jīng)濟是相對的，不同于外向型經(jīng)濟，開放型經(jīng)濟是在全面開放并成為全球化經(jīng)濟有機組成部分的基礎上，強調(diào)在國家之間、國家與地區(qū)和地區(qū)之間的商品、資本、勞動力和技術等要素自由流動的整體開放，按照市場規(guī)律進行資源優(yōu)化配置的一種模式，它強調(diào)開放與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，并形成有效的內(nèi)部運行機制和自主創(chuàng)新與自我發(fā)展能力[1]。我國自1978年十一屆三中全會提出對外開放政策，設立經(jīng)濟特區(qū)，發(fā)展外向型經(jīng)濟后，黨的十四大、十五大和十六大報告中均提出構建開放的經(jīng)濟體系。黨的十七大和十八大又對建設開放型經(jīng)濟提出了更高的要求，明確了“拓展對外開放廣度和深度，提高開放經(jīng)濟水平”，“構建適應經(jīng)濟球化新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟系”。在順應世界潮流，同時又結合中國國情的開放經(jīng)濟體系下，我國經(jīng)濟發(fā)展一直保持著較快的增長速度，經(jīng)濟總量在2011年超過日本，居世界第二位，現(xiàn)在我國已成為世界貨物貿(mào)易第一大出口國和第二大進口國、第二大吸收外資國、第三大對外投資國、第一大外匯儲備國，這為我國進一步擴大開放提供了堅實的物質(zhì)基礎。盡管開放的成果使我們看到了可喜的成就，但是這一數(shù)據(jù)下隱藏著明顯的區(qū)域經(jīng)濟不均衡發(fā)展，使地區(qū)間發(fā)展不平衡，在很大程度上是由其對外經(jīng)濟政策造成的[2]。由于對外開放政策在東部沿海地區(qū)率先實施，這對我國東部地區(qū)空間集聚起積極的拉動效應，沿海的對外開放促進了產(chǎn)業(yè)集聚，通過集聚強化經(jīng)濟增長，對外開放還迅速提高人力資本水平，通過產(chǎn)業(yè)效率的提升而有效地拉開了與內(nèi)陸地區(qū)的距離[3]?？傮w來說，目前中西部地區(qū)盡管擁有豐富的資源，但是因為地理位置、歷史及經(jīng)濟政策等原因，這些地區(qū)對外開放程度遠低于沿海地區(qū)，2012年中部地區(qū)和西部地區(qū)的經(jīng)濟總量僅為全國的246%和197%，總計不及全國總量的一半；中部地區(qū)與西部地區(qū)的人均GDP 僅為東部地區(qū)的5522%和523%；中西部地區(qū)進出口貿(mào)易額僅占全國的122%，僅擁有約為全國17%的外資、22%的對外投資（見表1）。對外經(jīng)濟政策成為影響我國中西部內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和結構優(yōu)化的重要因素，并直接導致我國的經(jīng)濟發(fā)展水平在區(qū)域間存在較大的差異[4]。表12012年我國三大地區(qū)主要經(jīng)濟指標情況主要經(jīng)濟指標三大地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值

（億元）各地區(qū)的比重

（%）人均國內(nèi)

生產(chǎn)總值（元）占東部的

比重（%）進出口貿(mào)易額*

（萬美元）各地區(qū)的比重

（%）東部3207384755761998100339587746878中部14190857246342375522407013762西部11390481197364265232305405960全國57655185100433867-386711942100注：*按境內(nèi)目的地和貨源地分

數(shù)據(jù)來源：2013年中國統(tǒng)計年鑒

二、我國開放型經(jīng)濟的發(fā)展階段及區(qū)域經(jīng)濟差異的形成

（一）1978—1989年探索階段

以1978年提出改革開放和1979年7月15日，中央決定在深圳、珠海、汕頭和廈門試辦特區(qū)為標志，拉開了對外開放的序幕。隨后國家在建立經(jīng)濟特區(qū)的基礎上，陸續(xù)建立了多個對外開放城市以及沿海經(jīng)濟開放區(qū)。在這十余年里，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是以沿海地區(qū)開發(fā)作為重點，利用沿海的區(qū)位優(yōu)勢和對外開放的有利條件，實行投資與政策的傾斜，通過放權、讓利、減稅來培育市場經(jīng)濟，形成了東部市場經(jīng)濟格局。這些開放政策的實施使全國乃至全世界的資產(chǎn)、技術、人力資源快速向這里匯集，東部地區(qū)的經(jīng)濟增長明顯快于其他地方，此時區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異已日漸明顯。按1987年“七五” 規(guī)劃提出三大經(jīng)濟區(qū)的劃分，進行開放的地區(qū)都集中于東部，在1989年時東中西部三個地區(qū)的GDP分別為5265%、2865%、1870%，此時東部地區(qū)的經(jīng)濟總量已占據(jù)了全國半壁河山。endprint

（二）1990—1999年非均衡發(fā)展階段

結合十余年改革開放的經(jīng)驗，從我國經(jīng)濟發(fā)展的長遠戰(zhàn)略著眼，中央于1990年做出了開發(fā)與開放上海浦東新區(qū)的決定，這使得我國的對外開放出現(xiàn)了一個新局面。有實力的跨國公司、中外金融機構等外商在上海的投資逐年增加，與深圳特區(qū)一樣，現(xiàn)代化浦東的崛起，帶動了全上海以及長江三角洲和整個長江流域經(jīng)濟的新飛躍。再加之1992年初，鄧小平視察了深圳、上海各地，發(fā)表了一系列重要的講話，即“南巡講話”，又為中國的改革開放注入了一劑強心針，加速了國內(nèi)外信息、資本以及人力資源的流動，一方面搞活了內(nèi)部經(jīng)濟，另一方面也通過“三資”企業(yè)的資本、技術與人力的引入，使中國開放的范圍與水平得到空前的擴大，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展取得了較大的成就。與此同時，盡管中西部地區(qū)經(jīng)濟有較大的增長，特別是中部地區(qū)，但是由于東部地區(qū)對外開放程度進一步加深，使得原本已存在一定差異的東西部地區(qū)差距拉大，區(qū)域經(jīng)濟差異更加明顯。1999年東部與中西部三大經(jīng)濟區(qū)占全國經(jīng)濟總量的比重分別為5659%、2590%和1751%，由此形成東、中、西部經(jīng)濟份額由高到低三級階梯的明顯經(jīng)濟格局。

（三）2000—2006年開放范圍不斷擴大階段

時間跨入21世紀，在過去二十多年間，我國經(jīng)濟平均增長速度接近10%，并躋身世界經(jīng)濟總量第六。在2000年，我國與歐盟達成雙邊貿(mào)易協(xié)定，并于次年在卡塔爾的多哈會議上通過了中國加入世貿(mào)組織（WTO）的法律文件。這是我國在建設開放型經(jīng)濟體系中走出的重要一步，這標志著我國步入了當今世界經(jīng)濟發(fā)展的主流，可以充分分享國際分工利益，與世界先進經(jīng)濟技術同步前進。與此同時，對于國內(nèi)的開放也在逐步開展，中央對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和地區(qū)政策作了調(diào)整，分別2000年、2003年和2004年提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略，由此展開了全面實施區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，改善了內(nèi)陸地區(qū)的基礎設施狀況和投資環(huán)境，從以往實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略轉向實施均衡發(fā)展戰(zhàn)略。在這一階段實施的“三極聯(lián)動戰(zhàn)略”使內(nèi)陸中西部地區(qū)對外與對內(nèi)的開放程度有所擴大，經(jīng)濟得到較快發(fā)展，相比而言，在經(jīng)過近三十年的開放政策引導下，沿海開放地區(qū)已具備較完善的基礎設施以及堅實的經(jīng)濟基礎，此時東部地區(qū)的經(jīng)濟增長速度仍舊比中西部地區(qū)快。2006年，東中西部地區(qū)的GDP占比分別為60%、2323%和1710%，是三個地區(qū)間差距最大的一年，同時也是經(jīng)濟發(fā)展較為迅速的一年。

（四）2007年至今的全方位對外開放階段

2007年底黨的十七大召開并在提出在堅持對外開放的基本國策基礎上，通過拓展對外開放廣度和深度，構建開放的新經(jīng)濟體系。2008年國際金融危機直接影響我國出口貿(mào)易的增長，東部沿海地區(qū)的出口導向型發(fā)展模式受到嚴重打擊，內(nèi)陸受危機影響較小。這次沖擊充分說明合理的開放型經(jīng)濟不能只依靠外需與局部投資，而應該著眼于對內(nèi)開放，并重視內(nèi)地中西部經(jīng)濟的發(fā)展，通過與內(nèi)地中西部地區(qū)的聯(lián)動使區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使國家經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定地增長。這一年國家將4萬億投資投向中西部地區(qū)，這使內(nèi)陸與沿海地區(qū)成本差異擴大和巨大的內(nèi)陸市場吸引大量國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)投資從沿海向內(nèi)陸遷移，直接布局，沿海進入工業(yè)化后期，增長速度放慢，使兩者差距縮小[5]。針對深化沿海開放，加速內(nèi)地開放，提升沿邊開放的策略，國家又提出“一帶一路”（“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱）的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，這為區(qū)域更好協(xié)調(diào)發(fā)展又開辟了一條道路。自十七大以來，東部地區(qū)的經(jīng)濟總量已回到20世紀90年代的占比水平，為5563%，而西部與中部地區(qū)的比重顯著提升，分別增至2461%和20%，西部的經(jīng)濟總量比第一階段末還要高。另外從年均增長速度看，在這一階段中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度明顯高于東部地區(qū)，這些都說明我國區(qū)域間的差異正伴隨著開放政策以及開放度的變化正在縮小。

三、開放型經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

在開放型經(jīng)濟發(fā)展中，我國通過實施非均衡的對外開放區(qū)域發(fā)展政策，改變了進入對外開放地區(qū)的資金投入量和勞動力投入量，使國內(nèi)外大量的資金和人才流向對外開放早、程度高的地區(qū)，也改變了開放地區(qū)的資源配置狀況，從而影響區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展[6]。從我國開放型經(jīng)濟發(fā)展的四個階段來看，從深圳及浦東等東部地區(qū)陸續(xù)的開放到西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略的實施，再到“一帶一路”的提出，區(qū)域間的差異隨著國家對外開放政策傾斜而發(fā)生“先擴大、后加劇、再縮小”的變化。如圖1所示，可以看出上述四個階段的變化，1978—1989年我國的對外改革開放處于探索階段時，東中西部的經(jīng)濟占比一直處于波動狀態(tài)。在第一階段與第二階段的1991年出現(xiàn)一個明顯的突變，已有眾多經(jīng)濟學家對這一現(xiàn)象進行了詳細的分析，認為主要原因是20世紀80年代末、90年代初我國強調(diào)以經(jīng)濟增長率作為政績的核心指標來考核干部等因素造成統(tǒng)計數(shù)字在這失真，[7]因此我們可以忽略這一突變。再回到第二個非均衡發(fā)展期，在這一時期東部與中西部地區(qū)的差異明顯擴大，盡管在1996年左右有一個回調(diào)，但總體趨勢都在擴大。到第三個階段，由于我國加入世貿(mào)協(xié)定，我國的對外經(jīng)濟活動使東部地區(qū)經(jīng)濟水平明顯提升，同時這一階段提出的“三極聯(lián)動”戰(zhàn)略，特別是西部大開發(fā)取得的成就在2005年已初見端倪，因此到2006年成為東中西部地區(qū)差距的轉折點。最后一個階段由于外部的國際經(jīng)濟形勢及對內(nèi)對外開放的范圍擴大各地區(qū)間差距逐年縮小，但區(qū)域間的經(jīng)濟差距仍很大，不協(xié)調(diào)發(fā)展的情況不容樂觀，現(xiàn)階段的開放型經(jīng)濟體系還存在許多問題。

圖11978—2012年我國東中西部

三大區(qū)域GDP占比及差距變化情況

數(shù)據(jù)來源：歷年中國統(tǒng)計年鑒和新中國五十年統(tǒng)計資料匯編（一）宏觀層面

在過去的改革開放三十多年中，許多人錯誤地認為開放就是對外開放，就是發(fā)展外向型經(jīng)濟，以國際市場需求為導向，以擴大出口為中心，根據(jù)比較優(yōu)勢理論，積極參與國際分工與國際競爭，以出口創(chuàng)匯為目的，使地區(qū)和國家經(jīng)濟得到發(fā)展。在這樣的思路下，利用區(qū)位優(yōu)勢與政策優(yōu)惠，東部沿海地區(qū)率先發(fā)展起了這類經(jīng)濟，吸引了國內(nèi)外大量的資金、技術與人才，促進了該地區(qū)的快速發(fā)展。但事實上，開放體系不僅是部分區(qū)域根據(jù)國際市場的需求來生產(chǎn)和出口產(chǎn)品，進行局部的單向對外開放，而還應該包括全面的對內(nèi)開放，包括內(nèi)陸中西部地區(qū)區(qū)域間的開放，發(fā)揮各地優(yōu)勢，參與國際和國內(nèi)分工，相互聯(lián)動、互相協(xié)作以同時滿足國外和國內(nèi)的需求。2008年國際金融危機的爆發(fā)，造成國際市場不景氣，外部需求下降，對東部沿海外向型經(jīng)濟帶來巨大沖擊，使這類企業(yè)陷入困境，經(jīng)濟增長速度減慢，國家總體經(jīng)濟水平下滑，這表明東部出口外向型經(jīng)濟已經(jīng)不足以支撐我國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。這使我們意識到不僅東部地區(qū)開放，其他地區(qū)也要開放，不僅只發(fā)展以制造業(yè)為主的外向型經(jīng)濟，還要發(fā)展其他領域的產(chǎn)業(yè)以促進各區(qū)域共同發(fā)展。endprint

（二）中觀層面

我國主要是通過對外貿(mào)易、利用外資、引進技術人才與管理經(jīng)驗進行對外開放，主要集中于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)為載體，重點發(fā)展從事對外貿(mào)易的制造業(yè)，特別是以勞動力密集型產(chǎn)業(yè)為主的企業(yè)。這些領域在我國發(fā)展有其國際分工的因素及我國人口紅利等原因，另外它對我國經(jīng)濟及區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展也起著重要的作用，首先是能解決就業(yè)，其次能增加地區(qū)及國家稅收收入，但是這些開放領域大多是以資源為支撐，以環(huán)境為代價的三高一低（高投入、高消耗、高污染、低效益）的產(chǎn)業(yè)構成，對區(qū)域的發(fā)展存在不可持續(xù)性。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民幣升值、人力成本的增加以及環(huán)境污染嚴重等問題的出現(xiàn)，一方面東部沿海開放地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了瓶頸，生態(tài)環(huán)境受到嚴重威脅；另一方面伴隨這類產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地的轉移，這些問題也對當?shù)氐陌l(fā)展產(chǎn)生困擾。在開放型經(jīng)濟的發(fā)展中，東部地區(qū)的對外開放應怎樣調(diào)整，中西部地區(qū)開放政策該如何制定與引導，值得我們思考。

（三）微觀層面

我國在對外開放過程中利用外資一直注重對量的追求，而缺乏對質(zhì)的要求。在進行國際貿(mào)易，吸引外資，引進設備、技術和管理經(jīng)驗時，地區(qū)政府在區(qū)域競爭、GDP偏好和政績驅動的背景下，借鑒和吸收國外開放經(jīng)驗的主動性與積極性不強，缺乏將這些資源與地區(qū)優(yōu)勢及發(fā)展規(guī)劃相結合、運用多種形式進行對外開放以及促進各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的長遠眼光。其中以“三來一補”、“來料加工”、“兩頭在外”為代表的企業(yè)，只是單純依靠利用外資，引進設備、技術和我國的人口紅利，并沒有做到真正吸收和利用好這些資金、技術，相關的管理經(jīng)驗也只是照搬，這種對外開放方式嚴重依賴國外市場的需求，耗費的資源越來越多，對區(qū)域的貢獻越來越少，這種情況已經(jīng)不適合我國的國情，也很難做到可持續(xù)發(fā)展。而且這類產(chǎn)業(yè)多數(shù)處于國際分工的中低端環(huán)節(jié)，出口產(chǎn)品的附加值普遍偏低，同時我國自主品牌的國際競爭力又不強。

四、基于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展構建開放型經(jīng)濟體系的建議

（一）加深對外開放程度，擴大對外開放范圍

處于對外開放前沿的東部沿海地區(qū)在開放型經(jīng)濟發(fā)展中已經(jīng)獲得相對于其他區(qū)域較快的發(fā)展，也使我國經(jīng)濟在總體水平上取得了較大的成就。面對國際經(jīng)濟發(fā)展形勢，結合我國現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，在開放型經(jīng)濟體系的發(fā)展中，對內(nèi)開放與對外開放應該同等重要。推進新型開放型經(jīng)濟的建設，需要通過各地區(qū)間進行分工協(xié)作、互動發(fā)展，建立公平、統(tǒng)一市場作為擴大對內(nèi)開放的途徑。這樣不僅有利于深化東部沿海地區(qū)開放政策，也使得中西部地區(qū)能更好地參與到經(jīng)濟一體化的浪潮中，參與國際分工，進行更多的國際與國內(nèi)貿(mào)易。在新型的開放經(jīng)濟體系中，區(qū)域間顯著的差異為區(qū)域合作提供了廣闊空間，東部地區(qū)可以利用多年積累的充足資金、先進技術與管理經(jīng)驗，為發(fā)展速度較慢的、社會經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)發(fā)展提供資金保障和智力支持；同時中西部地區(qū)可以利用豐富的資源和原有的產(chǎn)業(yè)基礎作為依托，為東部地區(qū)發(fā)展提供豐富優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)資源，還可以在東中西部的產(chǎn)業(yè)轉移與承接、技術轉讓等方面實現(xiàn)合作共贏，同時結合沿邊開放與沿陸橋開放，更好地參與到國際交流與合作中，形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的全方位開放新格局。對內(nèi)開放不僅推動國內(nèi)的資金、技術、人力、商品等物質(zhì)及各類信息流合理的流動，并由此產(chǎn)生較大的內(nèi)需驅動力，還能通過拓展內(nèi)陸與沿邊、沿陸橋的開放促進該區(qū)域對外的開放，挖掘潛在的外需，使得區(qū)域經(jīng)濟得到協(xié)調(diào)發(fā)展，并促使國家經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。

（二）拓寬開放領域，挖掘新的發(fā)展空間

東部地區(qū)經(jīng)過多年改革開放的發(fā)展，工業(yè)化水平已處于后工業(yè)化階段，但是因為粗放型發(fā)展模式使得東部地區(qū)的發(fā)展明顯受到資源與環(huán)境的制約。依據(jù)配弟一克拉克定理，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人均國民收入水平的提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)演變，這為東部與中西部地區(qū)的發(fā)展指明前進的方向。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，對我國現(xiàn)有的對外開放政策進行調(diào)整時，東部地區(qū)應將第三產(chǎn)業(yè)作為拓展開放與發(fā)展重點，尋求在更廣泛領域進行開放與對外合作；欠發(fā)達的中西部地區(qū)應繼續(xù)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，并將領域拓寬至第一產(chǎn)業(yè)的某些領域，將其納入開放與合作的范圍。依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢及現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展情況，東部地區(qū)應朝著以服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，立足于我國國情，將開放合作領域從制造業(yè)拓寬到金融、保險、電信、科技教育、服務業(yè)，從貨物貿(mào)易轉向服務貿(mào)易。對于中西部地區(qū)的開放型經(jīng)濟體系的建立，應抓住領域拓寬的調(diào)整契機，一方面主要是在原有的產(chǎn)業(yè)基礎上承接海外和東部地區(qū)轉移的產(chǎn)業(yè)，主動吸引外資，培養(yǎng)增長點；另一方面是積極配合國家開放的政策，結合內(nèi)地的具體情況在生態(tài)、綠色、環(huán)保方面做文章，開展農(nóng)業(yè)領域的國際合作和交流，從農(nóng)產(chǎn)品加工領域向農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等領域延伸，尋找新的增長點。通過對不同地區(qū)因地制宜地拓寬開放領域，使各區(qū)域間能合理地參與分工合作，促使經(jīng)濟得到較好的發(fā)展，逐步減少區(qū)域間的差距。

（三）結合區(qū)域規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構

我國過去在東部地區(qū)率先通過招商引資，建設開發(fā)區(qū)與工業(yè)園區(qū)來推進開放型經(jīng)濟的發(fā)展，中西部地區(qū)亦沿用此方法，并效仿發(fā)達地區(qū)的模式。當時多數(shù)的招商引資項目并沒有根據(jù)區(qū)域的實際情況和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃來引入投資，這造成各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較為嚴重的趨同性，產(chǎn)業(yè)集聚效應不強，不僅引起惡性競爭，還造成資源浪費，環(huán)境污染。在構建新的開放型經(jīng)濟體系中，應基于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，結合國家規(guī)劃的主體功能區(qū)，在招商引資時注重對產(chǎn)業(yè)投資與布局的引導。要根據(jù)我國的主體功能區(qū)規(guī)劃，將外商與外資投向適合的區(qū)域，由此來調(diào)整我國的經(jīng)濟結構布局。比如金融、保險等服務業(yè)應投向東部沿海的優(yōu)先開發(fā)區(qū)；能源、基礎設施等投資應投向資源環(huán)境承載力較強、現(xiàn)有開發(fā)密度還不高、發(fā)展?jié)摿薮蟮闹攸c開發(fā)區(qū)；對于那些限制開發(fā)的區(qū)域應根據(jù)規(guī)定的產(chǎn)業(yè)指導目錄及措施進行投資引導。根據(jù)不同地區(qū)的環(huán)境、土地、能源指標等具體情況，利用發(fā)揮比較優(yōu)勢，合理確定外資項目的進入條件，選擇有利于地區(qū)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構的外資，提高資本與資源利用率，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。endprint

（四）提高外資利用質(zhì)量和水平，促進產(chǎn)業(yè)升級

吸引利用外資進行投資與生產(chǎn)是我國發(fā)展開放型經(jīng)濟體系的主要方式，這使我國的經(jīng)濟在短時間內(nèi)得到了較快的發(fā)展，但是由于資本的趨利性，造成許多短期投機資本的注入，部分地區(qū)在利用外資時重數(shù)量輕質(zhì)量，重引進技術輕管理水平，重規(guī)模大小輕效益高低，造成產(chǎn)業(yè)結構布局不合理，區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)，這給我國經(jīng)濟發(fā)展埋下了巨大隱患。在新型開放型經(jīng)濟體系的構建中，我們應避免上述問題的發(fā)生，應注重提高對國外資金的利用水平，通過產(chǎn)業(yè)升級，技術改造，提高產(chǎn)品的國際競爭力，增加區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力。憑借東部地區(qū)良好的基礎設施及產(chǎn)業(yè)配套條件，積極引導外商，引入外資在這些地方進行研發(fā)創(chuàng)新活動，鼓勵跨國公司在華設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、財務管理中心、結算中心、成本和利潤核算中心等功能性機構，充分利用外資促進東部地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)增長。中西部地區(qū)立足于當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結構及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，在利用外資時把引進先進技術和管理水平、促進產(chǎn)業(yè)升級作為利用外資的核心，積極利用外資進行合作與創(chuàng)新，改善出口產(chǎn)品結構，提高出口產(chǎn)品的技術含量與附加值，增強國際競爭力，共同拓展市場，提供新的發(fā)展機遇。

（五）優(yōu)化投資環(huán)境，強化風險管理

我國在發(fā)展開放型經(jīng)濟時采取了先東部再中西部的漸進模式，在這種模式下，由于開放程度的不均衡，使各地方政策運用能力不一，形成的投資環(huán)境不同，造成各區(qū)域的發(fā)展也存在明顯差距與不均衡。在未來相當長的時期內(nèi)，我國開放型經(jīng)濟的發(fā)展仍將延續(xù)有梯度、有重點的全方位、多層次的模式，因而，不可能要求各領域和各地區(qū)齊頭并進。目前所面臨的新矛盾、新問題需要在更高層次的對外開放中尋找解決途徑——制度層面。結合我國的具體情況，根據(jù)各地區(qū)的特點，完善制度的配套工作，通過優(yōu)化投資環(huán)境，使更多的資金、技術與企業(yè)能被引進來，更多地投向中西部地區(qū)，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎設施的建設；讓更多有實力的東部地區(qū)的企業(yè)能“走出去”，充分參與國際分工與合作，更好利用國外的資源與市場，這樣既充分保障東部地區(qū)的利益，又積極促進中西部經(jīng)濟發(fā)展，減少區(qū)域間的經(jīng)濟差距，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。因此，第一，在“引進來”時，要積極參加國家和地區(qū)貿(mào)易協(xié)議的協(xié)商并簽訂投資協(xié)定，改革涉外投資審批及管理體制，完善領事保護體制，提供權益保障、投資促進、風險預警等更多服務，擴大投資合作空間，為外資提供良好的投資環(huán)境；第二，在“走出去”時，政府要充分利用經(jīng)濟、政治和外交手段為中國企業(yè)向海外發(fā)展營造良好的外部環(huán)境，幫助企業(yè)預判和掃除國際關系中的不確定因素，以促進我國東部企業(yè)競爭力的提升以及中西部地區(qū)在國內(nèi)和國際產(chǎn)業(yè)轉移中的地位。此外，在優(yōu)化投資環(huán)境時還必須注重防范國家經(jīng)濟風險，不僅要構建有效的國家經(jīng)濟安全機制，增強國家經(jīng)濟安全監(jiān)測和預警、危機反應和應對能力，還應加快完善維護國家經(jīng)濟安全的法律法規(guī)，依法保護我國海外財產(chǎn)和人員安全。

市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是開放型經(jīng)濟，世界經(jīng)濟的發(fā)展需要每個國家和地區(qū)的參與，國家和地區(qū)的發(fā)展需要加入到世界經(jīng)濟中。實踐證明，通過實施積極的對外開放政策，區(qū)域經(jīng)濟、社會、人文環(huán)境發(fā)生著顯著變化，開放度較高的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的效率更高，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展較快，反過來，要大力促進經(jīng)濟發(fā)展，應加快提高對外開放度，推動區(qū)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚[8]。因此，開放型經(jīng)濟不僅對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展起到直接推動作用，還可以使我國經(jīng)濟從全面新型的開放經(jīng)濟體系中獲得持續(xù)穩(wěn)定增長，由此構建“開放經(jīng)濟-經(jīng)濟增長-區(qū)域協(xié)調(diào)-經(jīng)濟發(fā)展-開放經(jīng)濟”的良性循環(huán)。

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（責任編輯：董博雯）endprint