深化中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)合作與貿(mào)易的對(duì)策及建議

邵立民　邵晨陽(yáng)

[摘要]二十多年來，國(guó)內(nèi)眾多專家學(xué)者對(duì)中俄經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略合作問題進(jìn)行了廣泛深入的研究。加強(qiáng)我國(guó)與俄羅斯遠(yuǎn)東合作，推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展成為當(dāng)前中國(guó)對(duì)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。本文提出了將中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)提升為國(guó)家戰(zhàn)略，及深化中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)合作與貿(mào)易等相關(guān)對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)東北；俄羅斯遠(yuǎn)東；農(nóng)業(yè)合作；國(guó)際貿(mào)易

[中圖分類號(hào)]F7527[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]2095-3283（2015）02-0025-03

[作者簡(jiǎn)介]邵立民（1958-），教授，博士，中共黑龍江省委黨校、黑龍江省行政學(xué)院、黑龍江省應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)研究基地研究員，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)；邵晨陽(yáng)，北京交通大學(xué)研究生，研究方向：金融、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。

[基金項(xiàng)目]國(guó)家自然基金課題70673120的階段成果。一、中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)合作與貿(mào)易的重要性及存在問題

從20世紀(jì)90年代起，二十多年來，國(guó)內(nèi)眾多專家學(xué)者對(duì)中俄經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略合作問題進(jìn)行了廣泛深入的研究。加強(qiáng)我國(guó)與俄羅斯遠(yuǎn)東合作，推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展已成為當(dāng)前中國(guó)對(duì)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。1996年《中俄聯(lián)合聲明》宣布建立中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。2003年，中國(guó)政府正式提出了振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略。中俄兩國(guó)總理定期會(huì)晤公報(bào)強(qiáng)調(diào)，支持中國(guó)企業(yè)參與俄羅斯西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)，鼓勵(lì)俄羅斯企業(yè)參與中國(guó)西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地建設(shè)。在國(guó)家“十二五”規(guī)劃中，提出將進(jìn)一步實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放，推進(jìn)國(guó)際通道、邊境城市和口岸建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。十八屆三中全會(huì)提出，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持世界貿(mào)易體制規(guī)則，堅(jiān)持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，擴(kuò)大同各國(guó)各地區(qū)利益匯合點(diǎn)，以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。2012年，國(guó)務(wù)院批復(fù)《中國(guó)東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃綱要（2012—2020年）》。由上可知，把黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古（東五盟）建成我國(guó)面向東北亞開放的重要戰(zhàn)略基地，對(duì)加快東北地區(qū)沿海、沿邊開放協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。

中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易研究始于20世紀(jì)后期，概括起來主要有以下觀點(diǎn)：

一是一些專家認(rèn)為我國(guó)與俄羅斯遠(yuǎn)東進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與合作非常重要，對(duì)俄合作應(yīng)升級(jí)為國(guó)家戰(zhàn)略。陸南泉（2012）指出，東北亞區(qū)域是當(dāng)今世界的重心，也是世界經(jīng)濟(jì)最具活力與潛質(zhì)的地區(qū)。從經(jīng)濟(jì)規(guī)模來說，該地區(qū)已是僅次于歐盟與北美，位居第三。武寅（2012）認(rèn)為，中、日、俄、韓經(jīng)濟(jì)規(guī)模分別位居世界第二、第三、第六和第十二位，同時(shí)，蒙古和朝鮮的資源優(yōu)勢(shì)將支撐其未來發(fā)展。這樣的潛質(zhì)，使該區(qū)域未來極有可能成為世界最大的經(jīng)濟(jì)體。于國(guó)政（1996）認(rèn)為，中俄邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程也在日漸加快，是東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的有機(jī)組成部分，又是一種新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的表現(xiàn)形式。宋魁（1997）認(rèn)為，中俄生產(chǎn)要素的互補(bǔ)性決定了中俄合作開發(fā)俄遠(yuǎn)東和西伯利亞自然資源的必要性和可行性。高玉海（1999）認(rèn)為辟建跨國(guó)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是中俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級(jí)和培植新生長(zhǎng)點(diǎn)的重要舉措，并提出了黑河跨國(guó)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)構(gòu)想和綏芬河商賈、集散、轉(zhuǎn)運(yùn)中心建設(shè)構(gòu)想（現(xiàn)在已建保稅區(qū)）。鄒秀婷（2002）認(rèn)為，我們應(yīng)抓住俄加速發(fā)展西伯利亞與遠(yuǎn)東的機(jī)遇，跨國(guó)聯(lián)手開發(fā)遠(yuǎn)東的土地資源?？赏ㄟ^兩國(guó)間的農(nóng)業(yè)合作，把產(chǎn)品打入亞太地區(qū)乃至世界市場(chǎng)，獲取豐厚的經(jīng)濟(jì)效益。胡仁霞（2011）認(rèn)為，區(qū)域一體化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，遠(yuǎn)東與東北發(fā)展區(qū)域合作有利于鞏固中俄邊境地區(qū)的睦鄰友好，確保兩國(guó)關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

二是有專家認(rèn)為加快與俄遠(yuǎn)東區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，首先是中俄貿(mào)易自由化和投資便利化，建立自由貿(mào)易區(qū)。趙傳君（2010）認(rèn)為，中俄貿(mào)易要擴(kuò)大規(guī)模和實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略升級(jí)，最佳路徑選擇就是實(shí)現(xiàn)中俄貿(mào)易自由化和投資便利化。胡鞍鋼（2001）認(rèn)為，要建立一個(gè)公平的、可預(yù)見性的自由貿(mào)易的市場(chǎng)環(huán)境，它包括商品貿(mào)易自由化，服務(wù)貿(mào)易自由化，投資自由化，資本自由化和廣泛的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育、文化國(guó)際合作。馬友君（2009）認(rèn)為，東北地區(qū)作為中國(guó)與俄接壤的最大地區(qū)，迫切需要提高對(duì)俄經(jīng)濟(jì)合作的規(guī)模和檔次。21世紀(jì)，包括中國(guó)在內(nèi)的整個(gè)亞太地區(qū)將成為世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心，國(guó)際貿(mào)易的重點(diǎn)將向這些地區(qū)轉(zhuǎn)移。

三是認(rèn)為中國(guó)與俄遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)合作的基本原則應(yīng)是平等互利、講求實(shí)效、形式多樣、共同發(fā)展，并且有組織、有步驟、有順序、有目標(biāo)地與俄遠(yuǎn)東合作。馮育民（2002）認(rèn)為，實(shí)踐表明，如果采取以前那種低水平、自發(fā)的合作，雙方勢(shì)必將對(duì)己有利的市場(chǎng)拱手讓給其他競(jìng)爭(zhēng)者。蓋麗萍（2010）認(rèn)為，中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的基本原則和基本立場(chǎng)應(yīng)是“平等互利、講求實(shí)效、形式多樣、共同發(fā)展”。郭力（2008）提出了中國(guó)東北與俄羅斯東部地區(qū)合作的“傘”型新模式，以科技為先導(dǎo)，發(fā)揮科技帶動(dòng)作用。

四是一些專家認(rèn)為在俄羅斯從事農(nóng)業(yè)開發(fā)合作大有可為，互補(bǔ)性很強(qiáng)，應(yīng)以科技為先導(dǎo)。宋魁（2012）認(rèn)為，中國(guó)和俄羅斯在農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域具有比較廣闊的合作前景。農(nóng)業(yè)發(fā)展各具特色，互補(bǔ)性很強(qiáng)，兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作前景和空間非常廣闊。欒申洲（2005）認(rèn)為，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)不景氣，直接影響到地區(qū)食品工業(yè)的發(fā)展和居民生活；因此加強(qiáng)黑龍江省與俄遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)合作是兩國(guó)人民的必然選擇。郭連成（2005）認(rèn)為，在中國(guó)政府做出振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策的大背景下，努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯特別是其遠(yuǎn)東地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，無論對(duì)中國(guó)東北老工業(yè)基地振興，還是對(duì)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展，都具有重要的戰(zhàn)略意義。李靖宇等（2009）認(rèn)為，中國(guó)振興東北戰(zhàn)略和俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)推進(jìn)，無疑會(huì)進(jìn)一步提高中俄兩國(guó)毗鄰地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作水平。張會(huì)（2009）認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)加大“農(nóng)業(yè)走”出去戰(zhàn)略的實(shí)施力度，加強(qiáng)中俄農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，擴(kuò)大在俄農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資，推動(dòng)對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作深入發(fā)展。鐘建平（2010）認(rèn)為，適宜和完善的農(nóng)業(yè)科技交流機(jī)制是進(jìn)一步推動(dòng)黑龍江省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)合作的重要前提，是實(shí)現(xiàn)雙方農(nóng)業(yè)科技合作可持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的制度保障。endprint

五是有專家認(rèn)為中國(guó)與俄遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)合作有很大機(jī)遇，但也存在問題。孫曉謙（2011）認(rèn)為，梅德韋杰夫和普京已將遠(yuǎn)東開發(fā)引入重點(diǎn)實(shí)施階段，并把與中國(guó)的合作放在遠(yuǎn)東開發(fā)的優(yōu)先地位。這對(duì)正在實(shí)施東北振興戰(zhàn)略的黑龍江省來說，無疑是一個(gè)大好時(shí)機(jī)。戚文海（2008）認(rèn)為，中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展實(shí)踐表明，中俄之間貿(mào)易較多，但是合作不夠，科技合作更顯不足。李傳勛（2008）認(rèn)為，中俄合作中的主要問題，概括起來說就是合作領(lǐng)域窄，規(guī)模小，科技含量低，發(fā)展速度不快，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)有限。侯冬梅等（2008）認(rèn)為，中俄農(nóng)業(yè)貿(mào)易存在貿(mào)易水平和層次不高，貿(mào)易方式單一，貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一，貿(mào)易秩序不規(guī)范，農(nóng)產(chǎn)品互相準(zhǔn)入還沒有放開等問題。

二、深化中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)合作及貿(mào)易的對(duì)策與建議

1將中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提升為國(guó)家戰(zhàn)略。建議國(guó)家成立中國(guó)與俄遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)，并建立健全中俄毗鄰地區(qū)政府、民間多層次合作機(jī)制。把中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略納入國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃。把黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古（東五盟）四省區(qū)建成我國(guó)面向東北亞開放的重要基地。

2全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，首先實(shí)施東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，然后建立健全國(guó)家間、中俄毗鄰地區(qū)政府、民間多層次貿(mào)易自由化機(jī)制，以及中俄合作地區(qū)免簽制度。以東北四省區(qū)行政首長(zhǎng)協(xié)商機(jī)制為平臺(tái)，建立東北四省區(qū)對(duì)俄遠(yuǎn)東開發(fā)聯(lián)合辦公室，及東北各省與俄遠(yuǎn)東區(qū)域合作辦事機(jī)構(gòu)。

3加大對(duì)東北與俄遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作的金融財(cái)稅優(yōu)惠政策傾斜力度。企業(yè)要加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。政府要增強(qiáng)創(chuàng)新能力，要重點(diǎn)在財(cái)政政策、金融政策、稅收和邊境貿(mào)易政策、邊境自由貿(mào)易區(qū)政策、沿邊開放管理體制和政策等方面不斷推出重大創(chuàng)新舉措。

4積極探索建立中俄自由貿(mào)易區(qū)的各種模式及路徑。中國(guó)四省區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東合作形式可以是1+1，4+6，4+10等黑龍江沿邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易區(qū)；圖們江區(qū)域國(guó)際合作開發(fā)帶；牡丹江等沿邊開放先導(dǎo)區(qū)；綏滿沿邊經(jīng)濟(jì)開放帶等；把大黑河島、黑瞎子島、中俄綏芬河—波格拉尼奇內(nèi)貿(mào)易綜合體等建成中俄邊境自由貿(mào)易區(qū)；撫遠(yuǎn)縣升格為黑龍江省與哈巴羅夫斯克合作的東北亞跨國(guó)國(guó)際物流中心；在綏芬河市、黑河市和東寧縣、同江、撫遠(yuǎn)、內(nèi)蒙古滿洲里、吉林琿春等口岸與俄遠(yuǎn)東地區(qū)成立自由貿(mào)易區(qū)。

5建立中俄農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易信息網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)中俄農(nóng)業(yè)貿(mào)易信息網(wǎng)，為發(fā)展我國(guó)企業(yè)和個(gè)人對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作提供信息導(dǎo)向。各省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門應(yīng)主動(dòng)與俄重點(diǎn)城市建立農(nóng)業(yè)信息交流機(jī)制，雙方定期進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易情況的相互通報(bào)，加強(qiáng)對(duì)俄經(jīng)濟(jì)信息調(diào)研。目前，黑龍江省研究俄羅斯農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的機(jī)構(gòu)較少，且缺乏組織，力量分散，難以形成合力，應(yīng)由省政府加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，分工合作，及時(shí)收集、整理、研究俄羅斯農(nóng)業(yè)與經(jīng)貿(mào)、科技信息，一方面為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)，另一方面為民營(yíng)企業(yè)搭建信息咨詢服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，在俄建立境外農(nóng)業(yè)信息站點(diǎn)，逐步形成對(duì)俄重點(diǎn)合作地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)。

6健全我國(guó)東北至俄羅斯遠(yuǎn)東陸?？諊?guó)際物流大通道。東北四省區(qū)開發(fā)伊爾庫(kù)茨克、布拉戈維申斯克、哈巴羅夫斯克和符拉迪沃斯托克分別至哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、大連的航線辟建，并適時(shí)相互延伸，發(fā)展黑龍江江海聯(lián)運(yùn)，以黑河、蘿北、嘉蔭、同江、撫遠(yuǎn)、虎林、丹東、大連、丹東、琿春、營(yíng)口等開放港口建設(shè)為重點(diǎn)，增加江海聯(lián)運(yùn)泊位，加強(qiáng)中國(guó)黑龍江、松花江、烏蘇里江沿線各港口建設(shè)，建設(shè)東北亞陸海聯(lián)運(yùn)大通道。

7建立健全中俄農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新合作機(jī)制。為加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，深化與俄羅斯的農(nóng)業(yè)合作，有關(guān)方面應(yīng)積極推動(dòng)成立中俄聯(lián)合公司、中俄股份制公司等各種類型企業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建立國(guó)際化的農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)體系。為解決國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)“兩難”和糧食安全問題，應(yīng)大力推動(dòng)?xùn)|北亞農(nóng)業(yè)與貿(mào)易發(fā)展。以科技為先導(dǎo)，建立健全中俄農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新合作機(jī)制，積極拓寬合作領(lǐng)域，如生物能源、資源、生態(tài)、加工業(yè)、服務(wù)等領(lǐng)域。

8完善我國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的人文交流合作機(jī)制，加強(qiáng)東北地區(qū)俄語(yǔ)言教學(xué)推廣工作。進(jìn)一步增進(jìn)兩國(guó)人民之間的相互了解與友誼，筑牢中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的社會(huì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)地區(qū)高等教育領(lǐng)域交流和合作，鼓勵(lì)中俄毗鄰地區(qū)高校合作辦學(xué)，支持東北重點(diǎn)大學(xué)與俄方高校聯(lián)合培養(yǎng)本科生、碩士生和博士生；建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、互派訪問學(xué)者、聯(lián)合培養(yǎng)研究生，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科的交流與合作，提高地區(qū)科技人才水平；以項(xiàng)目為載體聯(lián)合開展科研合作與研發(fā)，相互引進(jìn)和消化先進(jìn)技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)換；加大中國(guó)學(xué)生赴俄留學(xué)力度，擴(kuò)大俄來華留學(xué)生規(guī)模，提高留學(xué)質(zhì)量。尤其應(yīng)進(jìn)一步完善我國(guó)東北地區(qū)與俄遠(yuǎn)東地區(qū)合作機(jī)制和創(chuàng)新合作模式。東北高校應(yīng)適當(dāng)增大對(duì)俄招生比重，深化對(duì)俄合作辦學(xué)。

9建立公平、透明、平等、互惠互利的中俄農(nóng)業(yè)自由貿(mào)易區(qū)。建立商品貿(mào)易自由化、服務(wù)貿(mào)易自由化、投資自由化、資本自由化等多種模式和開展廣泛的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育和文化方面的國(guó)際合作。以黑龍江農(nóng)墾等大型企業(yè)為龍頭組織成立對(duì)俄農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，組織個(gè)體、私企創(chuàng)辦各種合作社，成立中俄農(nóng)業(yè)聯(lián)合公司、中俄股份制公司、中俄股份合作社等多種類型企業(yè)。

10建立我國(guó)東北與俄遠(yuǎn)東區(qū)域旅游共同體，實(shí)現(xiàn)免簽證旅游。我國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯對(duì)接口岸很多，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)各主要城市和邊境口岸要與周邊國(guó)家，特別是俄羅斯東部地區(qū)進(jìn)行旅游會(huì)展的資源整合、對(duì)接和互動(dòng)，形成立足本地區(qū)，覆蓋全東北，輻射全國(guó)，跨越國(guó)家的大旅游格局，實(shí)現(xiàn)資源共享、互利共贏。

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[7]馬友君中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯經(jīng)濟(jì)合作態(tài)勢(shì)分析[J]西伯利亞研究，2009（2）

[8]李傳勛加快“走出去”步伐，推進(jìn)黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)[J]西伯利亞研究，2006（1）

[9]戚文海中俄科技合作戰(zhàn)略與對(duì)策[M]黑龍江大學(xué)出版社，2008

[10]郭力中俄區(qū)域合作的“傘”型模式[J]俄羅斯中亞東歐研究，2007（3）

Abstract：Over the past 20 years，many domestic experts and scholars have deeply studied on Sino- Russian strategic economic cooperation. To strengthen cooperation with the Russian far east and to drive economy of northeast subregion region to cooperate are very importmant to Chinese regional economic cooperation strategy. Regional economic integration of the area of northeast China and Russian far east should rise to national strategy. China should deepen agricultural cooperation between the two areas.

Key words： Northeast China； Russian Far East； agricultural cooperation；international trade（責(zé)任編輯：?jiǎn)毯纾〆ndprint