關(guān)于城鎮(zhèn)化背景下中小學(xué)校長領(lǐng)導(dǎo)管理方式變革的探討

李錦河

【摘要】近幾年，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村人口和學(xué)齡兒童轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)的數(shù)量同時也極具增長。面對城鎮(zhèn)學(xué)校生源不斷增長，班級規(guī)模不斷擴(kuò)大，中小學(xué)校中隨之出現(xiàn)教學(xué)和管理的壓力。在此背景下，義務(wù)教育均衡發(fā)展的要求，使得中小學(xué)校長教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的方式面臨著新的挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 中小學(xué)校長 領(lǐng)導(dǎo)管理方式 變革

【中圖分類號】G637 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）03-0251-02

一、城鎮(zhèn)化背景下的中小學(xué)學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化是人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過程，是世界各國工業(yè)化進(jìn)程中必然經(jīng)歷的歷史階段。當(dāng)前，世界城鎮(zhèn)化水平已超過50%，有一半以上的人口居住在城市。改革開放以來，由于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，2011年，中國城鎮(zhèn)化人口達(dá)6.9億，占總?cè)丝诘谋戎匾殉^50%，國內(nèi)城鎮(zhèn)化人口首次超過農(nóng)村人口。另根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2014年公布的數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)化率為53.73%。

以河南省A縣為例，縣域面積2007平方公里，全縣共有20個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），2012年末總?cè)丝?4萬人，義務(wù)教育階段中小學(xué)有231所，義務(wù)教育階段在校生為11.4萬人（中小學(xué)總?cè)藬?shù)），學(xué)生入學(xué)比例占總?cè)丝?3.5%，這一入學(xué)人口高比例是相當(dāng)值得關(guān)注的。相比于農(nóng)村教育資源，城鎮(zhèn)學(xué)校在經(jīng)費(fèi)、師資、管理等辦學(xué)條件上有著較大的優(yōu)勢。同時城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，帶來了大量的就業(yè)機(jī)會，許多農(nóng)村家庭在城鎮(zhèn)務(wù)工或者安家置業(yè)，學(xué)生也隨家庭就近入學(xué)，有相當(dāng)一部分農(nóng)村學(xué)生流向了教育資源較為優(yōu)質(zhì)的城鎮(zhèn)學(xué)校。無疑，這部分學(xué)生數(shù)量的流動對城鎮(zhèn)學(xué)校的沖擊是不容忽視的。使得城鎮(zhèn)學(xué)校班級規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，無論于教育教學(xué)還是學(xué)校管理都是“滾燙棘手的山芋”。

時代的更迭變化，學(xué)校治理管理的要求也在隨之提高。黨的十八屆三中全會將“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。從改革開放前三十年的擴(kuò)展教育規(guī)模、滿足人民日益增長的接受教育的基本需求，到提高教育普及水平到以質(zhì)量為中心，更加關(guān)注教育科學(xué)和公平，我們的教育發(fā)展面臨改革和轉(zhuǎn)型的緊迫形勢，同時也使得城鎮(zhèn)化推動中的中小學(xué)學(xué)校教育規(guī)模擴(kuò)大化下的管理模式其局限性初露端倪。

二、縣域中小學(xué)校長管理方式變革的契機(jī)

面對城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量農(nóng)村人口和學(xué)齡兒童轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)這一現(xiàn)實(shí)情境，雖然教育資源得到合理配置和利用，但使得縣域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)學(xué)校面臨巨大的教學(xué)和管理壓力。在2014年8月，教育部《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》正式頒布實(shí)施，這一國家衡量及指導(dǎo)義務(wù)教育事業(yè)改革與發(fā)展的基本準(zhǔn)則，這其中的側(cè)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變——從過去對硬件設(shè)施的關(guān)注，逐步轉(zhuǎn)向管理中科學(xué)的理念、方法，教育公平的提升，更關(guān)注教育中“真實(shí)的教育主體”，同時也預(yù)示著義務(wù)教育學(xué)校管理跨入規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化管理的新階段。

一直以來，我國普通中小學(xué)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，而作為中小學(xué)校的核心組織和管理者，校長的管理領(lǐng)導(dǎo)方式是影響學(xué)校教育的關(guān)鍵因素。 相關(guān)學(xué)者對這一角色的定義表述為，校長作為管理者，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)其適應(yīng)性變革、強(qiáng)調(diào)在所要完成的任務(wù)上達(dá)成共識。面對情景和時代的變化，校長的職責(zé)和作用面臨著政治、文化、環(huán)境和管理的挑戰(zhàn)和拷問。其職責(zé)不僅僅局限于保證學(xué)校的正常運(yùn)行、協(xié)調(diào)團(tuán)隊(duì)組織，創(chuàng)造合乎教育規(guī)律的有序、效率、公平的制度環(huán)境，更是應(yīng)兼具確立學(xué)校的價值定位，增進(jìn)學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展的能力。

在城鎮(zhèn)中小學(xué)中，入學(xué)學(xué)生數(shù)量的極具增加，其呈現(xiàn)的問題表現(xiàn)在：一從教育教學(xué)方面來看，原本在小規(guī)模班級教學(xué)中，教師在教學(xué)中易根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)因材施教，有利于教學(xué)活動的順利開展，但擴(kuò)大后的形成的“大班”增加了課堂教學(xué)的管理難度，也難以適應(yīng)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的“全面提高教育質(zhì)量，進(jìn)行基礎(chǔ)教育課程改革，實(shí)行小班化教學(xué)”的需要；二是從教職工的管理方面來看，縣域中學(xué)校教師的緊缺，無疑這些學(xué)校的教師教學(xué)任務(wù)繁重，給教育帶來的是更多的復(fù)雜性和不確定性，于教師于學(xué)生都是難以保證教育的公平性；三從學(xué)校未來發(fā)展來看，持續(xù)高壓下的教育環(huán)境，無論是管理者，教育實(shí)施者還是受教育，疲于奔命與教育秩序的運(yùn)轉(zhuǎn)中，無疑不利于學(xué)校高質(zhì)量的良性循環(huán)的發(fā)展，教師專業(yè)教研，學(xué)生身心和個性化的形成等方面力有欠缺。以上問題，其影響將是潛在的、長期的。

三、縣域中小學(xué)校長領(lǐng)導(dǎo)管理的適時變革

學(xué)者詹姆斯·麥格雷戈·伯恩斯（Burns，1978）提出變革型領(lǐng)導(dǎo)理論。該理論指出，變革型領(lǐng)導(dǎo)的源泉存在與個人的價值觀和領(lǐng)導(dǎo)者的信仰之中，以一定的教育理想打動教職工，表達(dá)對變革和結(jié)果的社會性期望，從而獲得比預(yù)想的更高的績效。中小學(xué)校長領(lǐng)導(dǎo)方式的其最終目標(biāo)是為更有效地實(shí)現(xiàn)教育目的。那么變革型的校長從學(xué)校的改進(jìn)與發(fā)展、學(xué)校的教育目標(biāo)、學(xué)生的全面發(fā)展、教師的專業(yè)發(fā)展水平，乃至學(xué)校的日常管理等方面入手，做好應(yīng)對城鎮(zhèn)化義務(wù)教育過程中出現(xiàn)的種種問題。

事實(shí)上，近些年來，我國相繼涌現(xiàn)出一批改進(jìn)卓有成效的城鎮(zhèn)學(xué)校典型，如山東聊城杜郎口中學(xué)、思洋中學(xué)、東廬中學(xué)等。在這些學(xué)校的示范改革中，他們通過自我改革創(chuàng)新，將課堂教學(xué)改革與其教育理念有機(jī)地結(jié)合起來，謀求學(xué)校的自我突破發(fā)展，以走出一條適合與校情的學(xué)校改進(jìn)與發(fā)展之路。綜合比較來看，不難發(fā)現(xiàn)，這些改革學(xué)校都有一名能夠發(fā)動變革的校長——學(xué)校改革的啟動者。實(shí)踐證明，在那些改進(jìn)成功的學(xué)校，校長在學(xué)校改革中發(fā)揮著無可替代的作用。

這些學(xué)校的強(qiáng)力校長是如何做到成功改革的，卻是一個重要問題，對這些改進(jìn)成功的學(xué)校及校長的領(lǐng)導(dǎo)行為進(jìn)行分析就會發(fā)現(xiàn)，校長在學(xué)校改革中的主要工作，不僅是引進(jìn)新理念和新思想，而且通過恰當(dāng)?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)而使這些新觀念新理念新思想真正進(jìn)入實(shí)踐環(huán)節(jié)，成為教師在日常教育教學(xué)活動中的支配性的觀念和思想。校長的關(guān)鍵作用在于，確立新理念與制度的互相適應(yīng)關(guān)系以及制度與個體行為的互相適應(yīng)關(guān)系。

那么在改革中，校長所具備的決斷能力和團(tuán)隊(duì)組織能力是必不可缺的。前者是將改革理念化為內(nèi)在動力，朝著目標(biāo)大刀闊斧的行動，既不急功近利，又免去瞻前顧后的憂患；后者則需要和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)教師團(tuán)隊(duì)，達(dá)成共識，以挖掘資源，實(shí)現(xiàn)共享的最大化?？茖W(xué)制定縣域教育發(fā)展規(guī)劃，突出城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展總體思路。改變單純實(shí)行以改善學(xué)校辦學(xué)條件、加大教育資源投入的同時，推動教師專業(yè)發(fā)展學(xué)生綜合素質(zhì)、建設(shè)特色校園文化。促進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展。

教育城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的義務(wù)教育學(xué)校中管理問題是當(dāng)前及今后一段時期我們需要認(rèn)真思考并積極解決的一個重要問題，對于教育城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的各種管理難題，我們應(yīng)做進(jìn)一步的調(diào)研和分析。對于校長這一本體，更多的是主動探索和參與解決現(xiàn)實(shí)中的種種難題，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)將教育理念付諸實(shí)踐。

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