水利工程投資控制重點難點及對策

張歆婕 郝治邦 郝治霞

【摘 要】工程投資控制是工程建設管理的重中之重，投資控制是各種控制管理的具體體現(xiàn)，影響關系錯綜復雜，關系著項目管理的成敗。

【關鍵詞】工程計價；投資控制；索賠；設計變更

Water conservancy project investment control key points and Countermeasures

Zhang Xin-jie1，Hao Zhi-bang2，Hao Zhi-xia3

（1.Hengshui City， Bureau of Meteorology Hengshu Hebei 053000；

2.Hebei Province， Ziya River Service Management Office Hengshui Hebei 053000；

3.Water conservancy bureau in Hebei Province Shijiazhuang Hebei 050000）

【Abstract】Investment control of engineering project construction management is Chongzhongzhi is heavy， investment control is a control management is specific reflect， perplexing relationship， relationship with the effect of project management.

【Key words】Project valuation；Investment control；Claim demage；Design change

1. 概述

工程投資控制是把實際投資控制在預定投資范圍內(nèi)，在實施過程中隨時糾正發(fā)生的偏差，從而保證項目目標的實現(xiàn)。

1.1 水利工程投資分為如下幾個階段進行工程計價：

決策階段、規(guī)劃階段、項目建議書階段、可行性研究階段——投資估算

初步設計階段——設計概算

技施設計——施工預算

招標設計——標底或報價

建設實施階段——項目管理預算（執(zhí)行概算、業(yè)主預算）、完工結算

1.2 水利工程投資控制的特點：

數(shù)額較大；動態(tài)控制；多個階段控制；項目早期階段對投資的影響達75%，是投資控制的重要階段。

2. 工程投資控制的重點及對策

2.1 工程投資控制的重點是項目的前期階段，首先做好調(diào)查研究，分析項目實施的必要性、可能性、可靠性；根據(jù)工程所在區(qū)域的自然、社會、經(jīng)濟等情況做好多方案比選；在不影響使用功能和質量標準的前提下盡量節(jié)省投資；分析工程實體以外的補償?shù)荣M用對工程投資的影響比重；對投資合理性進行評估、論證；對項目管理的風險進行評價。

2.2 推行限額設計，制定設計獎罰措施，設計并不是一次性，它貫穿項目整個壽命周期。技術設計對工程質量標準及工程設備材料有一個明確的規(guī)定，對工程的造價有決定性影響。根據(jù)價值工程的原理合理確定工程的功能，減少不必要的輔助功能；施工圖設計，確定工程占地范圍，決定了工程的計量與工程有關的各種補償范圍及費用。

2.3 完善招投標，促使承包商降低工程成本，將項目技術，經(jīng)濟管理集為一體。

2.4 工程項目投資的組織措施。成立由經(jīng)驗豐富的技術經(jīng)濟人員組成的項目管理小組；委托技術水平雄厚的項目咨詢管理公司；選擇專業(yè)合理的招投標代理機構。

3. 工程投資控制的難點及對策

3.1 工程投資控制的難點是項目實施階段。

工程實施過程中，參建各方既有有合同的協(xié)議方，又有沒有合同的有關方，各方都是相互聯(lián)系，相互制約，其中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，有可能導致項目管理失敗，如項目管理組織不得力，管理部門混亂，許多部門都管理可沒一個部門能處理問題，導致前期工作不能滿足工程實施的條件，工期拖延，協(xié)調(diào)征地不能及時解決，未充分考慮周圍建筑物對工程的影響，導致大量設計變更，甚至重新設計，邊設計邊施工，由此引起人員、材料設備、管理費等各種索賠事件發(fā)生；如設計不能及時提供圖紙將影響施工的如期進行，設計的地質變化、測量及計算錯誤將造成設計變更，設計位置的改變將導致征地范圍的改變從而導致工程造價變更。施工單位不能及時組織人員設備進場，不能保證材料供應。事件原因復雜，責任區(qū)分困難，導致工程不能如期交付使用，直接影響工程投資效益。

3.2 主要對策。

3.2.1 組建得力的項目管理組織機構，配備專業(yè)的工程造價咨詢管理人員，落實項目責任制，加大項目管理人員的培訓力度，確保管理人員的素質。

資金的保證，工期保證。如按合同規(guī)定的條件，如期提交施工現(xiàn)場，使其能如期開工、正常施工、連續(xù)施工，不要違約造成索賠條件。

3.2.2 委托有資質的咨詢、監(jiān)理公司、項目管理公司，健全投資控制的組織管理及責任體系。協(xié)調(diào)好各方關系，避免或減少索賠事件的發(fā)生。對發(fā)生的索賠事件及時分析各項事件，對非本身責任要提出反索賠或第三方索賠。咨詢、監(jiān)理等管理單

位應做好合同管理、施工索賠、設計變更及施工過程中事前、事中、事后的投資控制。

3.2.3 加強合同管理。

（1）參加工程的招投標工作；一是在物資設備、施工招標階段對招標文件進行認真審定；二是在簽訂施工承包合同、物資采購合同等合同后由專業(yè)合同管理人員進行合同管理。

（2）主持擬定項目的各類合同條款，并參與各種類合同商談。

（3） 合同管理中由于自然災害、設計修改、施工情況的變更等而引起合同中的工程量的變化，及時對合同進行調(diào)整。及時做好工程變更工作，督促項目管理單位發(fā)布工程變更指令。

（4）進行合同執(zhí)行情況的分析和跟蹤管理；對合同工程量進行審核。

（5）專人負責對每個工程合同的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，處理與項目有關的索賠事宜及合同糾紛事宜。

（6）合同執(zhí)行情況的分析，從投資控制的角度，分析合同執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的問題和風險，以便及早預測和采取相應的對策。

3.2.4 設計變更的處理。

（1）專業(yè)工程師必須認真評估變更對合同的執(zhí)行所帶來的影響，涉及到工程進度計劃的調(diào)整、技術措施的改變、資金投入計劃的修訂等，以便使負面影響的程度降到最低。

（2）對變更建議，與各相關單位進行協(xié)商，并對變更建議認真審查，立足點是不降低工程質量標準，不影響竣工后的運行管理。保證在技術和經(jīng)濟上是合理的。

（3）對變更的項目單價、總價要進行估算、審核，控制增加工程造價的額度。

3.2.5 施工索賠的處理。

施工索賠的原因很多，也相當復雜，概括起來有兩種情況：一是業(yè)主違約，未履行合同責任；二是由于合同變更、工程施工合同支付等所引起的。但往往是交叉的違約，不是單方的違約。施工索賠的具體處理措施：

（1）集中整理相關資料，原始記錄，以相關法律法規(guī)和合同為依據(jù)，以索賠事項的實情，實際的損失情況，認真分析，集思廣義，評估索賠事項存在與否。

（2）進行索賠事項的調(diào)查和對索賠意見報告的審查，同業(yè)主、項目管理單位和承包單位進行協(xié)商或列為專題進行會議協(xié)商，以期合理解決。

（3）進行合同上的論證，針對具體的索賠事項的特點，采取恰當?shù)乃髻r處理方案。

（4）對于索賠額的計算，要詳細周密，合情合理，計算方法及計算使用數(shù)據(jù)要有根據(jù)。

[文章編號]1619-2737（2015）05-01-518

[作者簡介] 張歆婕（1983.04-）， 女，籍貫：河北衡水，職稱：助理工程師，工作單位：衡水市氣象局。

郝治邦（1982.12-），男，籍貫：河北衡水，職稱：助理工程師， 工作單位：河北省子牙河河務管理處。

郝治霞（1976.04-），女，籍貫：河北衡水，職稱：助理工程師， 工作單位：河北省水利工程局。